УИД: 66RS0044-01-2020-007018-56
Дело 2-410/2021
Решение
именем Российской Федерации
25 января 2021 года Первоуральский городской суд Свердловской области
в составе: председательствующего Карапетян Е.В.
при секретаре Курбановой В.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-410/2021 по иску ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №5 о признании решения незаконным, возложении обязанности включить в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда»,
установил:
ФИО4 обратился в суд с иском к ТОИОГВ СО – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №5 с требованиями о признании права на включение в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» о признании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, возложении обязанности включить в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».
В обоснование иска указано, что 25.03.2020 ФИО1 через МФЦ направил в Министерство социальной политики Свердловской области территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 5 обращение по вопросу предоставления государственной услуги по включению в списки лиц. претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».
В октябре 2020г. истец получил от Управления уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги. Основаниями отказа послужили ответы Федерального архивного агентства «Российский государственный архив научно- технической документации». Министерства транспорта РФ (МИНТРАНС РОССИИ) Федерального агенте воздушного транспорта (РОСАВИАЦИЯ) (далее - МИНТРАНС РОССИИ). В частности, согласно письму МИНТРАНС РОССИИ от 29.06.2020 №. в документах архива Росавиации сведений о награждении ФИО1 нагрудным знаком гражданской авиации «За безаварийный налет часов» со сменной планкой «пилот 3000» в 1989 году не имеется, в документах по основной деятельности Министерства гражданской авиации СССР (далее - МГА СССР), сведений об отнесения указанного знака к ведомственной награде не имеется. Согласно приложению к Приказу МГА СССР 281 01 21.12.1987 «Об утверждении Положения о нагрудном знаке гражданской авиации «За безаварийный налет часов», нагрудный знак «За безаварийный налет часов» учрежден в целях упорядочения награждения летного состава нагрудный знаком гражданской авиации «За безаварийный налет часов», повышения значимости этого вида поощрения и обеспечении безопасности полетов, для поощрения летного состава за безаварийную- летную работу и повышение его заинтересованности в обеспечении безопасности полетов. Таким образом, нагрудный знак МГА СССР «За безаварийный налет часов» не соответствует требованиям ст. 7 Федерального закона РФ от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах».
Истец с правовым выводом Управления не согласен.
В период с 21.07.1983 по 24.06.2019 с учетом количества часов налета (17 320) истец проработал в должностях: помощника командира, командира воздушных судов различных типов, что дало ему право на получение пенсии за выслугу лет (на дату обращения по вопросу предоставления государственной услуги по включению в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». Страховой стаж истца составлял 29 лет 1 месяц 16 дней.
Согласно справке УПФР в Московском районе Санкт-Петербурга от 07.02.2020 истцу установлена страховая пенсия по старости с 01.01.2020.
28.03.1989 приказом №/л ЗНЧ по OЛP ФИО2 истец был награждён нагрудным знаком гражданской авиации «За безаварийный налёт часов» с планкой «пилот» 3000 часов. Указанное обстоятельство подтверждено книжкой нагрудного знака «За безаварийный налет часов», выданной на его имя за номером № от 28.03.1989 Сведения о награждении занесены в раздел трудовой книжки «Сведения о награждениях».
Па момент обращения истца с заявлением к ответчику действовала редакция поди. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", определенная Федеральным законом от 29.12.2015 N 388-Ф3. согласно которой ветеранами груда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в, календарном исчислении. Такая редакция закона действует с 01.07.2016.
Аналогичным образом на момент обращения истца был урегулирован вопрос о ведомственных знаках отличия в труде и Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденном Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ (подо. 1 п. 1).
Согласно ст.ст. 3, 4 указанного Закона, лица, претендующие на присвоение звания ' Ветеран груда", обращаются в территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения но месту жительства и представляют документы о награждении орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо о присвоении почетных званий СССР или Российской Федерации, либо о награждении почетными грамотами Президента Российской Федерации или благодарностями Президента Российской Федерации, либо ведомственными знаками отличия за заслуга в труде (службе) и продолжительную работу (службу).
Из анализа п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" следует, что федеральный закон в качестве основания признания гражданина ветераном труда предусматривает наличие двух условий одновременно: наличие награды, указанной в законе или ином официальном акте уполномоченного органа государственной власти, и соответствующего трудового стажа.
Награждение истца знаком отличия в труде произведено в период действия Положения о нагрудном знаке гражданской авиации "За безаварийный налет часов”, введенного в действие Приказом Министра гражданской авиации Союза ССР за N 281 от 21.12.1987г.
В соответствии с пунктом 1 данного Положения нагрудный знак "За безаварийный налет часов" учрежден в целях поощрения за безаварийную работу и повышения заинтересованности летно-подъемного состава в обеспечении безопасности полетов.
Этим знаком награждались пилоты, штурманы, бортмеханики (бортинженеры) и бортрадисты гражданской авиации СССР и ведомственной гражданской авиации, имевшие положительные характеристики, безупречно выполнявшие летную работу, строго соблюдавшие требования наставлений, инструкций и приказов МГЛ. регламентировавших летную работу, не имевшие летных происшествий и предпосылок к ним по своей вине, а также случаев нарушения дисциплины, угрожающих безопасности полетов.
Лица устного состава при налете безаварийно первых 3000 часов награждаются единым нагрудным знаком гражданской авиации «За безаварийный налет часов».
Указанным Положением был регламентирован также порядок награждения летного состава нагрудным знаком "За безаварийный налет часов" (пункты 4, 5, 6).
Так, награждение летного состава нагрудным знаком гражданской авиации "За безаварийный налет часов" и вручение сменных планок к нагрудному знаку производится приказами руководителей управлений, предприятий и организаций гражданской авиации от имени Министра гражданской авиации.
Кроме того, согласно приказу от 18.10.2005г. № министра транспорта РФ. зарегистрированного в Минюсте РФ № 14.11.2005 года № нагрудный знак Гражданской авиации «За безаварийный налет часов» является ведомственной наградой министерства транспорта РФ.
Туркменское Управление гражданской авиации в период награждения истца нагрудным знаком, подчинялось Министерству Гражданской Авиации СССР, гак как Туркменская республика входила в состав СССР.
Таким образом, вручение нагрудного знака «За безаварийный налег часов» производилось на основании решения Министра гражданской авиации СССР и от его имени.
В судебном заседании истец ФИО1, на исковых требованиях. настаивал в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ФИО1-Косарь Е.Н., участвующая в деле по доверенности от 22.01.2020, на заявленных требованиях настаивала, по доводам изложенным в исковом заявлении, пояснила, что марте 2020 года через МФЦ направил обращение, в октябре 2020 года, истец получил отказ во включении в списки о присвоении званий «Ветеран труда», основание ответ Федерального архива, согласно письма от 29.06.2020 сведений о награждении ФИО1 в 1989 году, нагрудный знак за безаварийный налет часов, нагрудный знак не соответствует требованиям ст. 7 Федерального закона "О ветеранах", в период с 1983-2019 гг., истец налетал 17 320 часов налета, проработал в раз должностях данного ведомства помощником командира, командира воздушных судов различных типов, что дало ему право на получение пенсии за выслугу лет (на дату обращения по вопросу предоставления государственной услуги по включению в списки лиц претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» страховой стаж истца составлял 29 лет 1 месяц 16 дней.
28.03.1989 приказом №/л ЗНЧ по OJIP ФИО2 истец был награждён нагрудным знаком гражданской авиации «За безаварийный налёт часов» с планкой «пилот» 3000 часов. Указанное обстоятельство подтверждено книжкой нагрудного знака «За безаварийный налет часов», выданной на его имя за номером 99920 от 28.03.1989г. Сведения о награждении занесены в раздел трудовой книжки «Сведения о награждениях». Со слов истца его коллеги обладают теми же нагрудными знаками, и являются ветеранами труда и получают соответствующие компенсации и льготы. Не оспариваем, что следующие планки получены им в иностранном государстве, и только эта в СССР.
Представитель ответчика Управления социальной политики №5 ФИО3, действующий на основании доверенности от 11.01.2021 сроком на 31.12.2021 в судебном заседании заявленные исковые требования не признал, суду пояснил, что правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица:
имеющие удостоверение «Ветеран труда»;
награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 №-УГ утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области (далее Положение).
В соответствии с п.п. 1 ч. 1 п. 1 Положения звание «Ветеран труда» присваивается проживающим на территории Свердловской области, в частности лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Согласно п. 5 Положения к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе), дающим в соответствии с п.п. 1 ч. 1 п. 1 Положения право на присвоение звания «Ветеран труда», относятся знаки, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).
В соответствии с пунктом 6 Положения к наградам и знакам отличия, дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего положения право на присвоение звания "Ветеран труда" гражданам, награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года, относятся:
государственные награды СССР или Российской Федерации (кроме учрежденных в связи с юбилейными и памятными датами), почетные звания СССР или Российской Федерации;
награды и знаки отличия, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу), решение о награждении которыми принято Председателем Правительства Российской Федерации, Председателем Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Председателем Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Руководителем Администрации Президента Российской Федерации, председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Генеральным прокурором Российской Федерации, Председателем Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;
ведомственные знаки отличия, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу), решение о награждении которыми принято руководителями федеральных органов исполнительной власти;
награды и знаки отличия, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Совета Министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, а также знак "Победитель социалистического соревнования... года" либо знак "Ударник... пятилетки", знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности".
При присвоении звания "Ветеран труда" не учитываются награды, учрежденные коммерческими и некоммерческими организациями, корпорациями, войсковыми частями, организационными комитетами всесоюзных и всероссийских выставок, Центросоюзом, Роспотребсоюзом, ВЦСПС, Федерацией независимых профсоюзов России, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ, Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, а также медали и дипломы (почетные дипломы) Выставки достижений народного хозяйства, грамоты (почетные грамоты), учрежденные Советом Министров СССР, РСФСР за достижения в социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции, знак "Ударник коммунистического труда", юбилейная почетная грамота ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ "За достижение наивысших результатов во Всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции", документы, подтверждающие ученое звание или ученую степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты (почетные грамоты), дипломы (почетные дипломы) и иные поощрения за участие или победу в спортивных и иных конкурсах и соревнованиях, свидетельства, удостоверяющие исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности, именные часы, денежные премии, юбилейные и памятные знаки, значки, медали.
Данный перечень наград не подлежит расширительному толкованию.
Представленная истцом копия книжки нагрудного знака Министерства гражданской авиации СССР «За безаварийный налет часов» с планкой 3000 (Приказ №/л от 28.03.1989), в настоящее время не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда».
Согласно письму Минтранс России от 29.06.2020 №, в документах архива Росавиации сведений о награждении ФИО1 нагрудным знаком гражданской авиации «За безаварийный налет часов» со сменной планкой «3000» в 1989 году не имеется, в документах по основной деятельности Министерства гражданской авиации СССР (далее - МГА СССР), сведений об отнесении указанного знака к ведомственной награде не имеется.
Согласно приложению к Приказу МГА СССР № от 21.12.1987 «Об отверждении Положения о нагрудном знаке гражданской авиации «За безаварийный налез часов», нагрудный знак «За безаварийный налет часов» учрежден в целях упорядочения награждения летного состава нагрудным знаком гражданской авиации «За безаварийный налез часов», повышения значимости этого вида поощрения в обеспечении безопасности полетов, для поощрения летного состава за безаварийную летную работу и повышения его заинтересованности в обеспечении безопасности полетов.
Таким образом, Положение о нагрудном знаке Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий «За заслуги» не отвечает требованиям пункта 6 Положения (ведомственные знаки отличия, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу).
На основании изложенного, Управление отказало в предоставлении истцу государственной услуги по включению в списки лиц, претендующих на
присвоение звания «Ветеран труда» в связи с несоблюдением условий присвоения звания «Ветеран труда», а именно данная награда не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда».
Учитывая изложенное, в удовлетворении заявленных ФИО1 требований просим отказать.
Суд, заслушав пояснения истца ФИО1, представителя истца Косарь Е.Н. представителя ответчика ФИО3, исследовав письменные доказательства дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно статье 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Согласно пп. 1 п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.
Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
На территории Свердловской области порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" регламентированы "Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области", утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ (далее по тексту - Положение).
Согласно подп. 1 ч. 1 п. 1 Положения звание "Ветеран труда" присваивается проживающим на территории Свердловской области лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
В соответствии с п. 6 Положения к наградам и знакам отличия, дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего положения право на присвоение звания "Ветеран труда" гражданам, награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года, относятся:
государственные награды СССР или Российской Федерации (кроме учрежденных в связи с юбилейными и памятными датами), почетные звания СССР или Российской Федерации;
награды и знаки отличия, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу), решение о награждении которыми принято Председателем Правительства Российской Федерации, Председателем Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Председателем Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Руководителем Администрации Президента Российской Федерации, председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Генеральным прокурором Российской Федерации, Председателем Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;
ведомственные знаки отличия, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу), решение о награждении которыми принято руководителями федеральных органов исполнительной власти;
награды и знаки отличия, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Совета Министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, а также знак "Победитель социалистического соревнования... года" либо знак "Ударник... пятилетки", знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности".
В соответствии с пунктом 4 Положения, лица, указанные в подпункте 1 части первой пункта 1 Положения, представляют:
1. документы о награждении орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо о присвоении почетных званий СССР или Российской Федерации, либо о награждении почетными грамотами Президента Российской Федерации или благодарностями Президента Российской Федерации, либо ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу);
2.документы, подтверждающие наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (трудовая книжка или копия трудовой книжки, заверенная работодателем, или справка, выданная работодателем, подтверждающая наличие трудового (страхового) стажа, или справка военного комиссариата, воинской части, содержащая сведения о периоде прохождения военной службы, или документы финансовых органов об уплате обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации, или справка архивного учреждения).
25.03.2020 через многофункциональный центр ФИО1 подал заявлением в Управление социальной политики по городу Первоуральску о включении его в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».
Решением от 03.04.2020 № ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги – включению в спискт леиц претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», о чем 05.10.2020 № ФИО1 было направлено уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги по включению в списки лиц, претендующих на присвоения звания «Ветеран труда» (л.д.20-21).
Из материалов дела усматривается и не оспаривается сторонами, что истец был награждён нагрудным знаком гражданской авиации «За безаварийный налёт часов» с планкой «пилот» 3000 часов. Указанное обстоятельство подтверждено книжкой нагрудного знака «За безаварийный налет часов», выданной на его имя за номером 99920 от 28.03.1989. Кроме того, сведения о данном награждении занесены в трудовую книжку в раздел «Сведения о награждениях» (л.д.18).
На момент подачи заявления о включении ФИО1 в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», ему назначена пенсия УПФР в Московском районе г.Санкт-Петербурга с 01.01.2020, страховой стаж истца составлял 29 лет 1 месяц 16 дней (л.д.11-12).
Согласно ч. ч. 1, 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
На территории Свердловской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» регламентированы «Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим па территории Свердловской области», утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ.
Согласно подп. 1 ч. 1 п. 1 Положения (в редакции Указа Губернатора от 14.09.2015 № 431-УГ, действующей на дату возникновения спорных правоотношений) звание «Ветеран труда» присваивается проживающим на территории Свердловской области лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
В соответствии с п. 5 Положения к ведомственным знакам отличия в труде, дающим в соответствии названным Положением право на присвоение звания «Ветеран труда», относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, в положениях о которых указано, что они являются ведомственными наградами, и решение о награждении работников которыми принято, в том числе, руководителями (первыми заместителями руководителей) федеральных органов исполнительной власти.
Как следует из материалов дела, награждение ФИО1 нагрудным знаком "За безаварийный налет часов" произведено в 1989 в период действия Положения о нагрудном знаке гражданской авиации "За безаварийный налет часов", введенного в действие Приказом Министра гражданской авиации Союза ССР N 74 от 19.02.1971.
В соответствии с пунктом 1 данного Положения нагрудный знак "За безаварийный налет часов" учрежден в целях поощрения за безаварийную работу и повышения заинтересованности летно-подъемного состава в обеспечении безопасности полетов. Этим знаком награждались пилоты, штурманы, бортмеханики (бортинженеры) и бортрадисты гражданской авиации СССР и ведомственной гражданской авиации, имевшие положительные характеристики, безупречно выполнявшие летную работу, строго соблюдавшие требования наставлений, инструкций и приказов Министерства гражданской авиации, регламентировавших летную работу, не имевшие летных происшествий и предпосылок к ним по своей вине, а также случаев нарушения дисциплины, угрожающих безопасности полетов. Положением устанавливалось, что нагрудный знак "За безаварийный налет часов" изготавливался в одном варианте для всего летно-подъемного состава. В основании знака монтировались сменные планки с нанесенными на них цифрами безаварийного налета: сначала 3000 часов, затем 5000, 7000, 9000 часов и далее через каждую 1000 часов налета для каждой специальности.
Указанным Положением был регламентирован также порядок награждения летного состава нагрудным знаком "За безаварийный налет часов" (пункты 4, 5, 6). Так, награждение пилотов, штурманов, бортмехаников (бортинженеров) и бортрадистов гражданской авиации нагрудным знаком "За безаварийный налет часов" производилось приказами начальников управлений, учреждений и организаций гражданской авиации и начальников (командиров) предприятий, учреждений и организации, непосредственно подчиненных Министерству гражданской авиации и от имени Министра гражданской авиации. Награждение летного состава ведомственной авиации производилось приказами руководителей министерств и ведомств, в подчинении которых находилась авиация. Награждение летно-подъемного состава, работающего в центральном аппарате Министерства гражданской авиации, а также начальников управлений (учреждение, организаций) гражданской авиации и других начальников (командиров) предприятий, непосредственно подчиненных Министерству гражданской авиации, производилось приказами министра гражданской авиации.
В последующем основания и порядок вручения нагрудного знака отличия "За безаварийный налет часов" установлены Приказом Минтранса России N 80 от 20.06.2007 "Об учреждении нагрудных знаков отличия Министерства транспорта РФ", которым предусмотрено, что нагрудные знаки отличия учреждены в целях обеспечения безопасности на автомобильном, воздушном, городском электрическом, морском и внутреннем водном транспорте, повышения уровня трудовой и транспортной дисциплины, а также популяризации и пропаганды опыта специалистов, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу на транспорте, в частности нагрудный знак отличия "За безаварийный налет часов" является одной из форм поощрения, популяризации и пропаганды опыта специалистов гражданской авиации, которые обеспечивают многолетнюю безаварийную работу на воздушном транспорте и не является ведомственным знакам отличия, награждение которым осуществлено руководителем Министерства транспорта РФ и, соответственно, не мог быть отнесен к ведомственным наградам, учитываемым по состоянию на 28.02.2017 при разрешении вопроса о присвоении заявителю звания "Ветеран труда".
Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 сентября 2016 N 285 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации", который введен в действие с 19 декабря 2016 г., признаны утратившими силу, в частности, Приказы Министерства транспорта Российской Федерации от 18 октября 2005 г. N 130 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации" и от 20 июня 2007 г. N 80 "Об учреждении нагрудных знаков отличия Министерства транспорта Российской Федерации", а также установлены ведомственные награды Министерства транспорта Российской Федерации и ведомственный знак отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда".
К числу ведомственных наград Министерства транспорта Российской Федерации Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 сентября 2016 г. N 285 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации" отнесен в том числе и нагрудный знак отличия "За безаварийный налет часов".
Вместе с тем пунктом 3 этого Приказа установлено, что ведомственным знаком отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", является нагрудный знак "Почетный работник транспорта России". Таким образом, вопреки доводам истца, подтверждения отнесения знака гражданской авиации "За безаварийный налет часов" к числу ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" не нашло подтверждения в суде.
Учитывая, что критерием для признания лица ветераном труда с последующим предоставлением государственных мер социальной поддержки является не любое достижение в труде, а особые заслуги, отличия в труде и продолжительный труд, отмеченный соответствующим ведомством, входящим в систему органов государственной власти, разрешая заявленные требования, суд исходит из норм ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах"; п. 2, п. 2.1 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда гражданам, проживающим на территории Свердловской области», утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ, признает отказ Управления социальной политики в присвоении истцу звания "Ветеран труда" правомерным, в связи с чем у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований ФИО5.
Руководствуясь статьями 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №5 о признании решения незаконным, возложении обязанности включить в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Первоуральский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 01 февраля 2021 года.
Председательствующий: Е.В. Карапетян
