дело № 12-62/2020
УИД 75MS0048-01-2020-003816-84
Р Е Ш Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
04 декабря 2020 года г. Петровск-Забайкальский
Судья Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края Лазарева М.Б.,
при секретаре Андриевской В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Петровск-Забайкальского лесничества ГКУ «Управление лесничествами <адрес>» Филатова А. В. на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 46 мирового судьи судебного участка № 47 Петровск-Забайкальского судебного района Забайкальского края от 20.10.2020 года о привлечении Филатова А. В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ,
у с т а н о в и л :
Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 46 мирового судьи судебного участка № 47 Петровск-Забайкальского судебного района Забайкальского края от 20.10.2020 года начальник Петровск-Забайкальского лесничества ГКУ «Управление лесничествами <адрес>» Филатов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, начальник Петровск-Забайкальского лесничества ГКУ «Управление лесничествами <адрес>» Филатов А.В. обратился с жалобой об отмене указанного постановления, указав, что он как должностное лицо привлечен к административной ответственности за несвоевременное представление информации ЕГАИС учета древесины и сделок с ней в форме электронного документа по договору купли-продажи лесных насаждений № 6071 от 26.02.2020 года, заключенного с физическим лицом ФИО4, информация занесена в ЕГАИС 27.02.2020 года, а подписана им (Филатовым А.В.) электронной подписью forestry_00425_004 05.03.2020 года, тем самым им совершено административное правонарушение о несвоевременном представлении информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней. Просит отменить постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 46 мирового судьи судебного участка № 47 Петровск-Забайкальского судебного района Забайкальского края от 20.10.2020 года которым ему назначено наказание в виде административного штрафа, поскольку данное административное правонарушение им совершено впервые, по причине технического сбоя в системе Лес ЕГАИС, просит применить положение ст. 2.9 КоАП РФ, так как совершенными им действиями не был причинен вред и не создана угроза причинения вреда личности, обществу или Государству, производство по делу прекратить.
Начальник Петровск-Забайкальского лесничества ГКУ «Управление лесничествами <адрес>» Филатов А.В. в судебное заседание не явился, контролирующий орган надлежаще извещен о дате и времени слушания дела.
Представитель Департамента лесного хозяйства по ДФО в судебное заседание не явился, контролирующий орган надлежаще извещен о дате и времени слушания дела.
Суд на основании ст. 25.15, п. 4 ч.1 ст. 30.6 КоАП РФ определил о разрешении дела в отсутствие заявителя, контролирующего органа.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующему.
Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с частью 2 статьи 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований лесного законодательства об учете древесины и сделок связанное с непредставлением или несвоевременным представлением должностными лицами уполномоченных органов государственной власти, органов местного самоуправления информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней, а также представление заведомо ложной информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Согласно п. 1 ч. 12 статьи 50.6 Лесного кодекса Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, уполномоченные в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса на предоставление лесных участков, а также на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, прием лесных деклараций и отчетов об использовании лесов, представляют в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней в срок не более чем три рабочих дня со дня подписания договора купли-продажи лесных насаждений.
Согласно ч. 1 ст. 50.6 ЛК РФ Единая государственная автоматизированная информационная система (ЕГАИС) учета древесины и сделок с ней является федеральной информационной системой. Правообладателем информации является Российская Федерация, от имени которой правомочия правообладателя информации осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Информация в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней представляется органами государственной власти, органами местного самоуправления, осуществляющими в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса полномочия по предоставлению лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду и заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими маркировку древесины, сделки с древесиной (часть 6 статьи 50.6 Лесного кодекса РФ).
В соответствии с пунктами 2 и 5 части 12 статьи 50.6 Лесного кодекса РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, уполномоченные в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса на предоставление лесных участков, а также на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, прием лесных деклараций и отчетов об использовании лесов, представляют в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней в срок не более чем три рабочих дня со дня приема лесной декларации, отчета об использовании лесов - информацию о лесных декларациях: наименование лица, подавшего лесную декларацию, его место нахождения - для юридического лица; фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя; номер и дата договора аренды или иного документа, в соответствии с которыми подается лесная декларация, объем подлежащей заготовке древесины в соответствии с лесной декларацией; местоположение лесных участков.
В силу пункта 5 Правил представления информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1301, информация, представляемая в систему учета древесины, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного представить указанную информацию.
Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 06.04.2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи», информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, и может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что приказом № 94/ЛС от 21.03.2016 года Филатов А.В. принят на работу в Петровск-Забайкальское лесничество в должности начальника лесничества - старшего государственного лесного инспектора в лесничестве и лесопарке.
Приказом ГКУ «Управления лесничествами <адрес>» № 365 от 25.12.2019 года Филатов А.В. назначен ответственным за подписание электронной подписью информации в единой государственной автоматизированной системе учета древесины и сделок с ней (ЕГАИС) по лесничествам. За Филатовым А.В. закреплена усиленная квалифицированная электронная подпись ГКУ «Управления лесничествами <адрес>», по логином forestry_00425_004.
Протоколом № ЗК-ЕГАИС-(ч.2)-178/2020 об административном правонарушении от 04.09.2020 года из которого следует, что 28.08.2020 года главным государственным инспектором отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Департамента лесного хозяйства по ДФО в ходе проверки портала ЕГАИС учета древесины и сделок с ней во вкладке «реестр событий АП», было установлено, что начальником Петровск-Забайкальского лесничества ГКУ «Управления лесничествами <адрес>» Филатовым А.В. несвоевременно представлена информация, а именно электронный документ договор купли-продажи лесных насаждений № 6071 от 26.02.2020 года заключенный с физическим лицом ФИО4 (Малетинское участковое лесничество квартал 80, выдел 45) внесен в систему ЕГАИС учета древесины и сделок с ней 27.02.2020 года, а подписан электронной подписью под логином forestry_00425_004 05.03.2020 года, то есть по истечении более трех рабочих дней, что подтверждается скриншотами с портала ЕГАИС учета древесины и сделок с ней от 28.08.2020 года.
Из материалов дела усматривается, что предусмотренные ч. 12 ст. 50.6 ЛК РФ обязанности начальником Петровск-Забайкальского лесничества ГКУ «Управления лесничествами <адрес>» Филатовым А.В. не выполнены, названным лицом допущено несвоевременное представление информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней.
Оценив совокупность приведенных доказательств, мировой судья пришел к правомерному выводу о наличии в действиях Филатова А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.28.1 КоАП РФ.
Такие выводы мирового судьи суд находит правильными.
Вина Филатова А.В. в совершении административного правонарушения подтверждена совокупностью доказательств: протоколом об административном правонарушении, скриншотами с портала ЕГАИС, копиями приказов, которые соответствуют требованиям ст.ст. 27.4, 28.2 КоАП РФ и признаются судом относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными, в соответствии с положениями статьи 26.11 КоАП РФ и сомнений не вызывают.
В материалах дела не имеется доказательств нарушений технического характера в функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней, обусловивших в рассматриваемом случае несвоевременное представление Филатовым А.В. информации в период с 27.02.2020 по 03.03.2020.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, компетентным лицом и в рамках его полномочий, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела и предусмотренные ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, при надлежащем извещении привлекаемого лица.
Достоверность и допустимость всех доказательств мировым судом проверена, их совокупности дана оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав Филатова А.В., как лица, привлекаемого к административной ответственности, не установлено. Ему разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел не истек.
Обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение, малозначительным, не установлено.
Вместе с тем, нахожу возможным заменить назначенное Филатову А.В. наказание в виде штрафа на предупреждение.
Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.28.1 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В соответствии с ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность Филатова А.В., в соответствии со ст.3.4, 4.1.1 КоАП РФ, суд считает полное признание вины, совершение впервые административного правонарушения, устранение нарушений в минимальные сроки.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Филатова А.В. судом не установлено.
С учетом обстоятельств дела, учитывая своевременное принятие мер по устранению допущенных нарушений, при наличии вышеперечисленных смягчающих обстоятельств, суд, на основании ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ и ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, считает возможным заменить наказание, предусмотренное санкцией ч.2 ст.8.28.1 КоАП РФ, и назначить наказание Филатову А.В. в виде предупреждения.
В связи с изложенным, постановление мирового судьи подлежит изменению.
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья
р е ш и л :
Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 46 Петровск-Забайкальского района Забайкальского края мирового судьи судебного участка № 47 Петровск-Забайкальского района Забайкальского края от 20.10.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.28.1 КоАП РФ в отношении начальника Петровск-Забайкальского лесничества ГКУ «Управления лесничествами <адрес>» Филатова А.В., изменить.
Назначить начальнику Петровск-Забайкальского лесничества ГКУ «Управления лесничествами <адрес>» Филатову А. В. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.28.1 КоАП РФ, наказание в виде предупреждения.
В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня оглашения, может быть обжаловано или опротестовано прокурором в Восьмом кассационном суде общей юрисдикции в установленном законом порядке.
Судья: Лазарева М.Б.
