Дело № 2а-170/2021
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Полярнинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Киселева М.Л., при секретаре Ерохиной Ю.В., с участием помощника военного прокурора – войсковая часть № ... лейтенанта юстиции Нургалиева А.А., представителя административного истца Савича Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № ...званиеКЛЕМЕНТЬЕВА Д.А. об оспаривании действий командиров войсковых частей № ... и № ..., связанных с непредоставлением дополнительных суток отдыха и исключением из списков личного состава воинской части,
УСТАНОВИЛ:
10 сентября 2021 года Клементьев, через своего представителя Савича Ю.А., направил в суд почтовым отправлением административное исковое заявление, в котором указал, что в 2020 году, в период прохождения военной службы в войсковой части № ..., привлекался к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, в выходные и праздничные дни, а также участвовал в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени (далее мероприятия), за что ему положены 21 и 103 дополнительных суток отдыха (далее сутки отдыха) соответственно.
Приказом командира войсковой части № ... от <дата>№ ... истец исключен из списков личного состава воинской части (далее списки) без предоставления указанного количества суток отдыха.
Не соглашаясь с указанными действиями, Клементьев просит признать незаконными действия командира войсковой части № ..., связанные с непредоставлением ему суток отдыха за 2020 год, и обязать его предоставить 124 суток отдыха, а также возложить обязанность на командира войсковой части № ... внести изменения в приказ об исключении его из списков, указав дату исключения как 28 декабря 2021 года.
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству войсковые части № ... и № ... привлечены к участию в деле в качестве ответчиков, а командир войсковой части № ..., филиал федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово-экономическая служба» (далее ФЭС) и федеральное казенное учреждение «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ» (далее ЕРЦ) – в качестве заинтересованных лиц.
В поддержание заявленных требований представитель истца в судебном заседании указал, что основной отпуск за 2020 год предоставлен Клементьеву в 2021 году, следовательно, право на сутки отдыха им не утрачено. За предоставлением суток отдыха истец в 2021 году неоднократно обращался к командиру войсковой части № ..., в чем ему было отказано. Нарушенное право истца на отдых подлежит восстановлению путем переноса даты исключения из списков на количество непредоставленных суток отдыха. О нарушении своего права истец мог узнать не ранее даты издания приказа об исключении из списков, в связи с чем трёхмесячный срок на обращение в суд им не пропущен. Кроме того, указал, что претензий по обеспечению денежным, продовольственным и вещевым довольствием истец не имеет.
Истец, ответчики и заинтересованные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в суд не прибыли. Командир войсковой части № ..., начальник ФЭС и представитель ЕРЦ просили рассмотреть дело без их участия.
В письменных возражениях врио командира войсковой части № ... требования истца не признал, указав, что поскольку основной отпуск за 2020 год был предоставлен Клементьеву с 30 марта по 30 мая 2021 года, то сутки отдыха за 2020 год, при наличии его волеизъявления, могли быть ему предоставлены до даты начала указанного отпуска, присоединены к нему либо предоставлены без привязки к отпускам в течение 2021 года. Право истца на отдых считается нарушенным с 30 мая 2021 года, поскольку с этой даты ему был предоставлен отпуск за 2021 год. Предусмотренный законом трехмесячный срок для обжалования действий, связанных с непредоставлением суток отдыха за 2020 год, истек 30 августа 2021 года, однако в суд истец обратился только в сентябре 2021 года, следовательно, указанный срок им пропущен, оснований для изменения даты исключения из списков не имеется.
Командир войсковой части № ... в письменных возражениях требования истца не признал и указал, что Клементьев при обращении с рапортом о предоставлении основного отпуска за 2020 год предоставить сутки отдыха за тот же года не просил. Рапорты истца от 10 марта и 31 мая 2021 года о предоставлении суток отдыха не поступали, предположительно в связи с нарушением порядка обращения, регистрации документов и непредоставления оригиналов справок, подтверждающих право на предоставление суток отдыха. 28 июля 2021 года истец в установленном порядке обратился с рапортами о предоставлении 119 суток отдыха за 2020 год и 21 суток отдыха за 2021 год, приложив к ним подтверждающие справки. Сутки отдыха за 2021 год были ему предоставлены в полном объёме. Сутки отдыха за 2020 год могли быть предоставлены истцу в другие дни недели 2020 года, использованы путем присоединения к основному отпуску за тот же год либо до начала указанного отпуска. В связи с тем, что истец обратился с рапортом о представлении суток отдыха за 2020 год с приложением подтверждающих документов после реализации основного отпуска за 2020 год, его требования являются необоснованными.
Командир войсковой части 20312 в письменном сообщении указал, что в связи с предстоящим увольнением с военной службы и убытием корабля в море Клементьев был переведен в войсковую часть № ... для реализации права на отдых, для чего ему был предоставлен расчет суток отдыха, отраженный в справках. Нереализованные истцом сутки отдыха были указаны в приказе об исключении его из списков войсковой части № ....
Представитель ЕРЦ в письменном сообщении указал, что Клементьев до исключения из списков 26 августа 2021 года состоял на денежном довольствии в ЕРЦ. Денежная компенсация взамен суток отдыха за 2020 год истцу не выплачивалась.
Начальник ФЭС в письменном сообщении оставил разрешение заявленных требований на усмотрение суда.
Военный прокурор в судебном заседании полагал необходимым перенести дату исключения истца из списков с учетом его права на предоставление положенных суток отдыха за 2020 год за вычетом излишне предоставленных суток основного отпуска за 2021 год.
Заслушав доводы представителя истца и мнение военного прокурора, исследовав представленные материалы дела, военный суд находит административное исковое заявление Клементьева подлежащим частичному удовлетворению.
Согласно материалам дела, Клементьев с 2018 года проходил военную службу по контракту, при этом с 21 ноября 2019 года в войсковой части № ... (***), с 4 марта по 26 августа 2021 года в войсковой части № ... (***), входящих в состав войсковой части № ... (***).
В течение 2020 года истец 46 раз привлекался к исполнению обязанностей в составе суточного наряда и в течение 156 суток участвовал в мероприятиях (14 суток ***), что подтверждается соответствующими приказами и справками должностных лиц.
Согласно справкам командира войсковой части № ... от 3, 4 марта и 28 сентября 2021 года, Клементьевым не реализованы 119 суток отдыха за 2020 год, из которых 21 сутки отдыха положены ему за несение дежурно-вахтенной службы, и 98 за мероприятия (8 ***).
При этом время привлечения истца к обязанностям военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени и мероприятиям сторонами не оспаривается.
Как следует из приказа командира войсковой части № ... от <дата>№ ..., истец с 3 марта этого же года исключен из списков войсковой части № ..., им не реализованы сутки отдыха за 2020 год: 8 суток за боевое дежурство и 90 суток за выходы корабля в море.
5 марта 2021 года Клементьев обратился к командиру войсковой части № ... с рапортом о предоставлении основного отпуска за 2020 год, в котором о предоставлении ему суток отдыха за тот же год не просил.
В соответствии с приказом командира войсковой части № ... от <дата>№ ..., истцу с 30 марта по 30 мая 2021 года предоставлен основной отпуск за 2020 год.
10 марта 2021 года Клементьев подал командиру войсковой части № ... три рапорта о предоставлении суток отдыха за 2020 – 2021 годы, в том числе 119 суток отдыха за 2020 год, из которых 21 сутки положены ему за несение дежурно-вахтенной службы, и 98 за мероприятия.
К данным рапортам истцом приложены справки командира войсковой части № ..., подтверждающие право на предоставление суток отдыха. На рапортах, в порядке согласования, содержатся подписи четырех должностных лиц войсковой части № ....
31 мая 2021 года истец вновь обратился к командиру войсковой части № ... с тремя аналогичными рапортами, на которых имеются визы шести должностных лиц войсковой части. При этом на одном из рапортов имеется неподписанная надпись об отсутствии оригиналов или надлежащих образом заверенных копий подтверждающих документов.
Приказом командира войсковой части № ... от <дата>№ ... истцу предоставлен основной отпуск за 2021 год продолжительностью 55 суток пропорционально прослуженному времени с 2 июня по 28 июля 2021 года.
На основании приказа командующего Северным флотом от <дата>№ ... истец уволен с военной службы в запас по истечении срока контракта.
28 июля 2021 года Клементьев снова обратился к командиру войсковой части № ... с тремя рапортами, содержащими просьбу о предоставлении того же количества суток отдыха за 2020 год.
Согласно резолюции на данном рапорте, командир войсковой части № ... отказал истцу в предоставлении суток отдыха за 2020 год, поскольку основной отпуск за тот же год им использован.
На основании приказа командира войсковой части № ... от <дата>№ ..., Клементьев исключен из списков с 26 августа этого же года.
Согласно расчетным листам ЕРЦ денежная компенсация вместо суток отдыха за 2020 год истцу не выплачивалась.
На основании п.1 ст.11 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию указанных военнослужащих к основному отпуску.
Положения аналогичного характера содержатся и в ст.220 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 года № 1495.
Согласно п.3 ст.11 Федерального закона «О статусе военнослужащих», боевое дежурство (боевая служба), учения, походы кораблей и другие мероприятия, перечень которых определяется министром обороны РФ, проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени. Дополнительные сутки отдыха, компенсирующего военнослужащим участие в указанных мероприятиях, в счет основного и дополнительных отпусков не засчитываются и предоставляются в порядке и на условиях, которые определяются Положением о порядке прохождения военной службы.
В соответствии с п.3, 5 приложения № 2 к Положению о порядке прохождения военной службы, утвержденному Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237 (далее Положение), когда суммарное сверхурочное время (суммарное время исполнения должностных и специальных обязанностей в выходные или праздничные дни с учетом времени, необходимого военнослужащему для прибытия к месту службы от места жительства и обратно) достигает величины ежедневного времени, установленного регламентом служебного времени для исполнения должностных обязанностей, военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, по его желанию предоставляются в другие дни недели дополнительные сутки отдыха или они присоединяются к основному отпуску.
Время привлечения военнослужащего к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, учитывается в сутках. За каждые трое суток привлечения к названным мероприятиям предоставляются двое суток отдыха.
Боевое дежурство и выходы в море кораблей (судов) включены в п.2 и 3 Перечня мероприятий, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 10 ноября 1998 года № 492.
По смыслу приложения № 2 к Положению, сутки отдыха предоставляются военнослужащим на основании их рапорта.
Согласно п.11 и 14 ст.29 Положения, отпуска предоставляются военнослужащим в любое время года с учетом необходимости чередования периодов их использования, а также обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков. В случаях, когда основной отпуск и (или) дополнительные отпуска не были предоставлены военнослужащему в текущем календарном году в связи с его болезнью или другими исключительными обстоятельствами, допускается перенос основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год. При переносе основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год они должны быть использованы до его окончания.
В соответствии с п.16 ст.29 Положения, предоставление отпусков военнослужащему осуществляется с таким расчетом, чтобы последний из них был использован полностью до дня истечения срока его военной службы. При невозможности предоставления основного и дополнительных отпусков до дня истечения срока военной службы они могут быть предоставлены военнослужащему при его увольнении последовательно, без разрыва между отпусками.
Анализируя приведенные правовые нормы применительно к обстоятельствам дела, суд приходит к выводу, что сутки отдыха могут предоставляться военнослужащим сразу же после привлечения к обязанностям военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени либо после проведения мероприятий, в иные дни недели либо присоединятся к основному отпуску.
В случае переноса основного отпуска за текущий год на следующий календарный год, сутки отдыха могут быть присоединены к основному отпуску либо использованы до окончания следующего календарного года.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что с учетом предоставления истцу основного отпуска за 2020 год в 2021 году, его право на предоставление суток отдыха за 2020 год сохранялось до его исключения из списков, а в случае продолжения военной службы – до окончания 2021 года.
Следовательно, истец в марте, июне и июле 2021 года правомерно ставил перед командованием войсковой части № ... вопрос о предоставлении суток отдыха за 2020 год.
Доводы командира войсковой части № ... об утрате истцом права на предоставление указанных суток отдыха в связи с использованием основного отпуска за 2020 год основаны на неверном толковании правовых норм.
Кроме того, как достоверно установлено в судебном заседании, основной отпуск за 2020 год был предоставлен Клементьеву с 30 марта по 30 мая 2021 года, а с рапортами о предоставлении суток отдыха за 2020 год он обращался 10 марта и 31 мая 2021 года, то есть до использования указанного основного отпуска, о чем свидетельствуют исполненные на рапортах визирующие надписи различных должностных лиц.
Соответственно, ссылки командира войсковой части № ... о нарушении истцом порядка обращения и непоступлении ему указанных рапортов после их согласования различными должностными лицами являются несостоятельными.
Не является законным основанием для отказа в предоставлении суток отдыха и исполненная на одном из рапортов надпись об отсутствии оригиналов или надлежащим образом заверенных копий подтверждающих документов, поскольку командование войсковой части имело возможность истребовать их у истца либо напрямую в войсковой части № ..., входящей в состав того же соединения.
Кроме того, сведения о праве Клементьева на 98 суток отдыха за 2020 год за участие в мероприятиях были отражены в приказе командира войсковой части № ... об исключении истца из списков войсковой части № ..., из которой он был переведен в войсковую часть № ....
Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.
О нарушении права на отдых истцу достоверно стало известно не ранее 24 августа 2021 года – даты издания приказа об исключении из списков, поскольку до указанной даты он сохранял право на предоставление суток отдыха за 2020 год.
Учитывая изложенные правовые нормы, срок на обращение в суд Клементьевым не пропущен.
Из произведенного в административном исковом заявлении расчета суток отдыха следует, что истцу за участие в течение 156 суток в мероприятиях положено не 98 суток отдыха, как это указано в справках командира войсковой части № ..., а 104 суток отдыха, исходя из следующего расчета (156/3*2=104).
Как установлено в судебном заседании, подсчет суток отдыха в войсковой части № ... производился за каждый отдельный период привлечения к мероприятиям с округлением результата в меньшую сторону, в результате чего общее количество суток отдыха, отраженное в справках указанного командира, меньше указанного в административном исковом заявлении.
Принимая во внимание, что время привлечения военнослужащих к мероприятиям и положенные сутки отдыха учитываются в сутках и действующее законодательство не содержит запрета на производство подсчета суток отдыха сразу за несколько периодов привлечения к мероприятиям, суд приходит к выводу, что истец фактически имел право на предоставление ему 104 суток за 2020 год за участие в мероприятиях.
Таким образом, на момент исключения из списков истец имел право на предоставление 125 (104+21) суток отдыха за 2020 год.
В соответствии с п.3 ст.29 Положения, продолжительность основного отпуска военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в год увольнения с военной службы исчисляется путем деления продолжительности основного отпуска, установленной военнослужащему, на 12 и умножения полученного количества суток на количество полных месяцев военной службы, прошедших от начала военной службы до окончания календарного года, в котором военнослужащий поступил на военную службу, или от начала календарного года до предполагаемого дня исключения его из списков личного состава воинской части.
Как установлено по делу, Клементьеву, исключенному из списков с 26 августа 2021 года, предоставлен основной отпуск за 2021 год пропорционально прослуженному времени продолжительностью 55 суток.
С учетом приведённого законодательства и даты исключения из списков, истцу полагалось предоставить не 55, а 40 суток основного отпуска за 2021 год (60/12*8), в связи с чем суд приходит к выводу, что 15 суток отдыха за 2020 год истцом было фактически реализовано.
Следовательно, восстановление прав Клементьева возможно путем переноса его даты исключения из списков, с учетом права на 110 суток отдыха (125-15) с 26 августа на 14 декабря 2021 года.
Принимая такое решение, суд учитывает требования п.24 ст.34 Положения, в соответствии с которым военнослужащий должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы, кроме некоторых случаев, в том числе при невозможности предоставления основного и дополнительных отпусков до дня истечения срока военной службы.
Помимо этого, п.16 ст.29 Положения установлено, что такие отпуска могут быть предоставлены военнослужащему при его увольнении последовательно, без разрыва между отпусками, а исключение военнослужащего из списков производится по окончании последнего из отпусков и после сдачи военнослужащим дел и должности.
Устанавливая правила продления отпусков, данная норма обеспечивает военнослужащим возможность полноценной реализации права на отдых и гарантирует достижение целей предоставления основного отпуска, обусловленных необходимостью последующего надлежащего исполнения обязанностей военной службы.
При этом порядок определения срока военной службы и времени его истечения, в том числе порядок исключения военнослужащих из списков в связи с увольнением с военной службы, указанная норма не регламентирует.
Как установлено по делу, с 30 марта 2021 года истец к исполнению обязанностей военной службы не привлекался в связи с использованием основных отпусков за 2020 и 2021 годы, а также дополнительных суток отдыха.
Из изложенного следует, что оснований для предоставления истцу основного отпуска за 2021 год продолжительностью более 40 суток либо его увеличения с учетом последующего изменения даты исключения из списков не имеется, так как необходимость надлежащего исполнения обязанностей военной службы со стороны истца в данном случае отсутствовала.
В противном случае продление срока отпуска приведет к неопределенно длительному нахождению истца на военной службе в той ситуации, когда такая возможность законом не предусмотрена.
Расходы по уплате государственной пошлины при обращении в суд в размере 300 рублей подтверждены надлежащей квитанцией и подлежат возмещению истцу за счет войсковой части № ... через лицевой счет ФЭС, в которой указанная воинская часть состоит на финансовом обеспечении.
На основании изложенного, руководствуясь ст.174-180 и 227 КАС РФ, военный суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Клементьева Д.А. – удовлетворить частично.
Действия командира войсковой части № ..., связанные с непредоставлением Клементьеву Д.А. 110 дополнительных суток отдыха за 2020 год, – признать незаконными.
Обязать командира войсковой части № ... предоставить Клементьеву Д.А. 110 дополнительных суток отдыха за 2020 год с 27 августа по 14 декабря 2021 года, издав соответствующий приказ.
Обязать командира войсковой части № ... внести изменения в свой приказ от <дата>№ ..., указав дату исключения Клементьева Д.А. из списков личного состава воинской части как 14 декабря 2021 года.
Взыскать с войсковой части № ... через лицевой счет филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово-экономическая служба» в органах федерального казначейства в пользу Клементьева Д.А. 300 (триста) рублей в счет возмещения расходов по уплате им государственной пошлины при обращении в суд.
В удовлетворении требований Клементьева Д.А., связанных с предоставлением дополнительных суток отдыха в количестве, превышающем присужденное, а также об изменении даты исключения из списков личного состава воинской части на указанное количество суток, - отказать.
Административным ответчикам необходимо сообщить о выполнении возложенных на них обязанностей в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, принесено представление в Северный флотский военный суд через Полярнинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий по делу М.Л. Киселев
