№ 12-5/2022
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
02 марта 2022 года г. Приволжск Ивановской обл.
Судья Приволжского районного суда Ивановской области Красоткина М.М., рассмотрев жалобу директора Частного учреждения «Санаторий «Актер-Плес» Общероссийской общественной организации «Союз театральных деятелей Российской Федерации (Всероссийское театральное общество)» (далее – ЧУ «Санаторий «Актер-Плес», учреждение) ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ивановской области ФИО2 № от 20 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, которым:
должностное лицо – директор ЧУ «Санаторий «Актер-Плес» ФИО1, <...>,
привлечена к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 12 000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ивановской области № от 20 декабря 2021 года (в постановлении ошибочно указано 2022 года) директор ЧУ «Санаторий «Актер-Плес» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ за нарушение законодательства о труде в сфере оплаты труда и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 12 000 рублей.
Указанным постановлением директор учреждения признан виновным в нарушении требований ч. 9 ст. 136 Трудового кодекса РФ и оплате отпуска работнику учреждения ФИО4 позднее, чем за три дня до его начала, и требований ст. 236 Трудового кодекса РФ и неначислении работнику компенсации за нарушение срока оплаты отпуска.
Директор ЧУ «Санаторий «Актер-Плес» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление о привлечении к административной ответственности отменить, в обоснование чего приводит следующие доводы:
- она была лишена возможности пользоваться правами, предусмотренными ч. 1,2 ст. 25.1 КоАП РФ, поскольку оспариваемое постановление вынесено 20 декабря 2021 года, а она была извещена о рассмотрении дела на 28 декабря 2021 года;
- у прокуратуры Приволжского района отсутствовали законные основания для проведения проверочных мероприятий в отношении учреждения и вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;
- она не является субъектом вмененного правонарушения, поскольку обязанность по начислению заработной платы лежит на бухгалтере учреждения;
- она дважды привлечена к административной ответственности за одно и то де правонарушение, поскольку, наряду с оспариваемым постановлением, ей назначено наказание за несвоевременную выплату отпускных работнику, уходившему в отпуск 12 января 2021 года, и неначисление компенсации за несвоевременную оплату отпускных также и постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ивановской области № от ДАТА.
В судебное заседание директор ЧУ «Санаторий «Актер-Плес» ФИО1, будучи надлежащим образом уведомлена о времени и месте рассмотрения дела, не явилась.
Ее защитник Киселев Д.А., действующий на основании доверенности, жалобу ФИО1 поддержал по изложенным в ней основаниям и доводам.
Государственная инспекция труда в Ивановской области надлежащим образом извещена о поступлении жалобы и рассмотрении дела, представителя в суд не направила. Оснований для признания обязательным участия представителя надзорного органа при рассмотрении жалобы суд не усматривает.
Старший помощник прокурора Приволжского района Павлова М.А. в судебном заседании, возражая против удовлетворения жалобы, указала, что постановление № о привлечении ФИО1 к административной ответственности было вынесено инспектором ГИТ в присутствии представителя прокуратуры 28 декабря 2021 года, указание в постановлении иной даты его вынесения (20 декабря 2022 года) является технической ошибкой. Прокуратура имела право на проведение проверочных мероприятий в учреждении, поскольку в силу ст. 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" надзор за исполнением законов и соблюдением прав человека осуществляется органами прокуратуры на постоянной основе. При даче объяснений факт нарушений ФИО1 объяснила незнанием законодательства и не ссылалась на то, что она ненадлежащий субъект, поэтому оснований для оценки действий других должностных лиц учреждения не имелось и дело возбуждено именно в отношении ФИО1 как директора учреждения. По итогам проверки выявлено нарушение оплаты отпуска и неначисление соответствующей компенсации трем работникам учреждения: ФИО4, ФИО7, ФИО8, поэтому прокурором было возбуждено три дела об административном правонарушении, каждое из которых рассмотрено должностными лицами ГИТ с вынесением отдельного постановления, что соответствует практике региона.
Заслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, оценив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно ст. 21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, количеством и качеством выполненной работы.
В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами;
В соответствии с ч. 9 ст. 136 Трудового кодекса РФ оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала.
В силу ч. 8 ст. 136 Трудового кодекса РФ при совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выплата заработной платы производится накануне этого дня.
В силу ст. 236 Трудового кодекса РФ при нарушении работодателем установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно.
Согласно ч. 1 ст. 142 Трудового кодекса РФ работодатель и (или) уполномоченные им в установленном порядке представители работодателя, допустившие задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения оплаты труда, несут ответственность в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
Согласно ст. 419 Трудового кодекса РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к административной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.
Невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Приволжского района Ивановской области на основании распоряжения прокуратуры Ивановской области от 28.11.2019 года №138/7р «Об организации исполнения в прокуратуре Ивановской области приказа генерального прокурора Российской Федерации от 15.03.2019 года №196 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением трудовых прав граждан» проведена проверка исполнения трудового законодательства в ЧУ «Санаторий «Актер-Плес».
В ходе проверки установлено, что ЧУ «Санаторий «Актер-Плес»» как работодатель нарушил сроки оплаты отпуска работнику учреждения ФИО4, уходившей в отпуск с 12 января 2021 года.
Так, согласно материалам прокурорской проверки и исходя из взаимосвязанных положений ч.ч. 8 и 9 ст. 136 Трудового кодекса РФ (с учетом разъяснений, содержащихся в письме Роструда от 30.07.2014 №) оплата отпуска должна была быть произведена ФИО4 не позднее 31 декабря 2020 года, фактически оплата произведена 13 января 2021 года. Кроме того, в нарушение требований ст. 236 Трудового кодекса РФ указанному работнику не начислена компенсация за нарушение срока оплаты отпуска.
Постановлением прокурора Приволжского района от 16 ноября 2021 года по данному факту в отношении директора ЧУ «Санаторий «Актер-Плес» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ.
Кроме того, из материалов дела следует, что по результатам этой же прокурорской проверки аналогичные постановления о возбуждении в отношении директора учреждения ФИО1 дела об административном правонарушении были вынесены прокурором 16 ноября 2021 года по фактам задержки оплаты отпуска, начальной датой которого являлось 12 января 2021 года, работникам учреждения ФИО7 и ФИО8
По результатам рассмотрения дел директор учреждения ФИО1 в каждом случае была привлечена должностными лицами Государственной инспекции труда в Ивановской области к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
Частью 5 ст. 4.1 КоАП РФ определено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 № 45 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами общей юрисдикции дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права", нарушение каждого установленного срока выплаты заработной платы, других выплат, допущенное в отношении нескольких работников, которым соответствующие выплаты не были произведены (произведены не в полном объеме) в одну и ту же дату, должно квалифицироваться как одно административное правонарушение, предусмотренное частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, о чем составляется один протокол об административном правонарушении (выносится одно постановление о возбуждении дела об административном правонарушении).
В ходе рассмотрения жалобы установлено, что должностным лицом Государственной инспекции труда в Ивановской области – главным государственным инспектором труда ФИО3 13 декабря 2021 года вынесено постановление № о привлечении директора ЧУ «Санаторий «Актер-Плес» ФИО1 к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 12 000 рублей за нарушение срока оплаты отпуска работнику учреждения ФИО8 и невыплату ей компенсации за нарушение срока оплаты отпуска.
Указанное постановление вступило в законную силу 04 февраля 2022 года.
Анализ обстоятельств совершения правонарушений, в которых установлена вина директора ЧУ «Санаторий «Актер-Плес» ФИО1 постановлениями должностных лиц Государственной инспекции труда в Ивановской области № от 13 декабря 2021 года и № от 20 декабря 2021 года, позволяет прийти к выводу о том, что нарушения выявлены в отношении работников одного предприятия, вытекают из одного бездействия, обнаружены проверяющим органом в рамках одной проверки, имеют одни признаки объективной стороны состава правонарушения, предусмотренного одной нормой закона - частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ.
Более того, выявленные нарушения трудового законодательства образованы одними фактическими обстоятельствами, связанными с несвоевременной выплатой учреждением денежных сумм, причитающихся работникам, уходящим в ежегодный отпуск с 12 января 2021 года, т.е. в одну и ту же дату, следовательно, исходя из указанных выше разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, они должны квалифицироваться как одно административное правонарушение, предусмотренное частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ.
Действиям директора ЧУ «Санаторий «Актер-Плес» ФИО1 по невыплате отпускных в установленный срок и невыплате компенсации за нарушение этого срока уже была дана правовая оценка в постановлении должностного лица ГИТ от 13 декабря 2021 года №, вступившим в законную силу.
Согласно п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.
Таким образом, при наличии вступившего в законную силу постановления главного государственного инспектора труда ФИО3 от 13 декабря 2021 года № о привлечении директора ЧУ «Санаторий «Актер-Плес» ФИО1 к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ постановление государственного инспектора труда ФИО2 № от 20 декабря 2021 года о привлечении директора ЧУ «Санаторий «Актер-Плес» ФИО1 к административной ответственности по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ за то же самое правонарушение не может быть признано законным и подлежит отмене с прекращением в отношении должностного лица производства по делу на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ивановской области ФИО2 № от 20 декабря 2021 года о привлечении директора ЧУ «Санаторий «Актер-Плес» ФИО1 к административной ответственности по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ отменить.
Производство по делу прекратить на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Жалобу ФИО1 удовлетворить.
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Приволжский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья Красоткина М.М.
