Дело № 2-3116/2019 (48RS0003-01-2019-002904-67)
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
10 сентября 2019 года Правобережный районный суд г. Липецка в составе:
председательствующего Дорыдановой И.В.,
при секретаре Беглярян С.Э.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по иску ФИО к Управлению социальной защиты населения Липецкой области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,
установил:
ФИО обратилась в суд с исковыми требованиями к Управлению социальной защиты населения Липецкой области о признании незаконным решения Управления социальной защиты населения Липецкой области от 08.05.2019 года № об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда», признании за ней права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить ей звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение. В обоснование заявленных требований ссылалась на то, что с 01.03.2001 года по настоящее время работает в <данные изъяты> в должности <данные изъяты>, ее общий трудовой стаж составляет 32 года, из них в <данные изъяты> - 18 лет. Указала, что 12.04.2011 года приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации Федеральной службы по труду и занятости (Роструд) № «О поощрении» была награждена Благодарностью «За высокие достижения в труде и большой вклад в реализацию государственной политики в области занятости населения». Она обратилась в Управление социальной защиты населения Липецкой области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако, в чем ей было отказано, поскольку предоставленная ею Благодарность Федеральной службы по труду и занятости не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда», так как указанная награда не учреждена в качестве ведомственного знака отличия в труде (службе) Министерства здравоохранения и социального развития Российской федерации, являющегося основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Полагала, что отказ Управления социальной защиты населения Липецкой области в присвоении звания «Ветеран труда» является незаконным и нарушает ее права и свободы, поскольку в соответствии с пп.2 п.1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии за выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Считала, что Благодарность «За высокие достижения в труде и большой вклад в реализацию государственной политики в области занятости населения, выданная Федеральной службой по труду и занятости (Роструд) Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации относится к ведомственным знакам отличия в труде. Просила признании незаконным решение Управления социальной защиты населения Липецкой области от 08.05.2019 года № об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда», признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать ответчика присвоить ей звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.
Истец ФИО в судебном заседании исковые требования поддержала, при этом ссылалась на доводы, изложенные в исковом заявлении. Объяснила, что в период работы в <данные изъяты> она была награждена Благодарностью «За высокие достижения в труде и большой вклад в реализацию государственной политики в области занятости населения». Полагала, что отказ Управления социальной защиты населения Липецкой области в присвоении звания «Ветеран труда» является незаконным, так как указанная Благодарность дает ей право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку относится к ведомственным знакам отличия в труде.
Представитель ответчика Управления социальной защиты населения Липецкой области в судебное заседания не явился, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом. В письменном заявлении представитель ответчика Управления социальной защиты населения Липецкой области по доверенности Бойкова А.С. просила суд о рассмотрении дела в их отсутствие. В поступивших в суд 09.09.2019 года письменных объяснениях представитель ответчика Управления социальной защиты населения Липецкой области по доверенности Бойкова А.С. просила суд в удовлетворении исковых требований ФИО отказать. Указала, что отказ управления в присвоении ФИО звания «Ветеран труда» законен и обоснован, поскольку она не представила в управление документ, подтверждающий награждение ее ведомственным знаком отличия в труде Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.
Выслушав объяснения истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно преамбуле Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» с последующими изменениями данный закон устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.
С учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда (ст. 1 указанного Федерального закона).
В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона РФ № 5-ФЗ от 12 января 1995 года Ветеранами труда являются лица:
1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»;
2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Таким образом, федеральным законодателем определен круг лиц, относящихся в категории ветеранов труда.
В соответствии с п. 1.1. ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
В силу п.4 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
По смыслу указанной нормы права следует, что под порядком и условиями присвоения звания «Ветеран труда» понимается организационный и правовой механизм реализации (основания присвоения звания «Ветеран труда», перечень документов, необходимый для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия решения, выдачи удостоверения ветеранами труда) присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с требованиями, предъявляемыми п. 1 этой статьи, перечень которых является исчерпывающим.
На территории Липецкой области в порядке реализации указанного правомочия принят Закон Липецкой области от 02.12.2004 года № 141-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области».
В соответствии с пп. «б» п.1 ст. 11 указанного Закона, звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Условием для присвоения звания «Ветеран труда» лицам, перечисленным в подпункте «б» настоящего пункта, является:
награждение ведомственными знаками отличия в труде общесоюзными и союзно-республиканскими министерства, государственными комитетами СССР;
награждение ведомственными знаками отличия, учрежденными федеральными органами исполнительной власти, иными федеральными государственными органами, органами судебной системы, органами прокуратуры Российской Федерации, а также государственными корпорациями.
Статьей 11.1 Закона Липецкой области от 02.12.2004 года № 141-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области» установлены порядок и сроки присвоения звания «Ветеран труда», в силу которой для присвоения звания «Ветеран труда» граждане обращаются в учреждения социальной защиты населения по месту жительства с заявлением в письменной форме в соответствии с приложением 1 к настоящему Закону (п.1).
Лица, указанные в подпунктах «а» и «б» пункта 1 статьи 11 настоящего Закона, при подаче заявления предъявляют документ, удостоверяющий личность, а также прилагают:
- документы о награждении либо о присвоении почетных званий или архивные справки, подтверждающие факт награждения либо присвоения почетных званий;
- трудовые книжки или архивные справки, подтверждающие трудовой (страховой) стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;
- фотографию размером 30 x 40 мм.
Исполнительный орган государственной власти области в сфере социальной защиты населения в течение 5 календарных дней со дня принятия решения о присвоении звания «Ветеран труда» оформляет удостоверение «Ветеран труда» и направляет его в учреждение социальной защиты населения по месту жительства гражданина для последующего вручения (п.8).
Судом установлено, что ФИО с 01.03.2001 года по 22.03.2011 года, с 26.07.2011 года и по настоящее время работает в Управлении социальной защиты населения в <данные изъяты>. Данное обстоятельство подтверждается трудовой книжкой истца ФИО и не оспорено ответчиком.
Из объяснений истца ФИО следует, что в период работы она была награждена Благодарностью «За высокие достижения в труде и большой вклад в реализацию государственной политики в области занятости населения».
Суду представлены приказ Федеральной службы по труду и занятости (Роструд) № от 12.04.2011 года «О поощрении» и Благодарность Федеральной службы по труду и занятости ФИО «За высокие достижения в руде и большой вклад в реализацию государственной политики в области занятости».
22.04.2019 г. ФИО обратилась в Управление социальной защиты населения Липецкой области с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», при этом ею была представлена Благодарность Федеральной службы по труду и занятости.
08.05.2019 г. Управление социальной защиты населения отказало ФИО в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что представленная Благодарность Федеральной службы по труду и занятости не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда», так как указанная награда не учреждена в качестве ведомственного знака отличия в труде (службе) Министерства здравоохранения и социального развития РФ.
Из анализа действующего законодательства следует, что обязательным условием для присвоения звания «Ветеран труда» является награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе).
В силу Положения о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года N 324 Федеральная служба по труду и занятости находится в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (п.2), и она не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации и Постановлениями Правительства Российской Федерации, а также управление государственным имуществом и оказание платных услуг (п.7).
Согласно п. 9.2 Положения Руководитель Федеральной службы по труду и занятости вправе представить Министру труда и социальной защиты Российской Федерации предложения о представлении к награждению государственными наградами Российской Федерации, Почетной грамотой Президента Российской Федерации, Почетной грамотой Правительства Российской Федерации, к поощрению в виде объявления благодарности Президента Российской Федерации, объявления благодарности Правительства Российской Федерации, о награждении ведомственным знаком отличия Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда" (п. 9.2.8).
Федеральным законом от 29.12.2015 года N 388-ФЗ в статью 7 Федерального закона "О ветеранах" внесены дополнения (п.1.1), вступающие в силу с 1 июля 2016 года.
Согласно изменений в законе Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" определяется Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 25 июня 2016 года N 578 утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", которым разрешены вопросы о порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия.
Пункт 1 упомянутого Положения содержит прямой запрет Федеральным службам и федеральным агентствам, подведомственным федеральным министерствам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, учреждать знаки отличия.
Таким образом, имеющаяся у истца ФИО Благодарность не является ведомственным знаком отличия за заслуги в труде.
При таких обстоятельствах, Управлением социальной защиты населения Липецкой области правомерно было отказано ФИО в присвоении звания «Ветеран труда».
Поскольку ФИО награждалась Благодарностью Федеральной службы по труду и занятости, которая не является ведомственным знаком отличия в труде, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца о признании за истцом права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении обязанности на ответчика по делу выдать удостоверение «Ветеран труда».
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований ФИО к Управлению социальной защиты населения Липецкой области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» отказать.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Правобережный районный суд г. Липецка.
Председательствующий (подпись) И.В. Дорыданова
Решение в окончательной форме принято 16.09.2019 г.
