Дело № 12-401/2019
РЕШЕНИЕ
10 октября 2019 года г. Первоуральск Свердловской области
Судья Первоуральского городского суда Свердловской области Волкова Е.А.,
с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Белоусова А.Р.,
старшего помощника прокурора г. Первоуральска ФИО6,
должностного лица ФИО5,
при секретаре Дрожжевой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ПМКУК «Парк новой культуры» - Гильденмайстера А.Ю. на постановление №66/4-716-19-ППР/12-14614-И/57-271 государственного инспектора труда (по правовым вопросам) отдела 01 государственного надзора за соблюдением трудового законодательства Государственной инспекции труда в Свердловской области ФИО3 от 08.08.2019 о назначении административного наказания по ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением №66/4-716-19-ППР/12-14614-И/57-271 государственного инспектора труда (по правовым вопросам) отдела 01 государственного надзора за соблюдением трудового законодательства Государственной инспекции труда в Свердловской области ФИО10 от 08.08.2019, ПМКУК «Парк новой культуры» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 31 000 рублей.
Должностным лицом было установлено, что ПМКУ «Парк новой культуры» допустило нарушение законодательства о труде, и имеет место наличие в действиях ПМКУК «Парк новой культуры» признаков заемного труда.
Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель ПМКУ «Парк новой культуры» - Гильденмайстера А.Ю. обратился с жалобой в Первоуральский городской суд, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов указала, что не усматривает нарушении ст.56.1 Трудового кодекса РФ, о запрещении наемного труда.
В судебном заседании защитник лица в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО4 жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.
Должностное лицо ФИО5, старший помощник прокурора г. Первоуральска ФИО6 в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы.
Потерпевший ФИО7 в судебное заседание. О времени и месте рассмотрения дела был извещен своевременно и надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсуствие.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Частью 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В силу части 1 ст. 15 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
Заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается.
Согласно ст.56.1 Трудового кодекса Российской Федерации, заемный труд запрещен. Заемный труд - труд, осуществляемый работником по распоряжению работодателя в интересах, под управлением и контролем физического лица или юридического лица, не являющихся работодателем данного работника. Особенности регулирования труда работников, направленных временно работодателем к другим физическим лицам или юридическим лицам по договору о предоставлении труда работников (персонала), устанавливаются главой 53.1 настоящего Кодекса.
Как следует из содержания ст. 341.1 ТК РФ, расположенной в главе 53.1 ТК РФ, частное агентство занятости или другое юридическое лицо, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации о занятости населения в Российской Федерации вправе осуществлять деятельность по предоставлению труда работников (персонала), в целях осуществления такой деятельности имеют право в случаях, на условиях и в порядке, которые установлены настоящей главой, направлять временно своих работников с их согласия к физическому лицу или юридическому лицу, не являющимся работодателями данных работников (далее также - принимающая сторона), для выполнения работниками определенных их трудовыми договорами трудовых функций в интересах, под управлением и контролем указанных физического лица или юридического лица.
Перечень указанных юридических лиц, имеющих право осуществлять деятельность по предоставлению труда работников, законодателем определен и является исчерпывающим.
Таким образом, вопреки доводам жалобы, анализ вышеприведенных норм свидетельствуют о том, что ПМКУК «Парк новой культуры» не имеет законного права на предоставление заемного труда, а, следовательно, не имеет право в случаях, на условиях и в порядке, направлять временно своих работников с их согласия к физическому лицу или юридическому лицу, не являющимся работодателями данных работников (далее также - принимающая сторона), для выполнения работниками определенных их трудовыми договорами трудовых функций в интересах, под управлением и контролем указанных физического лица или юридического лица.
Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ПМКУК «Парк новой культуры» к ответственности по ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило нарушение юридическим лицом требований ст.56.1 Трудового кодекса Российской Федерации выразившееся возложении на ведущего юрисконсульта ФИО4 в соответствии с условиями трудового договора №2 от 14.01.2019 дополнительной трудовой функции – юридическое сопровождение деятельности Администрации.
Факт нарушения выявлен в ходе проверки соблюдения трудового законодательства в деятельности ПМКУК «Парк новой культуры», проведенной прокуратурой г. Первоуральска по обращению ФИО8 В ходе проведения которой, выявлено, что ФИО4 работает в ПМКУК «Парк новой культуры» в должности ведущего юрисконсульта с 14.01.2019 на основании эффективного трудового договора №2 от 14.01.2019, в соответствии, с условиями которого на ведущего юрисконсульта ФИО4 возложена дополнительная трудовая функция – юридическое сопровождение деятельности Администрации ГО Первоуральск. Из содержания трудового договора следует, что ФИО4 по распоряжению работодателя (директора Учреждения) выполняет трудовую функцию, в интересах Администрации. При этом Администрация его работодателем не является, трудовых отношений межу ними не оформлялось. Фактическое рабочее место работника находится в помещении Администрации. При этом, оплата труда ФИО4 осуществлялась ПМКУК «Парк новой культуры. Указанные обстоятельства подтверждены материалами проверки. Последующие действия, направленные на устранение выявленных нарушений трудового законодательства свидетельствует о том, что ПМКУК «Парк новой культуры» имело возможность для соблюдения трудового законодательства, однако должных и своевременных мер для этого не приняло, что в соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ свидетельствует о наличии вины юридического лица.
Установленные должностным лицом фактические обстоятельства дела подтверждены приведенными в постановлении доказательствами, оценив которые, должностное лицо пришло к правильному выводу о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку возможность для соблюдения норм трудового законодательства у него имелась, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Наказание ПМКУК «Парк новой культуры» назначено справедливое, с учетом характера совершенного правонарушения, степени его общественной опасности, в пределах, установленных санкцией указанной статьи.
Доводы жалобы о необоснованном привлечении ПМКУК «Парк новой культуры» к ответственности, не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неверном толковании законодательства.
Постановление должностного лица соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП Российской Федерации.
Существенного нарушения процессуальных требований при производстве по делу не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.9 и п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление №66/4-716-19-ППР/12-14614-И/57-271 государственного инспектора труда (по правовым вопросам) отдела 01 государственного надзора за соблюдением трудового законодательства Государственной инспекции труда в Свердловской области ФИО3 от 08.08.2019, которым ПМКУК «Парк новой культуры» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 31 000 рублей – оставить без изменения, а жалобу Гильденмайстера А.Ю. – без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в Свердловском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Первоуральский городской суд Свердловской области.
Судья подпись. Е.А. Волкова
