10RS0011-01-2023-012752-19
(Дело № 2а-8209/2023)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
01 декабря 2023 года г. Петрозаводск
Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Сааринен И.А.,
при секретаре Хакимовой Д.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Масалева ФИО7 к Администрации Петрозаводского городского округа об оспаривании решения в части,
установил:
Масалев П.В. (далее – административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Петрозаводского городского округа (далее – административный ответчик, Администрация) по тем основаниям, что с целью осуществления строительства на принадлежащих ему земельных участках с кадастровыми номерами №, истец обратился в Администрацию с заявлением от 26.10.2023 об осуществлении сноса зеленых насаждений по прилагаемой схеме, в случае невозможности осуществления сноса зеленых насаждений силами Администрации, просил выдать разрешение на снос и предоставить расчет восстановительной стоимости за снос зеленых насаждений по прилагаемой схеме. Ответом от 30.10.2023 Администрация отказала истцу в выдаче разрешения на снос зеленых насаждений на территории Петрозаводского городского округа в связи с непредставлением разрешения на строительство или уведомления. Истец с ответом Администрации не согласен, просит признать несоответствующим закону требование Администрации о необходимости предоставления разрешения на строительство или уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельных участках с кадастровыми номерами № для рассмотрения вопроса о выдаче разрешения на снос земельных насаждений, содержащихся в ответе Администрации от 30.10.2023 №3.4-16-129; обязать Администрацию выдать истцу разрешение на снос зеленых насаждений согласно приложенной к заявлению схеме.
Административный истец в судебное заседание не явился, извещен о времени, дате и месте рассмотрения дела, его представитель Белянчикова Е.В., действующая на основании доверенности, требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Слабко К.Ю., действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала иск не подлежим удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве.
Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, обозрев дело №2а-3572/2023, суд считает установленными следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, Масалеву П.В. на праве собственности принадлежат два земельных участка с кадастровыми номерами №, расположенные в северо-восточной части кадастрового квартала № в г. <адрес>. Земельные участки имеют вид разрешенного использования – для строительства блокированного жилого дома, относятся к землям населенных пунктов. Земельные участки расположены на территории кварталов индивидуальной и блокированной жилой застройки в районе «<данные изъяты>».
13.08.2013 на основании постановления администрации № 4216 была утверждена документация по планировке территории кварталов индивидуальной и блокированной жилой застройки в районе «<данные изъяты>» общей площадью 255402 кв.м. в границах земельных участков с кадастровыми номерами <адрес>
26.10.2023 Масалев П.В. обратился к административному ответчику с заявлением, в котором он просил осуществить снос зеленых насаждений по прилагаемой схеме в связи с необходимостью доступа к объектам строительства на принадлежащих ему земельных участках, в случае невозможности осуществления сноса зеленых насаждений силами Администрации просил выдать разрешение на снос зеленых насаждений и предоставить расчет восстановительной стоимости зеленых насаждений при их повреждении и сносе по прилагаемой схеме.
По результатам рассмотрения заявления истца Администрация направила заявителю ответ от 30.10.2023 № 3.4-16-129, в котором сообщила об отказе в выдаче разрешения на снос зеленых насаждений на основании п.2.8 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги, утвержденного постановлением Администрации от 23.12.2019 №3616 в связи с: а) несоответствием оснований для сноса зеленых насаждений указанных заявителем, случаям, указанным в Правилах благоустройства территории Петрозаводского городского округа, утвержденных Решением Петрозаводского городского Совета от 26.02.2020 №28/29-586; б) не предоставлением (отсутствием) документов, указанных в п.2.6 Регламента, требующихся для выдачи разрешения на снос зеленых насаждений для организации подъездных путей к земельным участкам с кадастровыми номерами №:266, а именно: разрешения на строительство; в) произрастанием деревьев и кустарников, попадающих под снос или обрезку, на земельных участках с кадастровыми номерами № и №, предоставленных физическому лицу в собственность. Кроме того, в ответе указано, что снос зеленых насаждений на земельных участках за счет средств и силами Администрации не представляется возможным.
В соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и пункту 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.
Пунктом 25 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа, отнесены к вопросам местного значения городского округа.
26 февраля 2020 года Петрозаводским городским Советом было принято решение № 28/29-586 «Об утверждении Правил благоустройства территории Петрозаводского городского округа» (далее – Правила благоустройства).
Статья 34 Правил благоустройства предусматривает, что под зелеными насаждениями применительно к сносу, омолаживающей, формовочной и санитарной обрезке понимаются зеленые насаждения на землях в границах Петрозаводского городского округа, за исключением:
а) земель лесного фонда;
б) земель особо охраняемых природных территорий федерального и регионального значения;
в) земельных участков, предоставленных физическим и юридическим лицам в собственность.
Снос, омолаживающая, формовочная и санитарная обрезка зеленых насаждений могут быть разрешены в случаях:
Выполнения инженерно-геологических изысканий для подготовки проектной документации по строительству (реконструкции) объектов капитального строительства, линейных объектов.
Обеспечения условий поэтапного освоения земельного участка, предоставленного для освоения территорий в соответствии с утвержденной и согласованной градостроительной документацией.
Обеспечения условий для размещения объектов строительства (реконструкции), предусмотренных утвержденной и согласованной градостроительной документацией.
Обслуживания объектов инженерной инфраструктуры, наземных, надземных и подземных коммуникаций.
Обеспечения доступа к объектам строительства (реконструкции), предусмотренным утвержденной и согласованной градостроительной документацией.
Необходимости сноса зеленых насаждений, находящихся на земельных участках, не принадлежащих юридическим и (или) физическим лицам на праве собственности, растущих ближе 5 метров от наружных стен зданий и сооружений, вызывающих повышенное затенение помещений.
Ликвидации аварийных и чрезвычайных ситуаций, в том числе на объектах инженерной инфраструктуры.
Необходимости сноса, омолаживающей, формовочной и санитарной обрезки зеленых насаждений, находящихся на земельном участке, предоставленном в аренду организациям и (или) физическим лицам для целей, не связанных со строительством, в соответствии с разрешенным использованием земельного участка.
Необходимости улучшения качественного и видового состава зеленых насаждений на объекте благоустройства в соответствии с заключением Комиссии по обследованию зеленых насаждений.
Снос, омолаживающая, формовочная и санитарная обрезка зеленых насаждений допускаются только по разрешениям установленной формы, выдаваемым Комиссией по обследованию зеленых насаждений.
Снос, омолаживающая, формовочная и санитарная обрезка зеленых насаждений, находящихся на земельных участках, не принадлежащих организациям и физическим лицам на праве собственности, совершенные без предварительного оформления разрешительных документов, являются несанкционированными.
Порядок оформления разрешений на снос, омолаживающую, формовочную и санитарную обрезку зеленых насаждений, выдаваемых Комиссией по обследованию зеленых насаждений, устанавливается Административным регламентом Администрации Петрозаводского городского округа.
Статья 35 Правил благоустройства устанавливает, что утрата (снос, уничтожение) либо повреждение многолетних зеленых насаждений, которые произошли в результате действий или бездействия должностных лиц, граждан, организаций, а также в случаях, предусмотренных статьей 34 Правил, подлежат полной компенсации в денежной форме (восстановительной стоимости) этими лицами.
Восстановительная стоимость включает в себя затраты на воспроизводство (посадку) насаждений, на долговременный уход за ними, определяемые в зависимости от ценности, местоположения и качественного состояния зеленых насаждений.
Расчет восстановительной стоимости производится Комиссией по обследованию зеленых насаждений при оформлении разрешения на снос зеленых насаждений, а также при расчете ущерба, нанесенного Петрозаводскому городскому округу незаконными действиями (бездействиями) должностных лиц, граждан, организаций, согласно Методике расчета восстановительной стоимости зеленых насаждений при их повреждении и сносе (приложение 2 к Правилам).
Восстановительная стоимость в денежной форме перечисляется гражданами и организациями, в интересах которых производится снос зеленых насаждений, в бюджет Петрозаводского городского округа.
Оплата восстановительной стоимости производится на основании расчетных документов (счет-фактура) в течение 20 календарных дней со дня их получения.
Восстановительная стоимость не взыскивается в следующих случаях:
Санитарных рубок на озелененных городских территориях, проводимых по письменному разрешению Комиссии по обследованию зеленых насаждений.
Восстановления норм инсоляции жилых помещений по заключению органов государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
Сноса зеленых насаждений, высаженных с нарушением действующих норм.
Повреждения (утраты) зеленых насаждений в результате стихийных бедствий.
Снос зеленых насаждений допускается только после полной предварительной оплаты их восстановительной стоимости (согласно подпункту 2.2 пункта 2 настоящей статьи).
Озеленение, проводимое в соответствии с утвержденной проектной документацией на строительство, не может быть зачтено как компенсация за снос зеленых насаждений.
Таким образом, без взимания компенсации за снос зеленых насаждений выдача соответствующего разрешения, о котором просил заявитель, невозможна.
Постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 23.12.2019 №3616 был утвержден «Административный регламент администрации Петрозаводского городского округа по предоставлению муниципальной услуги «выдача разрешений на снос, омолаживающую, формовочную и санитарную обрезку зеленых насаждений на территории Петрозаводского городского округа» (далее – Административный регламент).
В пункте 2.6 Административного регламента предусмотрен перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.
В частности, в пункте 2.6.8 предусмотрено, что в случае, если снос и (или) обрезка зеленых насаждений необходимы для обеспечения условий для размещения объектов индивидуального жилищного строительства к заявлению прилагаются:
- правоустанавливающие документы на земельный участок;
- разрешение на строительство или Уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, выданное структурным подразделением Администрации;
- акт выноса на местности углов земельного участка или межевой план земельного участка.
В соответствии с пунктом 2.6.10 в случае необходимости сноса и (или) обрезки зеленых насаждений для обеспечения доступа к объектам строительства (реконструкции), предусмотренным утвержденной и согласованной градостроительной документацией, к заявлению прилагаются:
- разрешение на строительство на земельном участке или Уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, к которому необходимо обеспечить доступ, выданное структурным подразделением Администрации;
проект планировки и проект межевания территории земельного участка для строительства проезда, улицы или внутриквартального проезда, утвержденные в установленном законом порядке, или заключения управления архитектуры и градостроительства комитета градостроительства и землепользования Администрации Петрозаводского городского округа о возможности организации проезда.
В соответствии с пунктом 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство - это создание зданий строений и сооружений.
По общему правилу строительство объектов недвижимости осуществляется на основании выданного уполномоченным органом разрешения на строительство в соответствии с требованиями статьи 51 данного кодекса.
В соответствии со статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации») или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также – уведомление о планируемом строительстве) (часть 1).
Уведомление о планируемом строительстве подлежит проверке на соответствие установленным параметрам и допустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.
В силу пункта 1.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент обращения заявителя в орган местного самоуправления) не требуется выдача разрешения на строительство в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.
При этом статья 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации также освобождает застройщика от необходимости получать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в случае строительства (реконструкции) объектов ИЖС, но обязывает его после окончания строительства (реконструкции) направить в уполномоченный орган уведомление об окончании строительства (реконструкции) объекта ИЖС или садового дома с приложенными документами, результатом рассмотрения которого может быть уведомление о соответствии/несоответствии построенных (реконструированных) объекта ИЖС или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности.
Рассмотрение уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта ИЖС осуществляется по правилам, предусмотренным частями 18 - 21 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Основания для направления уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности указаны части 20 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и перечень этих оснований является исчерпывающим.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое решение Администрации в части необходимости предоставления разрешения на строительство объектов на земельных участках, к которым необходимо обеспечить доступ, является незаконным, поскольку противоречит действующим нормам федерального законодательства и нарушает права истца, в связи с чем, в данной части административный иск подлежит удовлетворению.
По общему правилу в административном судопроизводстве суд не может изменить предмет или основание иска, и обязан рассматривать дело в пределах требований, заявленных административным истцом. Предусмотренное статьей 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации право суда в определенных случаях выйти за пределы предмета заявленных требований не распространяется на дела, связанные с оспариванием решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.
Вместе с тем, решение Администрации оспаривается истцом только по основанию, указанному в п.«б» - в части не предоставления разрешения на строительство, иные основания для отказа в выдаче разрешения на снос зеленых насаждений истцом не оспариваются, в связи с чем требование истца об обязании административного ответчика выдать ему разрешение на снос зеленых насаждений удовлетворению не подлежит.
Кроме того, следует учитывать, что в силу положений статьи 178, части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Администрации Петрозаводского городского округа от 30.10.2023 №3.4-16-129 в части основания, указанного в п. «б», послужившего основанием для отказа в выдаче разрешения на снос зеленых насаждений, а именно: не предоставлении разрешения на строительство.
В остальной части административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:
– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;
– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.
Судья И.А. Сааринен
Мотивированное решение изготовлено 14.12.2023.
