Дело № 2а-47/2022
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Пограничный районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Кирсановой Н.В., при секретаре Кандаловой В.А.,
рассмотрев административное исковое заявление Бойцова Александра Ивановича к Администрации Пограничного муниципального округа о признании незаконным Постановления администрации Пограничного муниципального округа Приморского края от 22.11.2021 № 1137 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка Бойцову А.И.»,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец в лице представителя Коргутовой С.В. обратился в суд с исковым заявлением к ответчику – Администрации Пограничного муниципального округа, в котором просит признать незаконным Постановление администрации Пограничного муниципального округа Приморского края от 22.11.2021 № 1137 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка Бойцову А.И.». В обоснование иска указал, что в его пользовании находится гражданский бокс, расположенный по адресу: «установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, <адрес>, <адрес>» Данный гаражный бокс находится на земельном участке с кадастровым номером №
25.10.2021 он обратился в Администрацию Пограничного муниципального округа Приморского края с просьбой предварительно согласовать предоставление земельного участка под гаражным боксом, на основании «Гаражной амнистии», а именно в соответствии с п.2 ст.3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ». К своему заявлению он представил: копию Постановления Администрации муниципального образования Пограничного района Приморского края № 240 от 24.06.2002 «О предоставлении земельного участка под строительство гаражных боксов гражданину Бойцову А.И. и ФИО2, площадью 60 кв.м.; выписку из ЕГРН о том, что на земельный участок с кадастровым номером № об отсутствии зарегистрированного за кем-либо права на данный участок; межевой план с компакт диском для уточнения границ земельного участка под гаражным боксом, а также копию паспорта заявителя.
Однако, 29.11.2021 им было получено Постановление администрации Пограничного муниципального округа Приморского края от 22.11.2021 № 1137 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка Бойцову А.И.». Основанием к отказу послужил п.4 ст.39.16 Земельного кодекса РФ и представленная им выписка из ЕГРН от 12.10.2021, так как на земельном участке расположено здание, не принадлежащее заявителю.
Считает данное Постановление Администрации незаконным, нарушающим его права и законные интересы, поскольку в соответствии с Федеральным законом № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ», если гараж возведен до 30.12.2004 и является объектом капитального строительства, зарегистрировать право собственности на него в упрощенном порядке можно одновременно с правом собственности на земельный участок под этим гаражом, предоставленный гражданину бесплатно в соответствии с Законом № 137-ФЗ (ч.23, 26, 27 ст.70 № 218-ФЗ; ст.1 Закона № 191-ФЗ). При этом для предоставления земельного участка необходимы документы, подтверждающие предоставление (иное владение) земельного участка или возникновение у гражданина права на использование земельного участка по иным основаниям, либо документы, подтверждающие предоставление этого участка гаражному кооперативу для гаражного строительства, а также технический план гаража.
В судебном заседании представитель административного истца Бойцова А.И. – Коргутова С.В. (по доверенности) исковые требования поддержала в полном объеме, по доводам, изложенным в иске, однако указала, что проектная документация, согласованная с Администрацией Пограничного района, на гаражный бокс отсутствует, не имеется сведений о внесении Бойцовым А.И. арендной платы за земельный участок в размере ставки земельного налога, также не имеется сведений о том, что построенный гаражный бокс соответствует строительным нормам и является капитальным строением. Также нет сведений о дате постройки указанного гаражного бокса. Ни в архиве, ни у Бойцова А.И., ни у административного ответчика указанных документов и сведений нет. Тем не менее, в заявлении Бойцов А.И. указал, что гараж был построен им до 30.12.2004, гараж построен на предоставленном Администрацией Пограничного района в аренду земельном участке именно для строительства двух гаражных боксов Бойцову А.И. и ФИО2, право собственности на указанный земельный участок ни за кем не зарегистрировано, предоставлен был межевой план участка. Полагает, что положения п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" является правовым основанием для удовлетворения заявленных требований.
В судебном заседании представитель административного ответчика - Администрации Пограничного муниципального округа – ФИО5 (по доверенности) с исковыми требованиями не согласилась, просила в иске отказать. В письменных возражениях указала, что 25.10.2021 года Бойцов А.И. на основании ст.39.15 Земельного Кодекса РФ обратился в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании земельного участка, который уже стоит на кадастровом учете и имеет кадастровый номер и граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.
22.11.2021 Администрация, руководствуясь п.4 ст. 39.16 Земельного Кодекса РФ и на основании выписки из ЕГРН от 02.10.2021 №, вынесла постановление № 1137 «Об отказе в предварительном согласовании представления земельного участка заявителю Бойцову А.И.» указывая на то, что на указанном земельном участке расположено здание, не принадлежащее заявителю.
Согласно постановления № 240 от 24.06.2002 «О предоставлении земельного участка в аренду под строительство гаражных боксов для Бойцова А.И. и ФИО2 в <адрес> Администрация постановила: передать в аренду земельный участок общей площадью 60 кв. м. для строительства двух гаражных боксов в <адрес> для Бойцова Александра Ивановича и ФИО2, категория земель - земли поселений с установлением арендной платой в размере ставки земельного налога; ФИО2 и Бойцову А.И. предоставить проектную документацию на согласование с Администрацией. Постановление является распорядительным документом, не является актом передачи земельного участка. Договор аренды не заключался, земельный участок не передавался гражданину.
Администрацией заявителю не выдавалось разрешение на строительство гаражного бокса, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № и акт ввода в эксплуатацию гаражного бокса, расположенного по адресу: <адрес> отсутствует, заявителем не предоставлялся, то есть гаражный бокс фактически является самовольной постройкой.
Администрация не может согласиться с доводами заявителя о том, что если гараж возведен до 30.12.2004 и является объектом капитального строительства, зарегистрировать право собственности на него в упрощенном порядке можно одновременно с правом собственности на земельный участок под таким гаражом, предоставленный гражданину бесплатно в соответствии с Законом № 137-ФЗ (ч. 23, 26, 27 ст. 70 Закона № 218-ФЗ; ст. 1 Закона № 191-ФЗ), т.е. по «гаражной амнистии».
Для предоставления земельного участка требуются документы, подтверждающие предоставление (иное выделение) гражданину земельного участка или возникновение у него права на использование земельного участка по иным основаниям либо документы, подтверждающие предоставление (иное выделение) исходного земельного участка гаражному кооперативу для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий при обретение гаражным кооперативом права на использование такого участка по иным основаниям, а также технический план гаража (п. п. 5, 6, 8 ст. 3.7 Закона № 137-ФЗ; ст. 1 Закона № 191-ФЗ).
При отсутствии указанных документов участок может быть предоставлен при наличии: заключенного до 30.12.2004 договора о подключении (технологическом при соединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договора о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документов, подтверждающих исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг; документа, подтверждающего проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 01.01.2013 в соответствии с действовавшими на момент такого учета (инвентаризации) требованиями законодательства, в котором имеются указания на гражданина в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до 30.12.2004. (п. п. 5, 6 ст. 3.7 Закона № 137-ФЗ).
Зарегистрировать право собственности на гараж в ГСК возможно, если гаражный комплекс принят в эксплуатацию. Член гаражного кооператива, полностью внесший свой паевой взнос за гараж, приобретает право собственности на указанное имущество с момента внесения паевого взноса
При определенных условиях возможна регистрация права собственности на гараж в упрощенном порядке, получившем название "гаражная амнистия" (ч. 23, 25 ст. 70 Закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ).
Заявителем Бойцовым А.И. не представлен договор аренды, платежные документы, подтверждающие оплату аренды земельного участка, технический план, не предоставлены доказательства о том, что гаражный бокс, который он самовольно возвел на земельном участке с кадастровым номером №, находится в гаражном кооперативе и что гараж построен до 30.12.2004 года. Следовательно, закон о гаражной амнистии к данному случаю не применим. Просит суд отказать заявителю Бойцову А.И. в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста ФИО6 показала, что работает главным специалистом отдела земельных и имущественных отношений администрации Пограничного муниципального округа. 25.10.2021 года Бойцов А.И. на основании ст.39.15 Земельного Кодекса РФ обратился в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании земельного участка. Администрацией 22.11.2021 на основании п.4 ст. 39.16 Земельного Кодекса РФ и выписки из ЕГРН от 02.10.2021 № было вынесено постановление № 1137 «Об отказе в предварительном согласовании представления земельного участка заявителю Бойцову А.И.» указывая на то, что на указанном земельном участке расположено здание, не принадлежащее заявителю. Перед вынесением постановления она, как специалист, выехала на место и увидела здание (строение, сооружение), которое заявителю не принадлежит, никаких правоустанавливающих документов нет, кроме постановления о предоставлении земельного участка от 24.06.2002. История возникновения этого гаража не известна, нет сведений, когда он был построен, введен в эксплуатацию. Эти документы заявитель должен был представить к своему заявлению. Отделом отдела земельных и имущественных отношений администрации Пограничного муниципального округа в дальнейшем к заявлению приобщается служебная записка, выдавалось ли разрешение, может оно не сохранилось. Она подготовила записку на имя начальника отдела градостроительства и получила ответ, что документов на ввод в эксплуатацию гаражного бокса по адресу <адрес> нет, также как и нет разрешительных документов на строительство этого гаража, договор аренды земельного участка не заключался, то есть ничего нет, так как ничего этого не делалось. Заявитель должен был предъявить список лиц, кто вступал в кооператив, кто строил эти гаражи. Если земельные участки и гаражные боксы продавались, то - договоры купли-продажи. Если построено два гаража и более, то считается уже гаражным кооперативом, Бойцовым А.И. никаких документов не представлено. Также нет достоверных сведений, что гараж строил именно Бойцов А.И. Кадастровый номер земельному участку присваивается кадастровой палатой на его местоположение, его площадь, но не адрес гаража. Участок сформирован, поставлен на кадастровый учет, но без границ. Бойцовым А.И. необходимо было подготовить межевой план, чтобы администрация уточнила эти границы. Постановление № 1137 «Об отказе в предварительном согласовании представления земельного участка заявителю Бойцову А.И.» было вынесено законно и обосновано.
Исследовав материалы дела, доводы сторон, суд приходит к следующему выводу.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, 25.10.2021 Бойцов А.И. обратился в Администрацию Пограничного муниципального округа Приморского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражным боксом, расположенным по адресу: «установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, <адрес>, <адрес>» Данный гаражный бокс находится на земельном участке с кадастровым номером №. Основание обращения - п.2 ст.3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ», то есть в рамках «Гаражной амнистии».
К указанному заявлению Бойцов А.И. представил: копию Постановления Администрации муниципального образования Пограничного района Приморского края № 240 от 24.06.2002 «О предоставлении земельного участка под строительство гаражных боксов гражданину Бойцову А.И. и ФИО2, площадью 60 кв.м.; выписку из ЕГРН о том, что на земельный участок с кадастровым номером № об отсутствии зарегистрированного за кем-либо права на данный участок; межевой план с компакт диском для уточнения границ земельного участка под гаражным боксом, а также копию паспорта заявителя.
Постановлением администрации Пограничного муниципального округа Приморского края от 22.11.2021 № 1137 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО3» истцу было отказано в удовлетворении его заявления. Основанием к отказу послужил п.4 ст.39.16 Земельного кодекса РФ и представленная заявителем выписка из ЕГРН от 12.10.2021, так как на земельном участке расположено здание, без правоустанавливающих документов, то есть не принадлежащее заявителю.
В соответствии со ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя.
В соответствии с ч.23, 26, 27 ст.70 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", а также ст.1 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", если гараж возведен до 30.12.2004 и является объектом капитального строительства, зарегистрировать право собственности на него в упрощенном порядке можно одновременно с правом собственности на земельный участок под таким гаражом, предоставленный гражданину бесплатно в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ».
Указанный земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, бесплатно предоставляется в собственность гражданина в следующих случаях (п. 2 ст. 3.7 Закона № 137-ФЗ):
земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе организацией, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях), иным образом выделен гражданину либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;
земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив (далее - гаражный кооператив), для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива или организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.
При этом для предоставления земельного участка потребуются, в частности, документы, подтверждающие предоставление (иное выделение) гражданину земельного участка или возникновение у него права на использование земельного участка по иным основаниям либо документы, подтверждающие предоставление (иное выделение) исходного земельного участка гаражному кооперативу для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение гаражным кооперативом права на использование такого участка по иным основаниям, а также технический план гаража (п. п. 5, 6, 8 ст. 3.7 Закона № 137-ФЗ; ст. 1 Закона № 191-ФЗ).
При отсутствии указанных документов участок может быть предоставлен при наличии (п. п. 5, 6 ст. 3.7 Закона № 137-ФЗ):
заключенного до 30.12.2004 договора о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договора о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документов, подтверждающих исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;
документа, подтверждающего проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 01.01.2013 в соответствии с действовавшими на момент такого учета (инвентаризации) требованиями законодательства, в котором имеются указания на гражданина в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до 30.12.2004.
В судебном заседании установлено, и не отрицается представителем истца, что никаких правоустанавливающих документов на гараж у Бойцова А.И. нет, кроме постановления о предоставлении земельного участка от 24.06.2002. История возникновения этого гаража не известна, нет сведений, когда он был построен и введен в эксплуатацию.
Согласно служебной записке от 28.10.2021, выданной Отделом имущественных отношений и землепользования Администрации Пограничного муниципального округа, а также сообщения из Отдела градостроительства Администрации Пограничного муниципального округа от 08.11.2021, что информации на ввод в эксплуатацию гаражного бокса по адресу <адрес> нет, также как и нет разрешительных документов на строительство этого гаража, договор аренды земельного участка не заключался.
Сведений о строительстве гаражного кооператива, о его членах, регистрации, не имеется.
Поскольку заявителем Бойцовым А.И. при обращении в Администрацию Пограничного муниципального округа на построенный на земельном участке гараж никаких документов не представлено, такие документы отсутствуют и в Отделе градостроительства и Отделе имущественных отношений, установить факт строительства данного гаража до 30.12.2004 и его принадлежность судом не представляется возможным, как и не имелось такой возможности у административного ответчика, Постановление № 1137 «Об отказе в предварительном согласовании представления земельного участка заявителю Бойцову А.И.» было вынесено законно и обосновано, оснований к удовлетворению требований административного иска не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований административного иска Бойцова Александра Ивановича к Администрации Пограничного муниципального округа о признании незаконным Постановления администрации Пограничного муниципального округа Приморского края от 22.11.2021 № 1137 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка Бойцову А.И.» – отказать.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Пограничный районный суд в течение одного месяца со дня принятия судом мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 18.04.2022.
Судья Н.В. Кирсанова
