РЕШЕНИЕ
15 июня 2016 года с. Началово
Судья Приволжского районного суда Астраханской области Бавиева Л.И., рассмотрев жалобу директора Государственного бюджетное учреждение дополнительного образования Астраханской области «Детско-юношеский лагерь «Березка» (далее по тексту ГБУ ДО Астраханской области «Детско-юношеский лагерь «Березка») ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Астраханской области ФИО2 №7-265-16-ОБ/0000233/39/9 от 05.05.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), в отношении юридического лица директора ГБУ ДО Астраханской области «Детско-юношеский лагерь «Березка»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Астраханской области ФИО2 №7-265-16-ОБ/0000233/39/9 от 05.05.2016 юридическое лицо ГБУ ДО Астраханской области «Детско-юношеский лагерь «Березка» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.5.27 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
ГБУ ДО Астраханской области «Детско-юношеский лагерь «Березка» вменено в вину нарушение ст.68, ст.60.2, п.1 ч.2 ст.22, ст.84.1, ст.140 Трудового кодекса Российской Федерации.
В жалобе директор ГБУ ДО Астраханской области «Детско-юношеский лагерь «Березка» ФИО1 просит постановление заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Астраханской области ФИО2 №7-265-16-ОБ/0000233/39/9 от 05.05.2016 отменить. В соответствии с п. 1 ст. 68 Трудового кодекса РФ прием на работу оформляется приказом (распоряжением) работодателя, изданным на основании заключенного трудового договора. Содержание приказа (распоряжения) работодателя должно соответствовать условиям заключенного трудового договора. 16.09.2014 на основании трудового договора ФИО3 была принята на работу в должности «системного администратора». Приказ N2 89-л/с о приеме ФИО3 на работу в должности «системного администратора» был издан 16.09.2014, и его содержание соответствует условиям заключенного трудового договора с работником. Дополнительная работа по должности секретарь-машинистка была предоставлена ФИО3 на основании её заявления на условиях совмещения профессии на основании ст. 60.2 Трудового кодекса РФ. Согласно ст. 60.2 Трудового кодекса РФ с письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (статья 151 настоящего Кодекса). Из содержания дополнительного соглашения к трудовому договору от 16.09.2014 «О совмещении.. . » также следует, что работнику поручается выполнение дополнительной работы в течение установленной продолжительности рабочего дня. Приказ № 90-л/с от 16.09.2014 издан в унифицированной форме №Т-1 утвержденной Постановлением Госкомстата РФ от 05.01.2004г. №1. Таким образом, при издании приказа № 90-л/с от 16.09.2014 не допущено нарушение норм ст. 68 Трудового Кодекса РФ, так как на основании данного приказа работнику было поручено выполнение дополнительной работы наряду с его работой по основной должности. Учреждение не допустило и не могло допустить нарушение ст. 60.2 Трудового Кодекса РФ, так как выплата расчета при увольнении с должности секретаря не регламентируется вышеуказанной статьей. Более того, ст. 60.2 Трудового кодекса РФ не устанавливает каких либо ограничений или условий по расчетным обязательствам сторон, а устанавливает порядок расчета между сторонами согласно ст. 151 Трудового Кодекса РФ, т.е. по соглашению сторон. Относительно доводов постановления о нарушении срока расчета при увольнении, приказ № 07-у об увольнении работника был издан 11.03.2016 (в пятницу) на основании Соглашения сторон от 11.03.2016. Работник с данным приказом был ознакомлен 11.03.2016. Бухгалтерское обслуживание ГБУ ДО Астраханской области «Детско-юношеский лагерь «Березка» осуществляется ГКУ Астраханской области «Служба единого заказчика в сфере образования» (далее - Централизованная бухгалтерия). 11.03.2016. ГБУ ДО АО «Детско-юношеский лагерь «Березка» отправил приказ №07-у от 11.03.2016 в Централизованную бухгалтерию для осуществления выплат работнику. Однако, Централизованная бухгалтерия по техническим причинам (сбой программы) не смогла 11.03.2016 произвести расчет с работником ФИО3, расчет был произведен в первый рабочий день, т.е. 14.03.2016 (в понедельник). Указанные в обжалуемом постановлении нарушения п.1 ч.2 ст.22, ст.84.1 и ст.140 ТК РФ не могут быть квалифицированы как отдельные, так как фактически они взаимосвязаны и квалифицируют один поступок работодателя, выразившееся в несвоевременном произведении расчета с работником ФИО3 по независящим от ГБУ ДО Астраханской области «Детско-юношеский лагерь «Березка» причинам.
В судебном заседании директор ГБУ ДО Астраханской области «Детско-юношеский лагерь «Березка» ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме по основаниям, в ней указанным.
Заместитель начальника отдела Государственной инспекции труда в Астраханской области ФИО2 в судебное заседание не явилась.
Выслушав в судебном заседании представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.
В силу статей 24.1, 30.6, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса.
Из материалов дела об административном правонарушении и материала проверки в отношении ГБУ ДО Астраханской области «Детско-юношеский лагерь «Березка» следует, что ФИО3 с 16.09.2014 была принята на работу в Учреждение по основному месту работы на основании трудового договора от 16.09.2014 б/н на должность системного администратора. Дополнительным соглашение от 16.09.2014 к трудовому договору от 16.09.2014 №б/н на ФИО3 с её письменного согласия возложена дополнительная обязанность, а именно, п. 1.1 трудового договора дополняется следующим текстом: «наряду с работой, определенной настоящим трудовым договором, в течение установленной продолжительности рабочего дня работнику поручается выполнение дополнительной работы по профессии (должность) секретарь (ставка)». Поручаемая работнику дополнительная работа будет осуществляться путем совмещения профессий (должностей) без освобождения от основной работы, определенной настоящим трудовым договором. Настоящее соглашение является неотъемлемой частью трудового договора от 16.09.2014 №б/н.
Согласно требованиям ст.68 ТК РФ на основании заключенного трудового договора, выносится приказ, содержание которого должно соответствовать условиям заключенного трудового договора.
Вместе с тем, в нарушение указанной статьи, условий дополнительного соглашения к трудовому договору от 16.09.2014, в приказе Учреждения от 16.09.2014 №90л/с указано, что ФИО3 принята секретарем машинисткой по внутреннему совместительству.
Приказом Учреждения от 11.01.2016 №4-п ФИО3 установлена постоянная доплата за ведение кадрового учета.
На основании ч.4 ст.60.2 Трудового кодекса РФ, работник имеет право досрочно отказаться от выполнения дополнительной работы, а работодатель – досрочно отменить поручение об ее выполнении, предупредив об этом другую сторону в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня.
На основании личного заявления ФИО3 от 30.01.2016 приказом Учреждения от 01.02.2016 №06-у с ФИО3 снята обязанность по выполнению дополнительной работы секретаря.
В связи с проведением в Учреждении оргштатных мероприятий, ФИО3 01.02.2016 под роспись вручено уведомление о сокращении должности системного администратора с 01.04.2016г.
11.03.2016 на основании личного заявления ФИО3 от 09.03.2016 между учреждением и ФИО3 было заключено соглашение №1 о досрочном расторжении трудового договора от 16.09.2014г. б/н с 11.03.2016г.
Согласно приказу Учреждения от 11.03.2016 №07-у, ФИО3 была уволена по снованию п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ (сокращение численности или штата работников организации). С приказом ФИО3 ознакомлена под роспись. 11.03.2016 ФИО3 был начислен расчет при увольнении по сокращению с выплатой выходного пособия. Вместе с тем, в ходе проверки было установлено, что на основании приказа Учреждения от 11.03.2016г. №27-п, ФИО3 была также начислена компенсация за неиспользованный отпуск при увольнении (как совместителя) - 9 календарных дней за работу секретаря, которая была выплачена в составе общей суммы расчета при увольнении по сокращению с основной должности по платежному поручению №000094 от 14.03.2016.
Таким образом, ФИО3, осуществляющей дополнительную работу секретаря по совмещению (согласно дополнительного соглашения к трудовому договору), Учреждением был выплачен расчет при увольнении с указанной должности как совместителю, что повлекло нарушение ст.60.2 Трудового кодекса РФ.
В ходе проверки установлено, что учет отработанного времени по должности секретаря проводился отдельной строкой, тем самым указывая на то, что ФИО3 фактически осуществляла трудовую деятельность в должности секретаря по совместительству. В связи с чем, доплата за исполнение обязанностей секретаря не вошла в расчет выходного пособия при увольнении с основной должности по сокращению.
Указанные действия влекут административную ответственность по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ. Доводы должностного лица ФИО1, что кадровой деятельностью занималась сама ФИО3, допустившая в своих документах ошибки, не состоятелен, не устраняет вину в допущенных нарушениях ГБУ ДО Астраханской области «Детско-юношеский лагерь «Березка».
Юридическому лицу – ГБУ ДО Астраханской области «Детско-юношеский лагерь «Березка» вменено также нарушение ч.4 ст. 81.1 и ст. 140 Трудового кодекса РФ.
Согласно ч.4 ст. 81.1 Трудового кодекса РФ в день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку и произвести с ним расчет в соответствии со статьей 140 настоящего Кодекса.
Согласно ст. 140 Трудового Кодекса РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете. В случае спора о размерах сумм, причитающихся работнику при увольнении, работодатель обязан в указанный в настоящей статье срок выплатить не оспариваемую им сумму.
В обжалуемом постановлении указано, что согласно табелю учета рабочего времени в день увольнения 11.03.2016 ФИО3 была на работе. Расчет при увольнении выплачен с задержкой, только 14.03.2016, причем без применения ст. 236 Трудового Кодекса РФ, предусматривающей выплату компенсации за каждый день просрочки причитающейся работнику выплаты.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч.1). Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2).
В судебном заседании установлено, что в целях оптимизации расходов бюджета Астраханской области работа по ведению бухгалтерского учета ГБУ ДО Астраханской области «Детско-юношеский лагерь «Березка» с 01.11.2015 была передана в централизованную бухгалтерию ГКУ Астраханской области «Служба единого заказчика в сфере образования».
Из сообщения ГКУ Астраханской области «Служба единого заказчика в сфере образования» №91 от 10.05.2016 следует, что при выплате расчета по увольнению ФИО3 произошел технический сбой программы. Так как обслуживание бухгалтерской программы производится сторонней организацией, был вызван специалист, который наладил выгрузку расчета только после 14.00. У ГБУ ДО Астраханской области «Детско-юношеский лагерь «Березка» лицевые счета обслуживаются в Министерстве финансов Астраханской области. Платежные поручения принимаются к оплате до 12 часов, таким образом, платежи автоматически перешли в реестр следующего рабочего дня. По этой причине расчет при увольнении был отправлен 14.03.2016 (понедельник), а рассчитан 11.03.2016 (пятница).
Из чего суд не усматривает вины юридического лица ГБУ ДО Астраханской области «Детско-юношеский лагерь «Березка» в нарушении ч.4 ст. 81.1 и ст. 140 Трудового кодекса РФ.
В связи с чем, выводу о виновности юридического лица в нарушении ч.4 ст. 81.1 и ст. 140 Трудового кодекса РФ подлежат исключению из постановления.
Учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, отсутствие сведений о привлечении его ранее к административной ответственности за правонарушения, посягающие на права граждан, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, полагаю наказание в виде предупреждения достаточным для достижения целей административного наказания, предусмотренных ст. 3.1 КоАП РФ.
С учетом изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Жалобу директора Государственного бюджетное учреждение дополнительного образования Астраханской области «Детско-юношеский лагерь «Березка» ФИО1 удовлетворить частично.
постановление заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Астраханской области ФИО2 №7-265-16-ОБ/0000233/39/9 от 05.05.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Государственного бюджетного учреждения дополнительного образования Астраханской области «Детско-юношеский лагерь «Березка» изменить:
Исключить из постановления выводы о виновности в нарушении ст. 84.1 и ст. 140 Трудового Кодекса РФ.
Назначить юридическому лицу Государственному бюджетному учреждению дополнительного образования Астраханской области «Детско-юношеский лагерь «Березка» наказание по ч.1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.
Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии.
Судья Л.И. Бавиева
