Первоуральский городской суд Свердловской области
Информация предоставлена Интернет–порталом ГАС «Правосудие» (www.sudrf.ru)
Вернуться назад
Первоуральский городской суд Свердловской области — СУДЕБНЫЕ АКТЫ
Дело № 2-817/2011
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Свердловская область, г. Первоуральск
22 апреля 2011 года
Первоуральский городской суд в составе судьи Коренева А.С.,
при секретаре Верещагиной Э.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Дачного потребительского кооператива «Бюджетник-1» к Администрации ГО Первоуральск о признании незаконным отказа Администрации ГО Первоуральск в предоставлении земельного участка, об обязании Администрацию выдать акты по выбору земельного участка, согласованный с членами ММВК, об обязании принять решение в виде постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории
УСТАНОВИЛ:
Дачный потребительский кооператив «Бюджетник-1» (далее ДПК «Бюджетник-1) обратился к Администрации ГО Первоуральск с исковым заявлением, в заявлении указано следующее.
15.11.2010 ДПК «Бюджетник-1» подал в Администрацию ГО Первоуральск заявление о предоставлении земельного участка площадью га в аренду на 5 лет под организацию дачного потребительского кооператива по адресу: , . Заявление ДПК «Бюджетник-1» рассмотрено муниципальной межведомственной комиссией, решением которой отказано в предоставлении земельного участка. Однако до настоящего времени ответ не направлен в адрес ДПК «Бюджетник-1». 02.12.2010 ДПК «Бюджетник-1» самостоятельно получил выписку из протокола заседания МВК от 26.11.2010, согласно которой отказано в предоставлении земельного участка в связи с невозможностью использования земельного участка в соответствии с действующими градостроительными нормативными актами по градостроительному зонированию территории, поскольку испрашиваемая часть земельного участка находится в зоне жилищной застройки.
Полагают, что отказ противоречит требованиям Земельного кодекса Российской Федерации. Так, на момент подачи заявления и принятия решения об отказе Правила землепользования и застройки территории городского округа Первоуральск, утвержденные решением Первоуральского городской Думы от 26.08.2010 № 241 не были опубликованы, их публикация состоялась 30.11.2010 в официальном издании газеты «Вечерний Первоуральск», соответственно, они вступили в силу 01.12.2010. Неопубликованные нормативные акты применению не подлежат.
Вместе с тем, отказано может быть только в определенных случаях, при этом не допускается отказ по основаниям, не предусмотренным действующими актами.
В судебном заседании представитель истца ДПК «Бюджетник-1» Телеусова Ю.О., действующая на основании доверенности, доводы иска поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что испрашиваемый участок действительно расположен на территории земель с категорией «земли населенного пункта», однако на территории г. Первоуральска на землях с категорией «земли населенного пункта» неоднократно предоставлялись земельные участки для садоводческих некоммерческих организаций без проведения конкурсных процедур, соответственно, в данном случае также ДПК вправе был претендовать на предоставление земельного участка
Представитель истца – Смирнов Я.В. доводы иска поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что на территории г. Первоуральска отсутствует какой-либо фонд перераспределения земли, при этом законом не запрещено предоставлять землю категории «земли населенного пункта» для дачного потребительского кооператива. При обращении в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в декларации ошибочно было указано, что одной из целей в пользовании земельным участком является строительство индивидуальных жилых домов.
Представитель ответчика Администрации ГО Первоуральск – Киселева О.А., действующая на основании доверенности в судебном заседании поддержала доводы отзыва (л.д. 45), в котором указано следующее. Заявителю было отказано в предоставлении земельного участка под дачное строительство, поскольку участок расположен в зоне жилищной застройки. Кроме того, требование заявителя в части обязания Главы Администрации в течение 3-ёх дней с момента вступления в силу решения суда представить 3 экземпляра акта по выбору МВК, согласованные с членами МВК и главным архитектором планово-картографические материалы и схемы расположения земельного участка являются необоснованными, поскольку в соответствии с п. 1.23 Порядка при положительном решении МВК, комитет архитектуры и градостроительства в течение 3-ёх рабочих дней со дня обращения заинтересованного лица оформят три акта для согласования с организациями, указанными в акте. Также необоснованным является требование об обязании принять решение в форме постановлений о согласовании схемы размещения объекта на кадастровом плане территории, поскольку указанное постановление может быть принято, если заявление от лица поступило в течение одного месяца с момента полного согласования акта по выбору земельного участка. Дополнительно в судебном заседании представитель ответчика пояснила, что испрашиваемый земельный участок находится на землях с категорией «земли населенного пункта», при принятии решения об отказе в предоставлении земельного участка учитывалась карта зонирования территории, согласно которой испрашиваемый земельный участок расположен как в зоне Ж-1, т.е. зоны жилищной застройки, а также зоне С-1, являющейся санитарной зоне. Кроме того, само по себе решение ММВК не является решением о предоставлении земельного участка, поскольку это лишь предварительный этап, после чего заявитель должен выполнить ряд мероприятий до принятия решения о предоставлении. Соответственно, вопрос о предоставлении мог быть разрешен после 01.12.2010.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд полагает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В соответствии с п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на несколько категорий, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения (пп. 1), на земли населенных пунктов (пп. 2) и другие.
В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли, соответствующих категорий, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Вопрос о предоставлении земельных участков для дачных потребительских кооперативах разрешается в главе XIV Земельного кодекса РФ «Земли сельскохозяйственного назначения».
В соответствии со ст. 81 п. 2 Земельного кодекса Российской Федерации «Предоставление земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства» порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.
В соответствии с п. 5.1. Положения о порядке предоставления земельных участков на территории городского округа Первоуральск, утвержденного Постановлением Главы городского округа Первоуральск от 30.06.2009 N 1557 «зоны, которые наиболее благоприятны для развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства из земель сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения земель».
Тот факт, что документ, определяющий зонирование территории городского округа Первоуральск вступил в силу с 01.12.2010, а также тот факт, что до настоящего времени на территории г. Первоуральска отсутствует фонд перераспределения земель не может свидетельствовать о том, что земельный участок для дачного хозяйства при первоначальном предоставлении может предоставляться на землях населенного пункта, поскольку даже при отсутствии зонирования территории испрашиваемый земельный участок находится в другой категории земель – на землях населенного пункта. Кроме признания данного обстоятельствами участниками процесса, данное обстоятельство подтверждается плановым материалом северной части с. Новоалексеевское (л.д. 60).
В соответствии с п. 1 ст. 83 Земельного кодекса РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.
В соответствии с п. 1 ст. 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам, в том числе жилым; рекреационным; сельскохозяйственного использования.
В соответствии с п. 11 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.
Указанные нормы Земельного кодекса РФ не предполагают предоставление земельных участков для вновь создаваемых дачных потребительских кооперативах на землях населенного пункта.
ДПК «Бюджетник-1» был создан в 2009 году, учредителями данного кооператива является четыре физических лица.
Согласно п. 3.2 Устава ДПК «Бюджетник-1» одной из целей деятельности кооператива является возведение жилых строений с правом регистрации проживания в них (л.д. 26).
Согласно копии декларации о намерениях инвестирования строительства, с которой ДПК «Бюджетник-1» обратился в Администрацию ГО Первоуральск одним из обоснований площади занимаемого земельного участка является использование в деятельности кооператива СП 30-1-2-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства». Также указано, что «Бюджетник-1» создан для организованного строительства индивидуальных жилых домов с подводом всех необходимых коммуникаций, площадь участка на одного человека кв.м. (л.д. 57).
Таким образом, несмотря на такую форму некоммерческой организации, как дачный потребительский кооператив, указанная организация испрашивает земельный участок на землях населенного пункта площадью га, с последующим образованием около 40 земельных участков (за вычетом земель общего пользования), на которых предполагается строительство индивидуальных жилых домов.
Вместе с тем, в соответствии с п. 2 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.
Таким образом, суд полагает, что земельный участок в границах населенного пункта для дачного кооператива противоречит категории использования земельного участка, независимо от даты вступления в силу Правил землепользования и застройки территории городского округа Первоуральск. Соответственно, отказ является законным.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса, суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении заявления Дачного потребительского кооператива «Бюджетник-1».
Решение может быть обжаловано в Свердловском областном суде путем подачи кассационной жалобы через Первоуральский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме..
Мотивированное решение составлено 27.04.2011.
Судья.
