РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3 ноября 2020 года г. Тула
Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:
председательствующего Самозванцевой Т.В.,
при помощнике судьи Соболевой О.Н.,
с участием
истца ФИО3,
представителя ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пролетарского районного суда г. Тулы гражданское дело № 2-1687/2020 по иску ФИО3 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и обязании выдать удостоверение «Ветеран труда»,
установил:
ФИО3 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» (далее ГУ ТО «УСЗН Тульской области») о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и обязании выдать удостоверение «Ветеран труда».
В обоснование исковых требований указала, что с 24.06.2017 она имеет право на пенсию по выслуге лет, при этом продолжает проходить службу в должности старшего следователя по особо важным делам Следственной части по расследованию организованной преступной деятельности Следственного управления УМВД России по Тульской области. Награждена ведомственными наградами: медаль МВД России «За отличие в службе» 3 степени (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), медаль МВД России «За отличие в службе» 2 степени (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ) и знак МВД России «Лучший следователь» (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), имеет трудовой стаж более 15 лет в соответствующей сфере деятельности и выслугу лет в календарном исчислении на 13.04.2020 в размере 19 лет 10 месяцев 14 дней в органах внутренних дел Российской Федерации, а также трудовой стаж в размере 2 месяца до поступления на службу в органы внутренних дел РФ. В связи с указанным, на основании ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» имеет право на получение удостоверения «Ветеран труда». 11.06.2020 она обратилась в ГБУ ТО «МФЦ» г.Тулы с заявлением, зарегистрированным за №33/2020/227179, о присвоении ей звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения. 25.06.2020 заместителем директора Отдела социальной защиты населения по г.Туле ФИО1 вынесено решение №02/37-432 об отказе в предоставлении государственной услуги в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» в связи с тем, что общий стаж работы с учетом выслуги лет в календарном исчислении составляет менее необходимых 20 лет для женщин. Считала решение незаконным и противоречащим действующему законодательству. Указала, что в силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона №5-ФЗ от 12.01.1995 «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»; 2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоверение почетных званий СССР ил Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4 введен Федеральным законом от 19.12.2005 №163-ФЗ). В соответствии с ч. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» звание «Ветеран труда» присваивается государственным учреждением Тульской области, осуществляющим функции в сфере социальной защиты населения. В соответствии с ч. 3 Закона Тульской области от 28.02.2007 №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в п. 1 ст. 1 настоящего Закона, представляют документы, подтверждающие награждение орденами и медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) (п. 1 в ред. Закона Тульской области от 01.06.2016 №40-ЗТО). Согласно приказу МВД России от 20.04.2017 3220 «О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации», медаль «За отличие в службе II степени» является ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». Данной медалью она была награждена в соответствии с Приказом УМВД России по Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 38 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ (в ред. от 16.12.2019) «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются время не более 5 лет обучения сотрудника до поступления на службу в органы внутренних дел по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) по очной форме при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за 1 месяц службы. На основании изложенного на 13.04.2020 ее стаж службы (выслуга лет) в календарном исчислении составляет 19 лет 10 месяцев 14 дней, что подтверждается справкой №6 от 13.04.2020, выданной помощником начальника СУ УМВД России по Тульской области – начальником ГРЛС ФИО2 Кроме того, у нее имеется трудовой стаж в размере 2 месяца до поступления на службу в ОВД РФ, а именно: период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работы <данные изъяты>, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работы <данные изъяты>. Таким образом, на 13.04.2020 ее общий трудовой стаж в календарном исчислении составляет 20 лет 00 месяцев 14 дней. В соответствии с ч. 4 ст. 38 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу 01.01.2020) в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются для назначения пенсии за выслугу лет периоды в календарном и льготном исчислении. В соответствии с данным требованием закона она имеет достаточный стаж, дающий ей право выхода на пенсию по выслуге лет с 24.06.2017, что подтверждается справкой №6 от 13.04.2020. Таким образом, на 13.04.2020 она обладает всеми необходимыми основаниями для присвоения ей звания «Ветеран труда» и выдачи ей удостоверения «Ветеран труда».
Просила признать ее право на присвоение звания «Ветеран труда»; обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г.Тулы» присвоить ей звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда»; взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
В судебном заседании истец ФИО3 поддержала исковые требования. Представила письменные возражения на доводы ответчика, в которых указала, что с доводами ответчика об исключении ее периода учебы в расчете выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, она не согласна, считала их незаконными, противоречащими законодательству Российской Федерации и Тульской области. Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 №941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитываются, помимо периода службы в милиции (полиции) в должностях офицерского, сержантского, рядового и начальствующего состава (в том числе в должностях стажеров) – п. 1 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 №941, «в соответствии с пунктом «а» части 1 ст. 13 Закона засчитывать время (не более 5 лет) их обучения до поступления на службу по очной, очно-заочной или заочной форме в образовательных организациях по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета 2 месяца учебы за 1 месяц службы, - в отношении сотрудников органов внутренних дел, поступивших на службу до 01.01.2012». При этом законодатель не указывает, что данный стаж исчисляется в льготном порядке, в то время, как случаи льготного исчисления стажа конкретно указаны в данном нормативно-правовом акте. Аналогичным образом исчисляется стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел согласно Федеральному закону от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Согласно ч. 2 ст. 38 Федерального закона №342-ФЗ от 30.11.2011 в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются: 1) период замещения сотрудником органов внутренних дел должностей в органах внутренних дел; 10) время (не более 5 лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органы внутренних дел по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) по очной форме при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы. При этом условия исчисления стажа службы (выслуги лет) в льготном исчислении указаны законодателем отдельно в части 3 ст. 38 Федерального закона №342-ФЗ от 30.11.2011. Следовательно, включение периода обучения в стаж службы сотрудника органов внутренних дел законодателем отнесено к календарному стажу службы (выслуги лет). Согласно п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 №5-ФЗ ветеранами труда являются лица «награжденные орденами и медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин». Аналогичным образом, согласно п. 1 ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания Ветеран труда» условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются «наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении». Просила удовлетворить исковые требования.
Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО4 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований. Пояснял, что согласно представленным документам, выслуга лет ФИО3 в календарном исчислении на момент обращения составила 17 лет 5 месяцев 17 дней. С учетом периодов трудовой деятельности суммарный стаж работы составил 17 лет 7 месяцев 29 дней. Считал, что доводы истца о включении периода учебы ФИО3 в выслугу лет для решения вопроса о присвоении звания ветеран труда противоречат действующему законодательству по следующим основаниям. Согласно ст. 1 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» к категории ветеранов с учетом продолжительного добросовестного труда относятся ветераны труда. Таким образом, законодатель предусмотрел, что одним из условий присвоения звания «Ветеран труда» является длительный плодотворный труд. Период учебы засчитывается в выслугу лет не в календарном, а в специальном исчислении (2 месяца обучения за 1 месяц службы), как специальный стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет (пп.1 п. 4 ст. 38 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»). В календарном исчислении 2 месяца обучения засчитывались бы, как 2 месяца службы. Как следует из пп. 7 п. 4 ст. 38 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ для представления к награждению ведомственными знаками отличия в выслугу лет включаются периоды, определенные федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (в календарном исчислении). Согласно приказу МВД России от 20.04.2017 №220 «О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации» в стаж службы (выслугу лет) для представления к награждению ведомственными знаками отличия в календарном исчислении включаются: период замещения сотрудником органов внутренних дел должностей в органах внутренних дел; период нахождения сотрудника органов внутренних дел в распоряжении МВД России, его территориального органа, подразделения; период прикомандирования сотрудника органов внутренних дел; срок испытания при поступлении гражданина на службу в органы внутренних дел; период прохождения военной службы, службы в федеральной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в войсках национальной гвардии Российской Федерации; период замещения должностей в таможенных органах Российской Федерации, следственных органах и учреждениях Следственного комитета Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение специальных званий; период прохождения службы (военной службы) в органах государственной власти иностранных государств в случае, если периоды прохождения службы (военной службы) в иностранных государствах в соответствии с законодательством Российской Федерации засчитываются в стаж службы (выслугу лет) для представления к награждению ведомственными знаками отличия МВД России; периоды службы, работы и иные периоды, включенные в выслугу лет для награждения ведомственными знаками отличия сотрудникам федеральных органов налоговой полиции, исчисленные в указанных органах на момент их увольнения в связи с принятием на службу в органы внутренних дел в порядке перевода в соответствии с Положением о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 20.05.1993 №4991-1. Таким образом, орган исполнительной власти разъяснил, что для решения вопроса о награждении ведомственными знаками отличия в труде (службе) периоды учебы в льготном исчислении не учитываются в стаж службы (выслугу лет) для представления к награждению. Все вышеуказанные периоды являются фактическими периодами работы (службы). Учет данных периодов непосредственным образом соотносится с требованием законодателя о продолжительном добросовестном труде для решения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда».
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен своевременно и надлежащим образом.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен своевременно и надлежащим образом. Управляющий Отделением ФИО5 представил отзыв, в котором указал, что просит рассмотреть дело в отсутствие третьего лица. Полагал, что поскольку истцом соблюдены все требования, предусмотренные для присвоения звания «Ветеран труда», то исковые требования подлежат удовлетворению.
В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц.
Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Судом установлены следующие обстоятельства.
Согласно справке помощника начальника СУ УМВД России по Тульской области, начальника ГРЛС от 13.04.2020 №6, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проходит службу в УМВД России по Тульской области с 28.10.2002 (приказ о назначении УВД ТО от ДД.ММ.ГГГГ№) по настоящее время. В соответствии со ст. 38 Федерального закона Российской Федерации от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», по состоянию на 13.04.2020, стаж службы (выслуга лет) в календарном исчислении составляет 19 лет 10 месяцев 14 дней: из них: учеба – 2 года 4 месяца 29 дней – из расчета 1 месяц обучения за 0,5 месяца; служба в органах внутренних дел Российской Федерации – 17 лет 05 месяцев 15 дней из расчета 1 месяц за 1 месяц службы. В льготном исчислении и для назначения пенсии за выслугу лет – 23 года 8 месяцев 23 дня: из них: учеба – 2 года 4 месяца 29 дней – из расчета 1 месяц обучения за 0,5 месяца; служба в органах внутренних дел Российской Федерации – 05 лет 09 месяцев 06 дней – из расчета 1 месяц за 1 месяц службы; служба в органах внутренних дел Российской Федерации – 15 лет 06 месяцев 18 дней – из расчета 1 месяц за 1,33 месяца службы. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 №941 имеет право выхода на пенсию по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, с 24.06.2017. Награждена медалями МВД России «За отличие в службе» 3 степени (приказ УМВД России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ№), «За отличие в службе» 2 степени (приказ УМВД России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ№).
Из удостоверения, выданного ФИО3, следует, что она приказом УМВД России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ№ награждена медалью МВД России «За отличие в службе» III степени; приказом УМВД России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ№ награждена медалью МВД России «За отличие в службе» II степени.
Согласно удостоверению, выданному ФИО3, приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ№ награждена знаком «Лучший следователь».
ФИО3 обратилась в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» за предоставлением государственной услуги «Выдача гражданам удостоверения «Ветеран труда». Заявление принято ДД.ММ.ГГГГ.
Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» отказано в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда».
В решении указано, что согласно ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются:
1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;
1-1) наличие документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30.06.2016 и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;
2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин».
ФИО3 представлено удостоверение к медали Министерства внутренних дел Российской Федерации «За отличие в службе» III степени (Приказ УМВД России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ№, удостоверение к медали Министерства внутренних дел Российской Федерации «За отличие в службе» II степени (Приказ УМВД России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ№), удостоверение к знаку Министерства внутренних дел Российской Федерации «Лучший следователь» (Приказ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ№).
Согласно Приказу МВД России от 20.04.2017 3220 «О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации», медаль «За отличие в службе II степени» является ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».
Общий трудовой стаж ФИО3 составляет 17 лет 7 месяце 29 дней, что менее 20 лет, необходимых в соответствии с п. 1-1 ст. 1 Закона Тульской области №797-ЗТО.
Кроме того, выслуга лет ФИО3, учитываемая для назначения пенсии за выслугу лет, в календарном исчислении составляет 17 лет 5 месяцев 17 дней, что менее 20 лет, необходимых в соответствии со ст. 13 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей».
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах».
В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица:
1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";
2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъектов РФ самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ.
В Тульской области порядок присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения устанавливается Законом Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» №797-ЗТО от 28.02.2007.
В соответствии со ст. 1 Закона Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» №797-ЗТО от 28.02.2007 условиями присвоения звания "Ветеран труда" являются:
1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;
1-1) наличие документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в п. 1 ст. 1 Закона Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» №797-ЗТО от 28.02.2007, представляют следующие документы:
1) подтверждающие награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики);
2) подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;
3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.
Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда" по условиям, указанным в пункте 1-1 статьи 1 настоящего Закона, представляют следующие документы:
1) подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года;
2) подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;
3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.
Разрешая исковые требования, суд исходит из того, что выслуга лет истца, с периодом обучения составляет на 13.04.2020 19 лет 10 месяцев 14 дней, в льготном исчислении 23 года 8 месяцев 23 дня, с заявлением истец к ответчику обратился 11.06.2020, и является необходимой продолжительностью выслуги лет для назначения пенсии в соответствии с Федеральным законом №4468-1 от 12.02.1993 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», по мнению истца, дает ей право на присвоение звания «Ветеран труда».
Однако, определение права на пенсию и присвоение звания федерального значения «Ветеран труда» имеют разные правовые последствия, соответственно условия определены для каждого права самостоятельно.
Порядок определения выслуги лет для назначения пенсии регламентирован Постановлением от 22.09.1993 №941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации», а присвоение звания «Ветеран труда» Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» (статьи 1 и 7), Законом Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» №797-ЗТО от 28.02.2007.
При этом целью присвоения звания федерального значения «Ветеран труда» является в силу ст. 1 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» продолжительный добросовестный труд, у истца в данном случае служба.
Поскольку у ФИО3 выслуга лет в календарном исчислении составляет менее 20 лет, с учетом периодов трудовой деятельности, право на присвоение звания «Ветеран труда» у нее отсутствует.
Период обучения не может быть засчитан в выслугу лет в календарном исчислении, поскольку не относится ни к трудовой, ни к служебной деятельности и при рассмотрении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» не учитывается. Трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 20 лет для женщин у истца не имеется.
Таким образом, основания для удовлетворения исковых требований о признании за ФИО3 права на присвоение звания «Ветеран труда»; обязании Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г.Тулы» присвоить ей звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда» не имеется.
В силу ч. 1 ст. 88, ст. 94 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Поскольку суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО3, то понесенные ею по делу судебные расходы возмещению также не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований ФИО3 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и обязании выдать удостоверение «Ветеран труда» отказать.
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий
