Дело № 2-9662/16
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
6 декабря 2015 года
Приволжский районный суд города Казани в составе
председательствующего судьи Миннегалиевой Р.М.,
при секретаре Яруллиной М.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ИК МО г. Казани к Багаутдиновой Д.А. о признании незаконными действий, связанных со строительством объекта, признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, обязании снести объект капитального строительства,
У С Т А Н О В И Л :
ИК МО г. Казани обратился в суд с иском к Багаутдиновой Д.А. о признании незаконными действий, связанных со строительством объекта, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами №, № и №, расположенных по адресу: <адрес>, признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, обязании снести данный объект капитального строительства за свой счет в течении 30-ти дней с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование иска указано, что ответчиком на земельных участках с кадастровыми номерами №, № и № по <адрес> ведется строительство объекта капитального строительства без получения в установленном Градостроительным кодексом РФ порядке разрешений на строительство и на ввод в эксплуатацию. Согласно выписке из Единого государственного реестра прав земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м с кадастровым номером №, земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м с кадастровым номером № и земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>, принадлежат на праве собственности ответчику. Спорный объект вплотную примыкает к объекту капитального строительства, расположенному на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Управлением градостроительных разрешений ИК МО г. Казани с выездом на место составлен акт осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ, проведена фотофиксация объекта капитального строительства. Ответчиком при возведении спорного объекта не проведены процедуры по получению разрешений на строительство и на ввод в эксплуатацию.
Представитель истца, одновременно представляющий интересы третьего лица - Управления градостроительных разрешений ИК МО г. Казани, в судебном заседании исковые требования поддержала.
Ответчик – Багаутдинова Д.А. в судебное заседание не явилась, ее представители по доверенности – Галиакберов Р.М. и Багаутдинов Г.А., привлеченный также судом третьим лицом по делу, в суд явились, исковые требования не признали.
Представитель третьего лица – Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани в судебное заседание не явился, представил отзыв о согласии с исковыми требованиями.
Представитель третьего лица – НО «Инвестиционно-венчурный фонд Республики Татарстан» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен.
Выслушав пояснения явившихся участков процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу п.10 ч.1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
На основании ч.1 ст.130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
На основании ч.1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
В соответствии с ч.1, 2 и 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос". Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.
В силу ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае: 1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства; 2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других); 3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования; 4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом; 4.1) капитального ремонта объектов капитального строительства; 4.2) строительства, реконструкции буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр; 5) иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.
Согласно ч. 1 и 2 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.
Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос", выдавшие разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Материалами дела установлено, что Багаутдинова Д.А. является собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, № и №, расположенных по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела.
На вышеуказанных земельных участках расположен объект капитального строительства, зарегистрированный за Багаутдиновой Д.А. на праве собственности как склад, назначение – нежилое, площадью <данные изъяты> кв.м, условный №<данные изъяты>
В соответствии с кадастровыми выписками Филиала ФГБУ ФКП Росреестра по Республике Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ, земельные участки, расположенные по адресу: <адрес>, с кадастровыми номерами №, №, №, относятся к категории земель – земли населенных пунктов, имеют разрешенное использование – под комплекс учебно-производственных мастерских. Дата внесения сведений в государственный кадастр недвижимости – ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно актам осмотра Управления градостроительных разрешений ИК МО г. Казани № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ в нарушение ст. 51 Градостроительного кодекса РФ на указанных земельных участках ведется эксплуатация административного здания, примыкающего к трехэтажному зданию, без полученного в установленном порядке разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию. По смыслу действующего законодательства разрешение на строительство является единственным основанием для осуществления строительства, и призвано подтвердить соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и права застройщика осуществлять строительство, то есть подтвердить взятую на себя органом местного самоуправления ответственность за безопасность строительства.
Объектом капитального строительства, для строительства которого необходимо обязательное получение разрешения на строительство, является здание, строение, сооружение, объект незавершенного строительства, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
Вопрос о соответствии построенного объекта установленным законом требованиям, подлежит разрешению компетентными органами при получении разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Однако, в соответствии с п. 3 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешений на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.
В соответствии с материалами дела правоустанавливающих документов, представленными Управлением Росреестра по Республике Татарстан по запросу суда, право собственности Багаутдиновой Д.А. на склад, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, условный №, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, зарегистрировано на основании декларации об объекте недвижимого имущества как строение вспомогательного использования, то есть в упрощенном порядке на основании ч. 1 ст. 25.3 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Пункт 1 ст. 25.3 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" предусматривает, что основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством РФ не требуется выдача разрешения на строительство, являются документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.
Документом, подтверждающим факт создания вспомогательного здания, в силу ч. 3 ст. 25.3 Закона N 122-ФЗ является декларация о таком объекте недвижимого имущества. Форма декларации утверждена Приказом Минэкономразвития России от 03.11.2009 N 447. На основании указанной декларации Росреестр осуществляет государственную регистрацию права собственности на объект.
Понятие сооружения вспомогательного использования законодательно не определено. Официальная позиция надзорных органов по этому вопросу содержится в письме Министерства регионального развития Российской Федерации от 25.06.2009 N 19669-ИП/08: под строениями и сооружениями вспомогательного использования следует понимать сооружения пониженного уровня ответственности по ГОСТ 27751-88 "Надежность строительных конструкций и оснований". К таким сооружениям относятся парники, теплицы, летние павильоны, небольшие склады и подобные сооружения. Кроме того, критерием для отнесения строений к вспомогательным является наличие на рассматриваемом земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию.
Из материалов дела следует, что спорный объект примыкает к зданию с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв. м, которое с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано на праве собственности за супругом Багаутдиновой Д.А. – Багаутдиновым Г.А. <данные изъяты>
Вышеуказанный объект с кадастровым номером № расположен на земельном участке с кадастровым номером №, который также принадлежит на праве общей долевой собственности Багаутдинову Г.А., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав от ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из пояснений представителя ответчика и третьего лица – Багаутдинова Г.А. в основном здании с кадастровым номером № ведется производственная деятельность, а спорный объект используется как склад готовой продукции.
Довод представителем истца о том, что в данном объекте ведется производственная деятельность какими-либо допустимыми доказательствами в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не подтвержден.
Приложенными к акту осмотра Управления градостроительных разрешений ИК МО г. Казани № от ДД.ММ.ГГГГ фотографиями вышеизложенный довод не подтверждается, и напротив, из фотографий лишь видно, что в спорном помещении находятся стеллажи, оборудование.
Из заключения ООО «ПСК «Ремстройпроект» от ДД.ММ.ГГГГ№ следует, что обследуемый объект, расположенный по адресу: <адрес>, - одноэтажное строение каркасного типа, вертикальными несущими элементами являются металлически колонны. Покрытие выполнено из профилированного листа по металлическим прогонам, наружное ограждение - стеновые «Сэндвич» панели с утеплителем из минеральной ваты. Строение служит складом для инвентаря с подсобными помещениями для уборки и охраны производственной базы, в конструктивном плане относится к каркасным сооружениям. Данное строение соответствует критериям строений и сооружений вспомогательного характера, установленным в письме Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ№.
Таким образом, спорный объект расположен на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, находящихся в собственности Багаутдиновой Д.А., он примыкает к основному зданию, по отношению к которому выполняет вспомогательную функцию, следовательно, выдача разрешения на его строительство не требовалась.
В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Следовательно, самовольной постройкой по смыслу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации данный объект не является.
Более того, представителями ответчика представлены доказательства в подтверждение того, что существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил при строительстве и эксплуатации здания не допущено.
Так, согласно заключению ООО «Инженерно-строительная компания «Прогресс» от ДД.ММ.ГГГГ по результатам обследования технического состоянии здания вспомогательного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, выявлено следующее: фундаменты, отмостка, колонны, фермы, прогоны, стены, кровля, полы, ворота и окна находятся в работоспособном состоянии. Несущая способность стропильных ферм обеспечена. Несущая способность колон обеспечена. Несущая способность прогонов обеспечена. Таким образом, данное здание находится в работоспособном состоянии, дальнейшая безопасная эксплуатация здания возможна и не представляет опасности для жизни и здоровья людей.
Как следует из экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан» от ДД.ММ.ГГГГ размещение склада для складирования и временного хранения техники и строительных материалов, используемых для изготовления рекламной продукции по адресу: <адрес>, соответствует требованиям СанПин 2.2.1/2.1.11200-03 «Строительно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».
НКО «Инвестиционно-венчурный фонд РТ» было представлено заключение ООО «Центр независимой оценки «Эксперт» № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что эксплуатация здания с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, без создания пожарного разрыва с производственно-складским зданием не является безопасной.
В опровержение вышеуказанного заключения представителями ответчика представлен сводный анализ ООО «Казанский Инженерный проект» от ДД.ММ.ГГГГ№, согласно которому примыкание спорного объекта к соседнему зданию соответствует п. 6.1.41 СП 4.13130.2009, так как стена соседнего здания выполнены из кирпича и соответствует требованиям, предъявляемым к противопожарной стене 1-го типа. Внутренний противопожарный водопровод в соответствии с таблицей 2 СП 10.13130.2009 не требуется, так как объем здания менее 5 000 м3. Система автоматического пожаротушения в соответствии с п.А4 приложения А СП 5.13130.2009 не требуется, так как помещения категории Д не подлежат защите такими установками. Требования нормативных документов в части эксплуатации в здании открытых светильников не нарушены, так как п. 5.15 СП 56.13330.2011 к светильникам общего назначения не относится. В здании необходимо выполнить наружный организованный водосток.
Кроме того, ответчиком представлено письмо Отдела надзорной деятельности по г. Казани УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ№, в соответствии с которым в заключении ООО «ПСК «Ремстройпромпроект» по результатам обследования помещения по адресу: <адрес>, нарушений требований действующего законодательства в области пожарной безопасности не выявлено.
При таких обстоятельствах, суд считает необоснованными и подлежащими отклонению требования истца о признании незаконными действий ответчика, связанных со строительством спорного объекта капитального строительства, признании объекта капитального строительства самовольной постройкой и обязании Багаутдинову Д.А. снести самовольно возведенный объект.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
Исковое заявление ИК МО г. Казани к Багаутдиновой Д.А. о признании незаконными действий, связанных со строительством объекта, признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, обязании снести объект капитального строительства, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РТ в течение месяца через Приволжский районный суд г. Казани.
Судья Приволжского
районного суда г. Казани Миннегалиева Р.М.
