Решение в окончательной форме
принято 11 марта 2013 года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 марта 2013 года Полевской городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Коряковой Н.С.,
при секретаре Будагян З.Х.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 – 476/2013 по заявлению Петькина А.С. о признании незаконными действий органа Местного самоуправления Управления муниципальным имуществом Полевского городского округа, выразившихся в отказе предоставления земельного участка
УСТАНОВИЛ:
Петькин А.С. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий ОМС Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа, выразившихся в отказе в предоставлении земельного участка по адресу: <адрес изъят>, мотивируя требования тем, что "дата изъята" он обратился с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду по адресу: <адрес изъят>. На заявление получил ответ от УМИ Полевского городского округа "дата изъята" №, которым ему отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка. Основанием отказа в предоставлении земельного участка явилось то, что земельный участок расположен в зоне Р-1 – зона рекреационно-ландшафтных территорий. На момент подачи им заявления действовало решение Думы ПГО от 11.12.2008 года № 712, согласно которому испрашиваемый земельный участок не располагался в зоне рекреационно-ландшафтных территорий. В п. 13 Административного регламента, утвержденного постановлением Главы Полевского городского округа от 27.07.2012 года № 1502 указан закрытый перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в который не включены основания, указанные в письме от "дата изъята" за № об отказе в предоставлении земельного участка. Отнесение испрашиваемого земельного участка к рекреационно-ландшафтным территориям, не является основанием в отказе в предоставлении земельного участка. Отказ в предоставлении земельного участка создает препятствие в реализации законных прав на оформление земельно-правовых отношений. Просит признать действия ОМС Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа, выразившиеся в отказе предоставления земельного участка незаконными, обязав устранить допущенные нарушения, в течение 2-х недель согласовать и выдать постановление Главой Полевского городского округа об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории площадью <данные изъяты> метров по адресу: <адрес изъят> под индивидуальное жилищное строительство, а также постановление Главы ПГО о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства Петькину А.С..
В судебном заседании заявитель поддержал доводы заявления и пояснил, что обратился с заявлением о предоставлении земельного участка на имя Главы Полевского городского округа. Он испрашивал земельный участок в аренду на 49 лет, данный участок не сформирован. В предоставлении земельного участка ему отказали необоснованно. Решение Думы принято "дата изъята", а вступает в силу с момента опубликования. Заявление он подал "дата изъята" в момент, когда решение Думы в законную силу не вступило, в связи с чем, решение о предоставлении ему земельного участка следовало принимать на основании решения Думы от 2008 года. Он не может понять относится ли участок к зоне рекреационно-ландшафтных территорий, так как план зонирования не представили. ОМС УМИ ПГО не доказали основания отказа в предоставлен земельного участка, не представив доказательства того, что участок относится к зоне рекреационно-ландшафтных территорий. Аукцион проводится на сформированный земельный участок, при несформированном участке достаточно заявления. Его права нарушены, просит восстановить нарушенное право и вынести постановление о выделе земельного участка.
Представитель ОМС Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, указав в отзыве на заявление, что "дата изъята" Петькин А.С. обратился с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: город <адрес изъят> под строительство. Испрашиваемый заявителем земельный участок может быть предоставлен через торги в течение 65 дней с момента обращения, Глава, к полномочиям которого относится предоставление земельных участков, принимает решение о предоставлении земельного участка. Решение Думы, утвердившее Правила землепользования и застройки ПГО в новой редакции принято 04.12.2012, вступило в силу с момента официального опубликования 24.12.2012 и на момент принятия решения действовало. В зоне рекреационно-ландшафтных территорий, в которой находится испрашиваемый земельный участок, жилищное строительство не предусмотрено, земельные участки формироваться и выставляться на торги не будут. Решение о предоставлении земельных участков принимается Главой Полевского городского округа. Просит в удовлетворении требований Петькина А.С. о признании незаконным действий ОМС УМИ ПГО об обязании выдать постановление Главы об утверждении схемы и предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес изъят> отказать.
Представитель Администрации Полевского городского округа в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, указав в отзыве на заявление, что ОМС УМИ правомерно отказало Петькину А.С. в предоставлении земельного участка. ОМС Управление муниципальным имуществом обладает правами юридического лица в соответствии с федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в РФ. К полномочиям органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности. На момент принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка действовало решение Думы № 602 от 04.12.2012 года. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований, считает, что не является стороной по делу.
Исследовав материалы дела, заслушав заявителя, суд пришел к следующему.
"дата изъята" Петькин А.С. обратился с заявлением на имя Главы Полевского городского округа, в котором просил предоставить земельный участок площадью <данные изъяты> кв. метров по адресу: <адрес изъят> в аренду на 49 лет для индивидуального жилищного строительства, что видно из копии заявления (лд.5). Заявление принято Органом местного самоуправления Управление муниципальным имуществом, о чем свидетельствует штамп на заявлении.
Из копии обращения главного архитектора Полевского городского округа Шевченко Е.И. на имя начальника ОМС УМИ Саламатова В.П. от "дата изъята" № видно, что отдел архитектуры и градостроительства считает невозможным формирование испрашиваемого земельного участка, по причине того, что на территории ПГО действуют правила землепользования и застройки ПГО в новой редакции, утвержденные решением Думы ПГО от "дата изъята" №, согласно которым испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Р-1 - зона рекреационно-ландшафтных территорий, в которой испрашиваемый вид разрешенного использования не предусмотрен.
Начальником Органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа Саламатовым В.П. в предоставлении земельного участка Петькину А.С. отказано, что видно из копии информационного сообщения № от "дата изъята" (лд.6). Отказ мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес изъят> расположен в зоне Р-1 – зоне рекреационно-ландшафтных территорий в соответствии с Правилами землепользования и застройки Полевского городского округа, утвержденными решением Думы Полевского городского округа "дата изъята" №. В данной территории вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства не предусмотрен, предоставление жилищного строительства по адресу: <адрес изъят> невозможно.
В силу части 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса РФ и статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.
Решением Думы МО «Город Полевской» от 22.12.2005 года № 110 утверждено Положение об органах местного самоуправления Полевского городского округа.
Согласно п.п. 1.1, 1.2 Положения об органе местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа - Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа (в дальнейшем именуемое - Управление) является отраслевым органом местного самоуправления Полевского городского округа, осуществляющим управление муниципальным имуществом Полевского городского округа, в том числе в области земельных отношений, управление объектами муниципальной собственности в сфере использования муниципального имущества, его приватизации, а также создания, деятельности, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений, если иное не установлено законодательством Российской Федерации и <адрес изъят> нормативными правовыми актами Полевского городского округа (далее - городской округ). Управление является юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в качестве муниципального учреждения в соответствии с федеральным законом.
Предмет деятельности Управления (п. 2.1 Положения) - решение вопросов местного значения в сферах управления муниципальным имуществом, регулирования земельных отношений на территории городского округа, отнесенных к компетенции городского округа законодательством Российской Федерации, Свердловской области, решениями органов местного самоуправления городского округа.
Из Положения об органах местного самоуправления Полевского городского округа видно, что ОМС Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа является юридическим лицом, наделенным полномочиями по управлению муниципальным имуществом Полевского городского округа, в том числе в области земельных отношений.
Заявитель оспаривает действия ОМС Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа, выразившиеся в отказе в предоставлении земельного участка по адресу: Свердловская область, <адрес изъят>.
Решением Думы Полевского городского округа от 17.08.2010 года № 182 утверждено Положение о порядке предоставления и изъятия земельных участков на территории Полевского городского округа.
Согласно п. 7.1 Положения предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства производится в собственность или аренду без предварительного согласования места размещения объекта строительства, в соответствии с действующей утвержденной градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий) на торгах или без проведения торгов, на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных Областным законом от 07.07.2004 N 18-ОЗ "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области" (в редакции от 25.06.2010 N 43-ОЗ).
В соответствии с п. 7.5 Положения Глава Полевского городского округа в двухнедельный срок рассматривает заявление и принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, либо о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды данного земельного участка, либо принимает решение об опубликовании сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка в Полевской городской общественно-политической газете "Диалог" с размещением данной информации на официальном сайте Полевского городского округа в сети Интернет.
Согласно п. 1.8 Положения проекты постановлений Главы Полевского городского округа о предоставлении (отказе) и изъятии земельных участков, проекты договоров аренды, купли-продажи, безвозмездного срочного пользования на земельные участки готовит орган местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа, за исключением случаев, установленных данным Положением.
Ответ на заявление Петькина А.С. о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительств, выполнен начальником Органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа Саламатовым В.П..
Согласно ч.1 ст. 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Заинтересованным лицо, действия которого оспариваются, не представлено доказательств расположения земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес изъят> в зоне рекреационно-ландшафтных территорий. Карта градостроительного зонирования территории ПГО <адрес изъят> подтверждающая, что испрашиваемый земельный участок по адресу: <адрес изъят> находится в зоне Р-1 - зоне рекреационно-ландшафтных территорий, суду не представлена.
При установленных обстоятельствах отказ в предоставлении заявителю земельного участка в аренду является необоснованным.
Суд приходит к выводу о том, что действия органа местного самоуправления Полевского городского округа - Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа, выразившиеся в отказе предоставления Петькину А.С. земельного участка по адресу: <адрес изъят> являются незаконными, поскольку отказ в предоставлении земельного участка находился за пределами компетенции ОМС УМИ ПГО.
Требования заявителя о признании незаконными действий органа местного самоуправления Полевского городского округа - Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа, выразившиеся в отказе предоставления Петькину А.С. земельного участка по адресу: <адрес изъят> подлежат удовлетворению.
В силу ч. 1 ст. 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Орган местного самоуправления Полевского городского округа - Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа следует обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Петькина А.С..
Органу местного самоуправления Полевского городского округа - Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа следует рассмотреть заявление Петькина А.С. от "дата изъята" и подготовить проект постановления Главы Полевского городского округа в соответствии с требованиями Положения о порядке предоставления и изъятия земельных участков на территории Полевского городского округа с соблюдением административных процедур и в пределах компентенции.
В удовлетворении требований заявителя об обязании ОМС УМИ ПГО в течение 2-х недель согласовать и выдать постановление Главой Полевского городского округа об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой <адрес изъят> <адрес изъят> Полевской <адрес изъят>А под индивидуальное жилищное строительство, а также постановление Главы ПГО о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства Петькину А.С. следует отказать, в связи с тем, что решение о предоставлении земельных участков принимается Главой Полевского городского округа.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Заявление Петькина А.С. о признании незаконными действий органа местного самоуправления Полевского городского округа - Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа выразившихся в отказе предоставления земельного участка, удовлетворить частично.
Признать незаконными действия органа местного самоуправления Полевского городского округа - Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа, выразившиеся в отказе предоставления Петькину А.С. земельного участка по адресу: <адрес изъят>.
Обязать органа местного самоуправления Полевского городского округа - Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Петькина А.С..
В остальной части требований заявителю отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Полевской городской суд.
Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате с применением технических средств.
Судья Корякова Н.С.
