Первоуральский городской суд Свердловской области
Информация предоставлена Интернет–порталом ГАС «Правосудие» (www.sudrf.ru)
Вернуться назад
Первоуральский городской суд Свердловской области — СУДЕБНЫЕ АКТЫ
Дело 2-90/2011
Решение
Именем Российской Федерации
09 марта 2011 года Первоуральский городской суд Свердловской области
в составе председательствующего судьи Карапетян Е.В.
при секретаре Яновой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Михалева Василия Алексеевича к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Первоуральске Свердловской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и возобновлении пенсионных выплат,
установил:
с 02.04.2010 Михалеву В.А. была назначена трудовая пенсияпо старости на основании статьи 27 пункта 1 подпункта 2 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» по достижении 55 лет как лицу, проработавшему не менее 12 лет 6 месяцев на работах с тяжелыми условиями труда и имеющему страховой стаж не менее 25 лет. Специальный стаж был определен 13 лет 01 месяц 25 дней. Размер ежемесячной пенсии составил .
С июля 2010 года ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Первоуральске прекратило Михалеву В.А. выплату пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ, исключив период работы с 04.10.2001 по 31.12.2009 в качестве электрослесаря дежурного и по ремонту оборудования Северского гранитного карьера.
Решение о прекращении выплаты № от 16.11.2010 Михалев В.А. получил 17.11.2010.
Считая решение о прекращении выплаты пенсии незаконным, нарушающим права, Михалев В.А. обратился в суд с иском, так как в добровольном порядке урегулировать спор не удалось. Просит признать право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и возобновить выплату пенсии.
В ходе судебного заседания представитель истца Задорина О.В. на заявленных требованиях настаивает, пояснив, что в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет и 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в российской Федерации». Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 18.07.2002 № 537 при досрочном назначении трудовой пенсии применяются Списки производств, работ, профессий и должностей, утвержденные Кабинетом Министров СССР, Советом Министров РСФСР и Правительством Российской Федерации. В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 вышеназванного Постановления при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список № 2, утвержденный 26.01.1991 № 10. 04.01.2001 Михалев В.А. заключил трудовой договор с ОАО «Северский гранитный карьер» по должности электрослесарь дежурный и по ремонту оборудования, которая указана в Списке № 2 код позиции 2010100а-19931. Данная должность согласно Списку 2 относится к открытым горным работам и работам на поверхности и характеризует условия труда, как вредные, на что указано в пункте 7 договора, и устанавливает льготный стаж на работу в тяжелых условиях труда по Списку № 2. Довод Управления пенсионного фонда о том, что работа в должности электрослесаря дежурного и по ремонту оборудования не засчитывается в льготный стаж в связи с тем, что находится за пределами горного отвода безоснователен и является незаконным, в связи с чем решение Управления пенсионного фонда от 16.11.2010 № № о прекращении выплат Михалеву В.А. является незаконным и подлежит отмене, прекращенные выплаты подлежат возобновлению с июня 2010 года. Как было установлено в ходе судебного заседания, на сегодняшний момент имеется другое решение под этим же №, но от 20.12.2010, которое истец не получал, и о его существовании ему стало известно только в судебном заседании. – это структурное подразделение Северского гранитного карьера. Пункт 5 Разъяснений Министерства труда Российской Федерации, которым урегулирован порядок применения Списков содержит указание только на то, что работники должны быть заняты в течение полного рабочего дня. Не понятна позиция УПФ, когда они говорят о том, что « граница карьера определяется горным отводом». Данное положение в нормативных документах не отражено. Ссылка представителя ответчика на указание в книге В.Г. Белякина безосновательна.
Истец Михалев В.А. доводы своего представителя поддержал.
Представитель ответчика Новикова Е.С. доводы истца и его представителя считает незаконным. По существу иска пояснила, что Михалеву В.А. пенсия была назначена по старости с момента достижения возраста 55 лет – с 02.04.2010. Период работы с 04.10.2001 по 31.12.2009 в качестве электрослесаря дежурного и по ремонту оборудования Северского гранитного карьера был зачтен в льготный стаж. Впоследствии пенсионное дело было истребовано на проверку в область, откуда оно вернулось с замечаниями. Имелось указание, что нельзя засчитывать период работы в , так как участок находился в период работы Михалева В.А. за границами горного отвода, то есть за пределами карьера. Так как предприятие Северский гранитный карьер находится на территории , акт проверки был составлен сотрудниками Пенсионного фонда с выездом на место работы. В Управление пенсионного фонда была представлена справка, что с 30.06.2010 граница горного отвода расширена и дробильный участок стал частью территории горного отвода. До этого времени находился вне пределов горного отвода, в связи с чем Михалев не может пользоваться льготами.
В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, определением Первоуральского городского суда от 27.12.2010 по делу было привлечено Открытое акционерное общество «Северский гранитный карьер».
Представитель третьего лица ОАО «Северский гранитный карьер» Волкоморова Н.В. суду пояснила, что является главным маркшейдером Северского гранитного карьера. По существу в данном случае возник спор из-за разной трактовки понятий «карьер, «горный отвод» земельный отвод». Горный отвод это место, где ведутся работы открытой добычи. Горный отвод на Северском гранитном карьере недавно расширился. Дробильно-сортировочный участок это стационарное здание, где идет переработка добытой руды. Дробильный участок на предприятии располагается там, где более удобно, ближе к железнодорожным путям, так как после переработки и сортировки материала, продукция отгружается и вывозится. Исходя из наименования предприятия карьер – добыча осуществляется открытым способом.
Исследовав материалы по делу, выслушав стороны, суд находит требования Михалева В.А. законными, подлежащими удовлетворению.
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, в связи с тяжелыми условиями труда назначается мужчинам по достижению возраста 55 лет, если они проработали не менее 12лет 6месяцев на работах с тяжелыми условиями труда и имеют страховой стаж не менее 25 лет.
Постановлением Правительства Российской Федерации № 537 от 18.07.2002 установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» применяются Списки производств, работ, профессий и должностей, утвержденные Кабинетом Министров СССР, Советом Министров РСФСР и Правительством Российской Федерации, в следующем порядке:
-при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда – Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР № 10 от 26.01.1991.
При этом время выполнявшихся до 01.01.1992 работ, предусмотренных Списком № 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173 (с последующими дополнениями) засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком, указанным в абзаце первом настоящего подпункта.
В соответствии с п. 5 Разъяснения Министерства труда Российской Федерации № 5 от 22.05.1996 г. “ О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих …. право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда на пенсию за выслугу лет” ( в ред. Минтруда РФ от 1.10.1999 г. № 36 ) право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.
Под полным рабочим днем понимается выполнение работ в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ.
Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР № 10 от 26.01.1991, в Разделе 1 «Горные работы» 20100000 Добыча открытым способом угля, руды, сланца, гранита …. Среди раздела 2010100а подраздел а) Рабочие разрезов, карьеров, приисков…., код профессии 20101000а-19931 содержит наименование должности «электрослесари (слесари) дежурные и по ремонту оборудования.
В материалы дела представлена справка ОАО «Северский гранитный карьер» от 26.11.2010 №( л.д. 12), согласно которой Михалев В.А. работал в ОАО «Северский гранитный карьер» с 04.10.2001 электрослесарем дежурным по ремонту оборудования 4 разряда , с 08.01.2002 переведен электрослесарем дежурным и по ремонту оборудования 6 разряда , где работал по 07.05.2010 до увольнения, что подтверждается приказом об увольнении от 07.05.2010 №
На выполняются работы по дроблению, грохочению, транспортированию гранодиоритов, которые являются продолжением горных работ по добыче полезных ископаемых, ввозимых из карьера.
Электрослесарь по ремонту оборудования выполняет ремонт, наладку и эксплуатацию горного и дробильно-сортировочного оборудования, замену изношенного оборудования. Занят на выполнении работ постоянно, в течении полного рабочего дня. Имеет право выхода на пенсию по списку № 2 раздел 1 – нр., код19931.
Согласно справке простоев, отпусков без сохранения заработной платы, учебных отпусков, курсов повышения квалификации с отрывом от производства и иных отвлечений не имел (л.д.12-13)
Данные доводы подтверждаются копией трудовой книжки истца Михалева В.А. ( л.д. 28), а также:
протоколом оценки обеспечения работников средствами индивидуальной защиты - электрослесарь (слесарь) дежурный и по ремонту оборудования, код 19931 (л.д.62-63),
картой аттестации № рабочего места по условиям труда электрослесарь (слесарь) дежурный и по ремонту оборудования, код 19931, согласно строке 100 имеется указание на Список № 2, вид производства «Горные работы» (л.д.64-65), должность 2010100а-19931 (л.д.74),
приказами о предоставления отпуска работнику, при этом имеется указание на предоставление дополнительного отпуска за период 2004-2009 года,
фотографиями рабочего места (л.д.81-92).
справкой ОАО «Северский гранитный карьер» от 04.03.2011 № согласно которой по проведенной аттестации рабочих мест по условиям труда в 2008 году рабочее место электрослесаря (слесаря) дежурного и по ремонту оборудования имеет оценку по степени вредности и опасности 3,1 (вредные условия труда), о чем свидетельствуют замеры
В соответствии с Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 и Постановлением Совета Министров РСФСР от 02 января 1991 года № 537 администрацией ОАО «Северский гранитный карьер» составлялись в установленном порядке Перечни рабочих мест, профессий и должностей по ОАО «Северский гранитный карьер», работникам которых в соответствии со Списками № 1 и № 2 предусматривалось льготное пенсионное обеспечение.
В индивидуальных сведениях о страховом стаже и начисленных страховых взносах за период 2001-2010 года Михалева В.А., составленных работодателем имеется указание на особые условия труда (код 27-2 2010100А-19931) (л.д.44-58)
В трудовом договоре № от 01.11.2002 (л.д.14) имеется указание на вредные условия труда и на льготный стаж по списку № 2 (л.д.15-28). Соответственно, выполнение работы во вредных условиях было одним из существенных условий трудового договора, гарантией льготного пенсионного обеспечения, на которую истец при его заключении рассчитывал.
Исключая из льготного стажа оспариваемый период, представитель ответчика указала на руководящие разъяснения Белякина В.Н., изложенные в книге «Досрочная пенсия. Практика применения Списков № 1 и № 2. Часть 1 горные работы – производство строительных материалов, которыми они руководствовались, принимая данное решение. По данным разъяснениям, если дробильно-сортировочная фабрика (цех) находится за пределами карьера (разреза), но в границах земельного отвода, то работники, занятые на этих фабриках правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с разделом 1 Списка № 2 не пользуются. Это указание вышестоящего Управления.
С данными доводами суд согласиться не может, по изложенным выше обстоятельствам.
Исключение оспариваемого периода из льготного стажа Михалева В.А. прошло только из-за того, что находился за пределами горного отвода. Данное требование законом не предусмотрено.
При этом в этой же книге имеется указание на то, что работники дробильно-сортировочной фабрики, где производится добыча и дробление (измельчение на щебень гранита, мрамора, известняка и других полезных ископаемых) работники таких фабрик имеются право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с разделом 1 Списка № 2, если такие фабрики (цехи) расположены на территории карьера (разреза) и эти работы являются продолжением горных работ. Граница карьера (разреза) определяется горным отводом, который предоставляется предприятию для промышленной разработки полезного ископаемого органами Госгортехнадзора на основании заключения геологической службы
При рассмотрении спора по существу был сделан запрос в в связи с необходимостью разъяснить ряда специальные понятия.
Согласно справке от 04.03.2011 № в состав предприятия, как имущественного комплекса входят все виды имущества, предназначенные для его деятельности, включая земельные участки, здания, сооружения, оборудования, инвентарь, сырье, продукцию.
В горнодобывающей промышленности (горное предприятие – обособленное производственно-хозяйственная единица, осуществляющая разработку места рождения полезного ископаемого и иногда переработку полезного ископаемого. К горным предприятием относятся шахты, карьеры, нефтяные промыслы, газовые промыслы, обогатительные фабрики. В частности элементом переработки полезного ископаемого (строительного камня – щебня) может быть дробильно-перегрузочный пункт – сооружение, предназначенное для приема дробления скальной горной массы и передачи ее на конвейер. Разновидностью этого сооружения является дробильно-сортировочный комплекс, в котором дробленая скальная горная масса сортируется (подразделяется) по фракциям (крупности кусков камня) и различными конвейерами направляется в различные склады щебня (готовая к отправке потребителю продукция).
Если дробильно-сортировочное сооружение находится на балансе горного предприятия, то есть является его недвижимом имуществом, то оно входит в его имущественный комплекс, то есть является структурным подразделением. Что касается карьера, то в горном деле под ним понимается, как предприятии (имущественный комплекс), так и сооружение, а именно «карьер – горное предприятие, представляющее собой совокупность разнообразных горных выработок (траншей, котлованов, рудоспусков и другие) и осуществляющее разработку месторождения полезного ископаемого открытым способом.
Определение термина «горный отвод» содержится в статье 7 Федерального закона «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1.
Понятие «земельного отвода» дано согласно статьи 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 13-ФЗ (в редакции от 29.12.2010 № 442-ФЗ), «земельный участком» является часть земельной поверхности, границы которой определены в соответствии с Федеральными законами.
Графически границы горного отвода и земельного отвода изображаются (наносятся) на планах земной поверхности, имеющихся в маркшейдерском отделе горного предприятия и на планах (картах) в приложениях к лицензии на право пользования недрами.
В материалы дела представлен терминологический словарь по маркшейдерскому делу, в котором разъяснены понятия земельный отвод, горный отвод, карьер и недра.
Горный отвод – часть недр, предоставляемая организации или предприятию для промышленной разработки содержащихся в ней залежей полезных ископаемых.
Недра – верхняя часть земной кары (в том числе и под поверхностью мирового океана), в пределах которой при современном уровне науки и техники возможна добыча полезных ископаемых.
Карьер – 1. Горное предприятие по добыче полезных ископаемых.
2. Совокупность выемок в земной каре, образованных при добыче полезных ископаемых открытым способом.
Как установлено в ходе судебного заседания, разработка полезных ископаемых вне горного отвода не возможна. Понятие земельного отвода шире, так как в его границах находятся все вспомогательные подразделения, предназначенные для добычи полезных ископаемых, фабрика, подъездные пути, административные участки. Работа на дробильно-сортировочном участке или дробильно-сортировочной фабрике – это технологический процесс добычи. В карьере добываются куски породы. Потом сырье везется на фабрику, где дробится на щебень – более мелкую фракцию. Ни один карьер без фабрики существовать не может.
То понятие, которое включает законодатель, указывая на льготное пенсионное обеспечение для рабочих карьеров. Суд считает, что «карьер – это горное предприятие по добыче полезных ископаемых», а не выемка в земной каре, где именно должен находится , чтобы иметь право на льготное пенсионное обеспечение..
При таких обстоятельствах суд считает, что решение о прекращении Михалеву В.А. выплаты пенсии № от 20.12.2010, как и решение под этим же номером от 16.11.2010 следует признать незаконными.
В специальный трудовой стаж на работах с тяжелыми условиями труда подлежит включению период работы с 04.10.2001 по 31.12.2009 в качестве электрослесаря дежурного и по ремонту оборудования на дробильно-сортировочном участке ОАО «Северский гранитный карьер».
Кроме того, выплата пенсии Михалеву В.А. полежит возобновлению с момента ее прекращения, то есть с июля 2010 года
Руководствуясь статьями 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
требования Михалева Василия Алексеевича удовлетворить
Признать незаконными решения Государственного учреждения Управления пенсионного фонда в городе Первоуральске Свердловской области от 20.12.2010 и 16.11.2010 № о прекращении Михалеву Василию Алексеевичу выплаты пенсии с 01.07.2010.
Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда в городе Первоуральске Свердловской области возобновить Михалеву Василию Алексеевичу выплату пенсии по статье 27 пункту 1 подпункту 2 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ с 01 июля 2010 года
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Первоуральский городской суд в течение 10 суток с момента изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 14 марта 2011 года.
Судья: подпись Е.В.Карапетян
Копия верна. Судья: Е.В. Карапетян
Определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 24.05.2011 решение Первоуральского городского суда Свердловской области от 09.03.2011 оставлено без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Выписка верна. Судья: Е.В. Карапетян
Решение вступило в законную силу 24 мая 2011 года.
Судья: Е.В. Карапетян
Секретарь:
