Дело № 2-218/2016
РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации
Село Глядянское 24 мая 2016 года
Притобольный районный суд Курганской области в составе:
председательствующего судьи Трифоновой М.Н.,
при секретаре Ахметове А.Т.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Никифоровой Галины Михайловны к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области, ГКУ « Управление социальной защиты населения №8» по Курганской области о признании распоряжения об отказе в присвоении звания « Ветеран труда», незаконным и возложении на Главное управление социальной защиты населения Курганской области обязанность по присвоению звания « Ветеран труда».
УСТАНОВИЛ:
Никифорова Г. М. обратилась в суд с иском к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области, ГКУ « Управление социальной защиты населения №8» по Курганской области о признании распоряжения об отказе в присвоении звания « Ветеран труда», незаконным и возложении на Главное управление социальной защиты населения Курганской области обязанность по присвоению звания « Ветеран труда».
В обоснование требований истица указала, что 11.03. 2016г. она обратилась в ГКУ « Управление социальной защиты населения № 8» с заявлением о присвоении ей звания « Ветеран труда», поскольку она является пенсионером, имеет трудовой стаж более 35 лет, а также награждена благодарностью Фонда социального страхования Российской Федерации. 14.03. 2016 г. распоряжением № 22-р Главного управления социальной защиты населения Курганской области ей отказано в присвоении звания, поскольку Фонд социального страхования Российской Федерации не входит в структуру федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, данное благодарственное письмо не является знаком отличия в труде. Считает данный отказ не знакомым. Согласно ст.1, 7 ФЗ от 12.01. 1995г. № 5-ФЗ « О ветеранах», установлена категория ветеранов- ветеран труда. Ветеранами труда являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Согласно Положению « О порядке и условиях присвоения звания « Ветеран труда», утвержденному Постановлением Администрации Курганской области от 27.03.2006г. № 73, звание присваивается лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Определение ведомственного знака отличия в труде, указанное Положение не содержит. Она с 01.02.1980г. по 19.09. 1980г. работала в Курганской НПЛ, с 22.09. 1980г. по 19.09. 1986г.- в колхозе « Труд» Притобольного района Курганской области; с 03.10. 1986г. по 12.01. 1990г.- в райкоме профсоюзов работников АПК, с 22.01. 1990г. по 16.02. 1990г.- в Притобольном колхозно – совхозном кооперативе по искусственному осеменению животных, с 19.02.1990г. по 24.05..995г.- в представительстве Курганского отраслевого отделения Фонда социального страхования агропромышленного комплекса по Притобольному району Курганской области, с 01.04. 1995г. по настоящее время в Курганском региональном отделении Фонда социального страхования. На основании приказа № 360-кр от 19.11.2001г. она награждена Благодарностью Председателя Фонда социального страхования Российской Федерации. Благодарность Председателя правления ФСС является видом поощрения, которой отмечаются работники за добросовестное исполнение трудовых обязанностей. Поощрения оформляются приказом фонда с внесениями записи в трудовую книжку. Считает, что Благодарность председателя фонда является ведомственным знаком отличия, с учетом необходимо стажа она имеет право на присвоение ей звания «Ветеран труда». Просит признать распоряжение № 22-р Главного управления социальной защиты населения Курганской области от 14.03.2016г. об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда», незаконным и обязать Главное управление социальной защиты населения Курганской области присвоить ей звание « Ветеран труда».
В судебном заседании истица поддержала заявленные требования по мотивам, изложенным в исковом заилении.
Представитель ответчика- Главного управлению социальной защиты населения Курганской области, в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом и в срок, в возражениях указал, что не согласен с иском. Обжалуемое распоряжение Главного управления от 14.03. 2016г. № 22-р не может быть признано незаконным, так как данное распоряжение касается значительного числа граждан, 119 лицам по которому присвоено звание « Ветеран труда» и 22 гражданам, отказано. В связи с чем, признание данного распоряжения незаконным приведет к полной его отмене и затронет права 141 гражданина. Согласно положению, утвержденному постановлением Правительства Курганской области № 73 от 27.03. 2006г., заявление о присвоении звания подается в орган социальной защиты по месту жительства с приложением необходимых документов, подтверждающими право на звание. Орган социальной защиты населения в течении одного рабочего дня формирует список и с приложением всех необходимых документов, направляет в Главное Управление, которое в течении 10 рабочих дней принимает решение о присвоении, или отказе в присвоении звания. Решением главного Управления Никифоровой было отказано в присвоении звания, о чем она была извещена уведомлением от 18.03. 2016г. № 07-1847, направленным в её адрес. Поскольку законодательством не установлен перечень ведомственных знаков отличия в труде, которые являются основанием для присвоения звания, то требование о возложении обязанности по присвоению истцу звания « Ветеран труда» без признания Благодарности Председателя Фонда социального страхования РФ основанием для присвоения ей указанного звания, является неправомерным. Полагает, что Благодарности Председателя Фонда социального страхования Российской Федерации, не является ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания « Ветеран труда». Для признания гражданина ветераном труда необходимо наличие двух оснований одновременно: наличие награды, указанной в законе или ином официальном акте уполномоченного органа государственной власти, которой награжден гражданин за продолжительную работу в соответствующей отрасли, и необходимой продолжительности стажа Подпунктом « а» пунктом 1 Положения, звание « Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде», и имеющим необходимый трудовой стаж. В письме Минтруда РФ от 04.03. 2003г. № 1562-ГК « О социальной защите отдельных категорий граждан» содержится мнение о том, что следует понимать под « ведомственным знаком отличия в труде» - это ведомственные знаки отличия в труде, решение о награждении которыми принято руководством министерств и ведомств бывшего Союза ССР или Российской Федерации, т.е. решение о награждении лица, имеющего трудовые заслуги, должно быть принято министром( его заместителем), директором федеральной службы (его заместителем) или коллегией министерства, государственного комитета, федеральной службы, то есть органом государственного управления, осуществляющим руководство отдельными сферами деятельности, совокупностью организаций, учреждений, предприятия. Награды, выданные непосредственно местными органами власти, предприятия, учреждениями и организациями, учитываются при присвоении звания только в том случае, если в удостоверении к награде или в приказе о награждении имеется ссылка на решение органа государственного управления, в соответствии с которым производится награждение конкретного лица. Истица награждена Благодарностью, подписанной Председателем правления Фонда. Согласно Положению о Фонде социального страхования Российской Федерации. Фонд является специализированным финансово –кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации. Указаний о наделении фонда полномочиями по учреждению ведомственных знаков отличия в труде и награждению или в положении о Фонде не содержится. В силу ст.11 Конституции РФ, Фонд не относится к органам государственной власти РФ, Фонд не включен в структуру федеральных органов власти. Следовательно Фонд не обладает полномочиями по учреждению ведомственных знаков отличия и награждению ими, в отличии от Министерства труда и социальной защиты населения РФ, в ведомственной подчиненности которого он находится. Поскольку Благодарность Председателя Фонда социального страхования Российской Федерации не относится к ведомственным наградам, отсутствуют основания для присвоения истцу звания « Ветеран труда».
Представитель ответчика- ГКУ « Управление социальной защиты населения №8» по Курганской области, в судебное заседание не явился, в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии.
Представитель 3-го лица, ГКУ- Курганского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в судебное заседание не явился, в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, ввиду надлежащего извещения сторон о дате и времени судебного заседания, отсутствия заявлений об отложении слушания, суд считает необходимым рассмотреть дела в отсутствии неявившихся лиц.
Выслушав пояснения истца, изучив письменные доказательства по делу, суд пришел к следующему.
Согласно записям в трудовой книжке, Никифорова Г.М.. 01.06. 1994 года принята на должность главного специалиста представительства Курганского отраслевого отделения Фонда социального страхования агропромышленного комплекса по Притобольному району. Распоряжением от 6.03. 1995г. № 19-1 отраслевое отделение фонда социального страхования работников агропромышленного комплекса переименовано в Филиал АПК Регионального отделения Фонда социального страхования. 01.04.1995г. в связи с ликвидацией представительства, считать Никифорову работником Филиала АПК Регионального отделения Фонда социального страхования по Притобольному району, с 16.06.2003г. Курганское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации переименовано в Государственное учреждение -Курганское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации(
На основании приказа № 360-кр от 19.11 2001г. за успехи в осуществлении государственного социального страхования Никифоровой Г.М. объявлена Благодарность Председателя Фонда социального страхования Российской Федерации.
Пунктом 1 статья 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", и лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ).
Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным постановлением ( Администрации) Правительства Курганской области от 27.03.2006г. № 73 ( с изменениями от 14.08. 2012г), установлен порядок и требования для присвоения звания « Ветеран труда».
Пунктом 2 п.п. «а» Положения, предусмотрено, что звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Так, в соответствии с п.4 Положения, основанием для присвоения звания "Ветеран труда" лицам, награжденным орденами и медалями либо удостоенным почетных званий СССР или РФ, либо награжденными ведомственными знаками отличия в труде, имеющими трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, являются документы, подтверждающие:
- награждение орденами или медалями либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде;
- стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Порядок присвоения звания "Ветеран труда" установлен вышеназванным Положением.
Решение о присвоении звания "Ветеран труда" оформляется в виде распоряжения Главного управления.
Никифорова обратилась с заявлением о присвоении её звания « Ветеран труда» 11.03. 2016г.
Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным постановлением ( Администрации) Правительства Курганской области от 27.03.2006г. № 73, перечень ведомственными знаками отличия в труде, не предусмотрен.
В следствие чего, необходимо руководствоваться Положением о государственных наградах Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 07 сентября 2010 г. N 1099 "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации", и Общим положением об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03 июля 1979 г. N 360-Х, а также ведомственные знаки отличия в труде, учрежденные министерствами и ведомствами бывшего СССР, союзных республик, органами государственной власти Российской Федерации.
Таким образом, из содержания вышеприведенных положений следует, что к ведомственным знакам отличия в труде, подлежащими учету при присвоении звания "Ветеран труда" в Курганской области могут быть отнесены такие знаки отличия, которые учреждены только министерствами и ведомствами бывшего СССР, либо органами государственной власти Российской Федерации.
Между тем, согласно пункту 2 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1994 года N 101, Фонд является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации.
Фонд социального страхования Российской Федерации является одним из государственных внебюджетных фондов, относящихся к единой бюджетной системе Российской Федерации, и представляет собой специализированную структуру, обеспечивающую функционирование всей многоуровневой системы государственного социального страхования.
Ни Указом Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 года N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", ни последующими Указами Президента Российской Федерации, касающимся вопросов структуры федеральных органов исполнительной власти ( УказУказ Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 года N 636 (ред. от 01 ноября 2013 года) "О структуре федеральных органов исполнительной власти"), Фонд социального страхования Российской Федерации не включен в структуру Федеральных органов исполнительной власти, поэтому отнесение его к ведомствам неправомерно.
Таким образом, Фонд социального страхования Российской Федерации не является ведомством, а награда в виде Благодарности Председателя Фонда которой награждена Никифорова на основании приказа председателя Фонда социального страхования РФ №360-кр от 19.11. 2001г., не может быть отнесена к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда".
Сведений о том, что Фонду социального страхования Российской Федерации переданы полномочия по награждению нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями от имени руководства органов государственной власти Российской Федерации за продолжительный добросовестный труд, не имеется.
С учетом вышеизложенного и принимая во внимание, что условия присвоения звания "Ветеран труда" определены нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации не отнесен к числу органов государственной власти и управления, в том числе министерствам, государственным комитетам и другим ведомствам различного уровня, не является ведомственным органом, суд пришел к выводу, что Благодарность председателя Фонда, не является ведомственным знаком отличия в труде и, поэтому правовых оснований для присвоения Никифоровой звания "Ветеран труда" в связи с награждением ее Благодарностью Председателя Фонда на основании приказа председателя Фонда социального страхования Российской Федерации, у суда не имеется..
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении исковых требований Никифоровой Галины Михайловны к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области, ГКУ « Управление социальной защиты населения №8» по Курганской области о признании распоряжения об отказе в присвоении звания « Ветеран труда», незаконным и возложении на Главное управление социальной защиты населения Курганской области обязанность по присвоению звания « Ветеран труда», отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения, через Притобольный районный суд Курганской области.
Председательствующий: М.Н. Трифонова.
