К делу №
Решение
по делу об административном правонарушении
Прикубанский районный суд в составе:
председательствующего судьи Ермолова Г.Н.,
при секретаре Щегольковой М.М.,
при помощнике Авдеевой Н.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Смолякова А.В. на постановление МИФНС России № по№/ДЛ/1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении директора ГКУ«Кубаньземконтроль» Смолякова Александра Владимировича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзораПищик Е.В. от 23.12. 2021 года №/ДЛ/1 по делу об административном правонарушении должностное лицо – заместитель директора (на дату правонарушения - и.о. директора) государственного казенного учреждения«Кубаньземконтроль» Смоляков А.В., признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере .
Смоляков А.В., не согласившись с вышеуказанным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, прекратить производство по делу.
В судебное заседание представитель заявителя и заявитель Смоляков А.В. не явились, извещены надлежаще.
Представитель департамента финансово-бюджетного надзорапо доверенности в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы.
Суд, стороны, исследовав материалы дела, не находит оснований для удовлетворения жалобы, по следующим основаниям.
Как следует, из материалов дела, приказом департамента имущественных отношенийот ДД.ММ.ГГГГ№ «О временном возложении исполнения обязанностей директора государственного казенного учреждения«Кубаньземконтроль» на заместителя директора Смолякова А.В. с ДД.ММ.ГГГГ возложено исполнение обязанностей директора Учреждения.
С должностной инструкцией руководителя учреждения, утвержденной руководителем департамента имущественных отношенийДИО КК ДД.ММ.ГГГГ, Смоляков А.В. был ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ.
Права и обязанности руководителя Учреждения отражены в Уставе ГКУ Кубаньземконтроль», утвержденном приказом департамента имущественных отношенийот ДД.ММ.ГГГГ№ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, СУГ ДД.ММ.ГГГГ№) и в должностной инструкции от ДД.ММ.ГГГГ, Смолякова А.В.
В соответствии с пунктом 5.1 Устава казенное учреждение возглавляет директор, именуемый руководитель, назначаемый на эту должность Уполномоченным органом в установленном законодательством порядке.
Согласно пункту 5.2 Устава руководитель «действует от имени Учреждения без доверенности, представляет его интересы на территории Российской Федерации и за ее пределами».
Одновременно с этим, пунктом 5.3 предусмотрена обязанность руководителя обеспечивать рациональное использование имущества, в том числе финансовых средств, принадлежащих казенному учреждению.
В связи с вышеизложенным, на Смолякова А.В. были возложены все полномочия и должностные обязанности руководителя, в том числе требования соблюдений нормативных правовых актов, распространяющих свое действие на руководителей государственных учреждений.
В силу статьи 53 ГК РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом. Порядок образования и компетенция органов юридического лица определяются законом и учредительным документом.
Частью 4 статьи 123.21 ГК РФ определено, что учредитель учреждения назначает его руководителя, являющегося органом учреждения.
Статус юридического лица, организация деятельности Учреждения определены Уставом.
Пунктом 5.2 Устава определено, что руководитель действует от имени Учреждения без доверенности, представляет его интересы на территории Российской Федерации и за ее пределами.
В силу пункта «л» части 1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ) содержатся сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица; в отношении физического лица - фамилия, имя и, если имеется, отчество, должность.
Факт возложения полномочий руководителя юридического лица на Смолякова А.В. как лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, подтверждается сведениями о юридическом лице, содержащимися в Едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ) с учетом внесенных изменений ДД.ММ.ГГГГ
Лицо, добросовестно полагающееся на данные единого государственного реестра юридических лиц, вправе исходить из того, что они соответствуют действительным обстоятельствам (статья 51 ГК РФ).
В соответствии со статьей 144 ТК РФ системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются: в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральным законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Статьей 4 Закона Краснодарского края от 11 ноября 2008 г. № 1572-КЗ «Об оплате труда работников государственных учреждений Краснодарского края» (далее – Закон № 1572-КЗ) установлено, что базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы по профессиональным квалификационным группам работников устанавливаются высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края.
Статьей 6 Закона № 1572-КЗ установлено, что перечни видов выплат компенсационного и стимулирующего характера в государственных учреждениях Краснодарского края устанавливаются высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края.
Постановлением главы администрацииот ДД.ММ.ГГГГ№ «Об оплате труда работников государственных учреждений» утверждено Положение об оплате труда работников государственных учреждений(далее - Постановление №, Положение №).
ДИО КК приказом от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждено Положение о порядке выплаты руководителям государственных учреждений, подведомственных департаменту имущественных отношений, ежемесячной надбавки к должностному окладу за сложность и напряженность труда, премий, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи (далее – Положение №).
В соответствии с пунктом 2 Раздела 1 Положения № оплата труда руководителя Учреждения состоит из месячного должностного оклада и стимулирующих выплат:
- должностной оклад (подпункт 1 пункта 2);
- ежемесячная выплата за сложность, напряженность и специфику выполняемой работы в размере 1,5 должностного оклада (подпункт 2 пункта 2);
- премия по результатам работы Учреждения (подпункт 3 пункта 2) – размер премий не ограничивается в пределах фонда оплаты труда, порядок выплаты которых определяется работодателем;
- ежемесячное денежное поощрение (подпункт 4 пункта 2) – в размере 1,5 должностного оклада;
- единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь в размере 4 должностных окладов (подпункт 5 пункта 2).
Оплата труда работников ГКУ КК «Кубаньземконтроль» согласно Постановлению № должна состоять из месячного должностного оклада, ежемесячных и иных дополнительных выплат (пункт 5). Требования Постановления № обязательны для государственных учреждений, перечисленных в приложении № Положения №, где под номером 16 определено ГКУ КК «Кубаньземконтроль».
Положение об оплате труда утверждено директором ГКУ КК «Кубаньземконтроль» ДД.ММ.ГГГГ (далее - Положение Учреждения об оплате труда).
Пунктом 3 Раздела 5 Положения Учреждения об оплате труда установлено, что конкретный размер премии руководителю устанавливается в соответствии с Положением № по согласованию с ДИО КК.
В абзаце 5 пункта 1 разъяснения Госкомтруда СССР №, ВЦСПС № от ДД.ММ.ГГГГ с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке оплаты временного заместительства» (далее - разъяснения от ДД.ММ.ГГГГ№) указано, что исполняющий обязанности руководителя работник премируется на условиях и в размерах, установленных по должности замещаемого им работника.
В разъяснении от ДД.ММ.ГГГГ№ не содержится исключения относительно его применения к работникам организаций, финансируемых из бюджетов различных уровней (Определении Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № КАС 03-25).
В силу статьи 273 ТК РФ руководителем организации является физическое лицо, которое в соответствии с ТК РФ, другими законами и нормативными правовыми актами осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа.
В соответствии с положениями статьи 16 ТК РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.
Согласно пункту 12 постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», в котором разъяснено, что если трудовой договор не был оформлен надлежащим образом, однако работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного представителя, то трудовой договор считается заключенным.
Наличие трудового правоотношения между сторонами презюмируется и, соответственно, трудовой договор считается заключенным, если работник приступил к выполнению своей трудовой функции и выполнял ее с ведома и по поручению работодателя или его уполномоченного лица (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 18.02.2019 № 8-КГ18-9).
Само по себе отсутствие оформленного надлежащим образом, то есть в письменной форме, трудового договора не исключает возможности признания сложившихся между сторонами отношений трудовыми, а трудового договора -- заключенным при наличии в этих отношениях признаков трудового правоотношения, поскольку из содержания статей 11,15, части третьей статьи 16 и статьи 56 ТК РФ во взаимосвязи с положениями части второй статьи 67 ТК РФ следует, что трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. Датой заключения трудового договора в таком случае будет являться дата фактического допущения работника к работе.
Таким образом, с учетом вышеперечисленных норм, на исполняющего обязанности директора Смолякова А.В., как руководителя учреждения распространяются положения и требования Положения № 742, Положения № 193 и Положения Учреждения об оплате труда.
Согласно статье 191 ТК РФ работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии).
В соответствии со статьей 70 БК РФ оплата труда работников казенных учреждений должна осуществляться в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно нормам пункта 9 Раздела 2 Положения №, руководителю государственного учрежденияпремии по результатам работы устанавливаются по решению исполнительного органа государственной власти, осуществляющего функции и полномочия учредителя соответствующего государственного учреждения, с учетом показателей деятельности учреждения.
Пунктом 5 Раздела 3 Положения № предусмотрено, что решение о премировании руководителей государственных учреждений, подведомственных департаменту имущественных отношенийоформляется приказом ДИО КК.
Однако приказы ДИО КК, которые явились бы правовым основанием для выплаты Смолякову А.В. премий, к проверке представлены не были и заявителем жалобы также не представлены.
Фактически выплаты спорных премий в пользу указанного лица осуществлялись на основании приказов Учреждения за декабрь 2019 года за подписью исполняющего обязанности директора Смолякова А.В., что не соответствует действующему законодательству.
Таким образом, установление Смоляковым А.В. самому себе премий по результатам работы за 2019 года противоречит нормам, предусмотренным пунктом 9 Раздела 2 Положения №, пунктом 5 Раздела 3 Положения № и пунктом 3 Раздела 5 Положения Учреждения об оплате труда.
В связи с вышеуказанным начисление премий по приказам, подписанным непосредственно самим исполняющим обязанности директора Смоляковым А.В., является необоснованным.
На основании приказа Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ№-л «О начислении заработной платы за декабрь 2019» и №-д от ДД.ММ.ГГГГ « О выплате премии по результатам работы за месяц –декабрь 2019», подписанного исполняющим обязанности директора Смоляковым А.В., в том числе исполняющему обязанности директора Смолякову А.В. в сумме , перечислены Учреждением согласно списку сотрудников (реестра № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ) путем зачисления на счета, открытые в отделении № СБЕРБАНКА РОССИИ , с лицевого счета Учреждения за счет средств, выделенных на содержание по бюджетной смете (КБК 821 0113 8410000590 111) платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ№, № от ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, премии Смолякову А.В., как лицу, исполняющему обязанности директора, необоснованно начислены и неправомерно выплачены в связи с отсутствием решения представителя нанимателя в виде приказа департамента имущественных отношений, предусмотренного пунктом 9 Раздела 2 Положения №, пункта 5 Раздела 3 Положения №, пункта 3 Раздела 5 Положения Учреждения об оплате труда.
Таким образом, в нарушение статьи 70, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, пункта 9 Раздела 2 Положения №, пункта 5 Раздела 3 Положения №, пункта 3 Раздела 5 Положения Учреждения об оплате труда Учреждением в 2019 году допущено нецелевое использование средств краевого бюджета, выразившееся в необоснованном начислении и неправомерной выплате премий исполняющему обязанности директора Смолякову А.В. в общей сумме .
Порядок предоставления отпусков регулируется главой 19 ТК РФ, согласно статье 114 которого всем работникам предоставляются ежегодные отпуска с сохранением места работы (должности) и среднего заработка. Порядок и условия предоставления основных и дополнительных ежегодных оплачиваемых отпусков установлены статьями 115-128 ТК РФ.
Статья 139 ТК РФ, устанавливая единый порядок исчисления средней заработной платы для всех случаев определения ее размера, предусмотренных данным Кодексом, относит к полномочиям Правительства Российской Федерации определение особенностей порядка исчисления средней заработной платы.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждено Положение об особенностях порядка исчисления средней заработной платы (далее - Постановление №, Положение №).
Пункт 1 Постановления № устанавливает особенности порядка исчисления средней заработной платы (среднего заработка) для всех случаев определения ее размера, предусмотренных ТК РФ.
Учреждением при исчислении средней заработной платы для оплаты ежегодных оплачиваемых отпусков Смолякову А.В. в проверяемом периоде были включены, в том числе, суммы ранее необоснованно начисленных и неправомерно выплаченных премий по результатам работы.
В расчет сумм, подлежащих выплате к отпуску, учреждением включались ранее неправомерно начисленные и выплаченные в пользу Смолякова А.В. премии, которые в нарушение статьи 70, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, пункта 9 Раздела 2 Положения №, пункта 5 Раздела 3 Положения №, пункта 3 Раздела 5 Положения Учреждения об оплате труда квалифицированы в качестве нецелевого расходования средств краевого бюджета.
В нарушение статьи 70, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ Учреждением в 2019 году допущено нецелевое использование средств на расходы по оплате отпускных исполняющему обязанности директора Учреждения Смолякову А.В. при исчислении которых в расчет среднего заработка включены премии, начисленные и выплаченные в нарушение пункта 9 Раздела 2 Положения №, пункта 5 Раздела 3 Положения №, пункта 3 Раздела 5 Положения Учреждения об оплате труда.
Совокупность имеющихся в материалах дела документов свидетельствует о наличии в спорные периоды трудовых отношений между департаментом имущественных отношенийи исполняющим обязанности руководителя учреждения Смоляковым А.В.
В соответствии с приказами ДИО КК №, 2726 на Смолякова А.В. заместителя директора возложено исполнение обязанностей директора Учреждения. Данный факт сторонами по делу не оспаривается.
Изложенное согласуется с пунктом 12 постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», в котором разъяснено, что если трудовой договор не был оформлен надлежащим образом, однако работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного представителя, то трудовой договор считается заключенным.
С учетом фактических обстоятельств в действительности общая воля сторон, их конклюдентные действия, цели, ради которых возникли правоотношения, свидетельствует о наличии трудовых отношений между ДИО КК и Смоляковым А.В.
В силу пункта 4 постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» сроки, установленные статьей 28.5 КоАП РФ не являются пресекательными, их превышение относится к числу несущественных недостатков протокола.
Таким образом, должностным лицом департамента финансово-бюджетного надзораправильно установлены фактические обстоятельства дела и им дана правильная юридическая оценка, при принятии решения были учтены все обстоятельства дела. Административное наказание, которому подвергнут правонарушитель, назначено в пределах санкции ст. 15.14 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, суд считает необходимым обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу Смолякова А.В. – без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Жалобу Смолякова Александра Владимировича – оставить без удовлетворения, а Постановление заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 23 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении – без изменения.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Прикубанский районный суд в течение 10 дней.
Председательствующий:
