Песчанокопский районный суд Ростовской области
Информация предоставлена Интернет–порталом ГАС «Правосудие» (www.sudrf.ru)
Вернуться назад
Песчанокопский районный суд Ростовской области — СУДЕБНЫЕ АКТЫ
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
24 июня 2011 года с. Песчанокопское
Песчанокопский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Беляевой О.Н.,
при секретаре Черновой Н.Н.,
с участием истца ФИО1,
представителя ответчика ГУ УПФ в Песчанокопском районе ФИО2, действующей на основании доверенности №28 от 17.06.2011 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-229/11 по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного Фонда РФ в Песчанокопском районе Ростовской области о признании решения УПФ РФ в Песчанокопском районе незаконным, установлении среднего заработка по свидетельским показаниям, возмещении материального ущерба и компенсации морального вреда,
У С Т А Н О В И Л:
ФИО1 обратился в суд с иском об отказе в перерасчете пенсии по свидетельским показаниям, просил в судебном порядке определить средний месячный заработок за период работы 1980-1985 годы на основании свидетельских показаний Б.А. С.С. В своем заявлении истец, ссылаясь на ФЗ №173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в РФ», считает, что каждый гражданин без исключения имеет право выбора наиболее выгодного варианта среднемесячного заработка для назначения или перерасчета пенсии. Для реализации своего права он выбрал период работы с 1980-1985 годы в качестве формовщика железо-бетонных изделий на Ремонтно-Механическом заводе производственного объединения «...», как наиболее выгодный вариант для назначения пенсии. Однако, представить справку о средней заработной плате не представляется возможным, так как в связи с военными действиями на территории Чеченской республики все архивные материалы уничтожены. Определить фактический заработок на основании письма Министерства труда и развития и Пенсионного Фонда РФ №8389-юл/ЛЧ-06-27/9704 от 27.11.2001 года профсоюзным билетом и учетной карточкой члена профсоюза также не представляется возможным, поскольку после 1979 года в новых образцах профсоюзных билетов и учетных карточек отсутствуют сведения о фактическом заработке. Другим способом определить средний заработок, в том числе показаниями свидетелей Пенсионным фондом отказано решением от 10.05.2011 года №9. Он считает, что его требования подтверждаются представленными документами и свидетельскими показаниями.
07.06.2011 года истец уточнил свои требования, он просил: решение Государственного учреждения Управление Пенсионного Фонда РФ в Песчанокопском районе Ростовской области №9 от 10.05.2011 года об отказе в перерасчете пенсии признать незаконным, по свидетельским показаниям установить определенный средний заработок для перерасчета пенсии; обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда РФ в Песчанокопском районе Ростовской области возместить материальный ущерб с 19.08.2009 года по июнь 2011 года, а также судебные расходы; обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда РФ в Песчанокопском районе Ростовской области компенсировать моральный ущерб в размере .... руб.
В судебном заседании истец отказался от части исковых требований, связанной с возмещением материального ущерба с 19.08.2009 года по июнь 2011 года, в связи с чем определением Песчанокопского районного суда от 24.06.2011 года производство по делу в указанной части было прекращено. В оставшейся части ФИО1 поддержал заявленные исковые требования, пояснив суду, что считает свои права нарушенными, поскольку УПФР не обеспечил ему право выбора наиболее выгодного варианта назначения пенсии, несмотря на заблаговременное обращение его к ответчику по вопросу назначения пенсии, должностные лица УПФР не дали ему надлежащих консультаций о возможности подтверждения его заработка свидетельскими показаниями, не создали для этих целей комиссию. Поэтому он считает, что незаконными действиями ответчика ему причинен не только материальный, но и моральный вред, требующий соответствующей компенсации.
Представитель ответчика Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в Песчанокопском районе Ростовской области ФИО2 иск не признала. Дала суду объяснения, аналогичные представленным в отзыве, согласно которым трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». В соответствии с п.2 ст. 18 настоящего закона закреплено, что перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии, правила обращения за указанной пенсией, ее назначения и перерасчета размера указанной пенсии, перевода с одного вида пенсии на другой, выплаты этой пенсии, ведения пенсионной документации устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе требовать от физических и юридических лиц предоставления документов, необходимых для назначения, перерасчета размера и выплаты трудовой пенсии, а также проверять в соответствующих случаях обоснованность выдачи указанных документов. Пунктом 6 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в РФ» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», утвержденного постановлением Минтруда и соцразвития от 27.02.2002г. № 16/19па (Перечень № 16/19па), установлено, что к заявлению гражданина о перерасчете размера базовой и страховой частей трудовой пенсии (инвалидности) прилагаются все необходимые документы, подтверждающие, его право на перерасчет трудовой пенсии в соответствии с Законом от 17.12.2001г. № 173-ФЗ. В том случае, если необходимые документы имеются в пенсионном деле, то их предоставление не требуется. В частности, это документы: удостоверяющие личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству; о страховом стаже, правила подсчета и подтверждения которого
устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ; о среднемесячном заработке за 200-2001 годы или 60 месяцев подряд до 1 января 2002 года в течение трудовой деятельности. В подтверждение права на трудовую пенсию принимаются подлинные документы о страховом стаже (за исключением трудовой книжки) и среднемесячном заработке, и подлинники или копии других документов, предусмотренных настоящим Перечнем, содержащие достоверные сведения, выданные компетентными органами или должностными лицами (пункт 13 Перечня № 16/19па). Среднемесячный заработок за любые 60 месяцев подряд до 1 января 2002г. в течение трудовой деятельности за период после регистрации застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счета. В том случае, если этот среднемесячный заработок приходится на период до регистрации в качестве застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования, то соответствующий период подтверждается справками, выданными работодателями либо государственными (муниципальными) органами на основании первичных бухгалтерских документов (пункт 26 Перечня № 16/19па). В тех случаях, когда первичные документы утрачены работодателем и имеется соответствующий документ об этом, заработок может быть установлен по документам, косвенно подтверждающим фактический заработок работника на данном предприятии, при соблюдении процессуальных действий, изложенных в совместном письме Министерства труда и социального развития РФ и Пенсионного фонда РФ от 27.11.2001г. № 8389-ЮЛ/ЛЧ-06-27/9704. В данном документе идет речь о возможности органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, принять комиссионно решение об исчислении пенсии по документам, косвенно подтверждающим индивидуальный фактический заработок работника, в случае утраты архивных данных о заработной плате в результате чрезвычайной ситуации (наводнений, землетрясений, ураганов, пожаров). К таким документам могут быть отнесены учетные карточки членов партии и партийные билеты, учетные карточки членов комсомола и комсомольские билеты, учетные карточки членов профсоюза и профсоюзные билеты, расчетные книжки, расчетные листы, которые оформлены в соответствии с требованиями, предъявляемыми к оформлению первичных документов по оплате труда, приказы и другие документы, из которых можно сделать вывод об индивидуальном заработке работника. При этом, свидетельские показания не могут быть использованы для подтверждения фактического заработка работника. Однако надо учитывать, что данный порядок установления среднемесячного заработка для исчисления пенсии применяется только при условии отсутствия возможности истребования документов о заработной плате за другие периоды работы. ФИО1 05.05.2011г. обратился в УПФР в Песчанокопском районе с заявлением о перерасчете размера трудовой пенсии по старости. Вместе с заявлением им были поданы следующие документы: заявление от Б.А. от 04.05.2011 г. Оценив представленные документы, комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан пришла к выводу, что перерасчет размера трудовой пенсии ФИО1 по представленным документам произвести невозможно в виду того, что размер заработной платы для назначения и перерасчета пенсии по свидетельским показаниям не устанавливается. Кроме того, порядок установления среднемесячного заработка для исчисления пенсии по косвенным документам применяется только при условии отсутствия возможности истребования документов о заработной плате за другие периоды работы. Однако в пенсионном деле имеется справка о фактическом заработке ФИО1 за период с августа 1973г. по май 1977г., по которой исчислен размер трудовой пенсии. Таким образом, УПФР в Песчанокопском районе считает свои действия в части отказа в перерасчете по свидетельским показаниям ФИО1 законными и обоснованными.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд признает исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению.
Согласно решению комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в Песчанокопском районе Ростовской области №9 от 10.05.2011 года ФИО1 отказано в принятии к зачету косвенных документов о заработке для перерасчета пенсии в связи с уточнением расчетного пенсионного капитала по заработку, так как документы, представленные заявителем для уточнения расчетного пенсионного капитала, а именно копия заявления свидетеля, не могут быть приняты во внимание, так как для этого нет правовых оснований: действующим законодательством не предусмотрено подтверждение индивидуального факта получения заработной платы косвенными документами на основании свидетельских показаний, так как не содержат сведений о фактическом заработке работника.
В качестве доказательств, обосновывающих исковые требования, истцом в суд представлены: копия трудовой книжки; справка ФГКП «...» о том, что архивные материалы по учету заработной платы за период работы с 22.05.1979 г. по 12.01.1987 года на ремонтно-механическом заводе ПО «...», ныне ФГУП «...» уничтожены во время боевых действий с 1994 по 1996 г. и 1999 по 2000 г; копия профсоюзного билета; учетная карточка члена профсоюза; справка ЗАО «...» о средней заработной плате формовщика железобетонных изделий на заводе ЖБК г Ростов-на-Дону в 1980-1985 годах; нотариально удостоверенные заявления С.С., Б.А., А.Н. о размере средней заработной платы формовщика железобетонных изделий на ремонтно-механическом заводе п/о «...»; производственная характеристика истца за период работы формовщиком на ремонтно-механическом заводе ПО «...»; публикации из газет, подтверждающие факт работы истца на указанном предприятии.
Согласно п.п. 2, 3, 4 ст.30 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при оценке пенсионных прав застрахованных лиц расчет размера трудовой пенсии может определяться из среднемесячного заработка застрахованного лица за 2000 - 2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев работы подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами. Свидетельскими показаниями среднемесячный заработок не подтверждается.
В силу п.п. 2, 3 ст.18 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе требовать от физических и юридических лиц предоставления документов, необходимых для назначения, перерасчета размера и выплаты трудовой пенсии, а также проверять в соответствующих случаях обоснованность выдачи указанных документов. Перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии, правила обращения за указанной пенсией, ее назначения и перерасчета размера указанной пенсии, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, выплаты этой пенсии, ведения пенсионной документации устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 21.01.2002 года №30 «О реализации федеральных законов «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской федерации» и «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Министерству труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионному фонду совместно с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти поручено разработать и принять нормативные правовые акты, определяющие порядок установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
Порядок предоставления и оформления документов для назначения и пересчета пенсии утвержден Постановлением Министерства труда и социального развития РФ и ПФ РФ №16/19 па от 27.02.2002 года «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в РФ» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ».
В соответствии с п.26 указанного Постановления среднемесячный заработок за любые 60 месяцев подряд до 1 января 2002 года в течение трудовой деятельности за период после регистрации застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счета. В том случае, если этот среднемесячный заработок приходится на период до регистрации в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, то соответствующий период подтверждается справками, выданными работодателями либо государственными (муниципальными) органами на основании первичных бухгалтерских документов. В случае ликвидации работодателя либо государственного (муниципального) органа или прекращения их деятельности по другим причинам указанные справки выдаются правопреемником, вышестоящим органом или архивными организациями, располагающими необходимыми сведениями.
Письмом Министерства труда и социального развития РФ и Пенсионного фонда РФ от 27.11.2001 года установлен порядок определения среднемесячного заработка для установления пенсий в случае утраты работодателем первичных документов о заработке работника. Так, письмом предусмотрено, что органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, могут быть приняты к производству документы, косвенно подтверждающие фактический заработок работника на данном конкретном предприятии. К таким документам могут быть отнесены учетные карточки членов партии и партийные билеты, учетные карточки членов профсоюза и профсоюзные билеты, учетные карточки членов комсомола и комсомольские билеты, расчетные книжки (расчетные листы), которые оформлены в соответствии с требованиями, предъявляемыми к оформлению первичных учетных документов по оплате труда, приказы и другие документы, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка работника.
Таким образом, подтверждение размера получаемой работником ежемесячной заработной платы свидетельскими показаниями законодательством не предусмотрено. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что отказ ГУ УПФ РФ в Песчанокопском районе основан на положениях пенсионного законодательства, оснований к удовлетворению иска ФИО1 об отказе в перерасчете пенсии, установлении среднего заработка для перерасчета пенсии по свидетельским показаниям, компенсации морального вреда не имеется.
Руководствуясь ст. 18, 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», ст. 12, 56, 195-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в Песчанокопском районе Ростовской области о признании незаконным решения Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в Песчанокопском районе Ростовской области №9 от 10.05.2011 года об отказе в перерасчете пенсии, установлении среднего заработка для перерасчета пенсии по свидетельским показаниям, компенсации морального вреда.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Песчанокопский районный суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.
Дата изготовления мотивированного решения – 28 июня 2011 года.
Судья
Песчанокопского районного суда О.Н. Беляева
