Дело № 12-12/2019
РЕШЕНИЕ
29 января 2019 года
Судья Первомайского районного суда г. Пензы Федько Н.В., рассмотрев жалобу ОАО «Пензенский хлебозавод № 4» (ИНН 5837004352, ОГРН 1025801436869, дата регистрации 21.08.2002, место нахождения г. Пенза, ул. Металлистов, 4) на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области Лясовой Н.Г. № 611-3 от 14.12.2018 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ,
у с т а н о в и л:
постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области Лясовой Н.Г. № 611-3 от 14.12.2018 ОАО «Пензенский хлебозавод № 4» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 110000 рублей (л.д. 6-12).
ОАО «Пензенский хлебозавод № 4» обратилось в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, указывая, что в период с 12.11.2018 по 07.12.2018 на основании распоряжения руководителя ГИТ от 02.11.2018 в ОАО «Пензенский хлебозавод № 4» была проведена плановая выездная проверка, по результатам которой был составлен Акт № 611 от 07.12.2018, а также выданы предписания № 611 и 611/1 от 10.12.2018 об устранении указанных в акте нарушений в срок до 12.02.2019. Постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области Лясовой Н.Г. № 611-3 от 14.12.2018 ОАО «Пензенский хлебозавод № 4» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей. С указанными актом и постановлением ОАО не согласно. Юридическое лицо должно быть уведомлено о плановой проверке не менее чем за три рабочих дня до даты, указанной в приказе (распоряжении) как даты начала проверки. О проведении плановой выездной проверки ОАО «Пензенский хлебозавод № 4» было уведомлено не за три рабочих дня, а за день до ее начала - 09.11.2018, что подтверждается отметкой в копии распоряжения. Полагает, что проверка была проведена с грубыми нарушениями, акт проверки не может рассматриваться как доказательство, полученное в соответствии с требованиями закона и служить основанием для вынесения предписаний и составления протоколов об административном правонарушении в отношении ОАО «Пензенский хлебозавод № 4». В п. 1 и п. 2 постановления № 611-3 от 14.12.2018 указано, что:
- в нарушение ст. 212 ТК РФ и п. 2.1.6 «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требованиям охраны труда работников организаций», утв. Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003 № 1/29, с работниками транспортного цеха: водитель-экспедитор (ночных перевозок) АСА., водители-экспедиторы ААЮ., БЕИ., БЮВ., ВАМ., слесарь по ремонту автомобилей ВВМ., водители-экспедиторы ГПВ., ГПС., слесарь по ремонту автомобилей ГАГ., водитель-экспедитор ГАБ., ГЮИ., водители-экспедиторы ЕВВ., КДВ., КДВ., КМО., КАН., КВН., КАВ., КЮП., КДС., КАГ., КАА., ЛАА., ЛАН., МАВ., слесарь по ремонту автомобилей МАА., водители-экспедиторы МДВ., МСВ.. НОА., НДГ., НВА., водитель Газель пассажирская НАГ., водитель-экспедитор НВВ., слесарь по ремонту автомобилей РПС., водители-экспедиторы СГВ., ...19., САА., САА., дежурный механик СПВ., водитель Газель пассажирская СНМ., водители-экспедиторы ...27., ТМС., водитель автопогрузчика ТАО., водители-экспедиторы ФВК., ЧВА., ЧБА., ЯСВ., водитель Газель ЯАС., не был проведен внеплановый инструктаж по охране труда в связи с введением в действие новых правил по охране труда, а, значит, вышеуказанные работники были допущены к трудовой деятельности с 27.09.2018 по настоящее время без проведения внепланового инструктажа по охране труда;
- в нарушение ст. 212 ТК РФ и п. 3.3 «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требованиям охраны труда работников организаций», утв. Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003 № 1/29, работники транспортного цеха ОАО «Пензенский хлебозавод № 4»: водитель-экспедитор (ночных перевозок) АСА., водители-экспедиторы ААЮ., БЕИ., БЮВ., ВАМ., слесарь по ремонту автомобилей ВВМ., водители-экспедиторы ГПВ., ГПС., слесарь по ремонту автомобилей ГАГ., водитель-экспедитор ГАБ., ГЮИ., водители-экспедиторы ЕВВ., КДВ., КДВ., КМО., КАН., КВН., КАВ., КЮП., КДС., КАГ., КАА., ЛАА., ЛАН., МАВ., слесарь по ремонту автомобилей МАА., водители-экспедиторы МДВ., МСВ.. НОА., НДГ., НВА., водитель Газель пассажирская НАГ., водитель-экспедитор НВВ., слесарь по ремонту автомобилей РПС., водители-экспедиторы СГВ., СВА., САА., САА., дежурный механик СПВ., водитель Газель пассажирская СНМ., водители-экспедиторы ТВС., ТМС., водитель автопогрузчика ТАО., водители-экспедиторы ФВК., ЧВА., ЧБА., ЯСВ., водитель Газель ЯАС., были допущены к исполнению рудовых обязанностей без внеочередной проверки знаний требований охраны труда.
Конкретный порядок и сроки проведения внепланового инструктажа и порядок проведения внеочередной проверки знаний требований вновь выпущенных правил по охране труда, а также перечень лиц, которые должны пройти данную проверку, определяются работодателем самостоятельно. Распоряжением № 138 от 28.09.2018 исполнительный директор ОАО «Пензенский хлебозавод № 4» обязал начальника транспортного цеха провести с работниками транспортного цеха внеплановый инструктаж в срок до 29.12.2018, а в срок до 31.01. 2019 внеочередную проверку знаний.
В сроки, установленные в распоряжении, а именно, 05 и 06 декабря 2018 г. внеплановый инструктаж с указанными в п. 3 акта работниками транспортного цеха был проведен, что подтверждается записями в журнале регистрации инструктажей на рабочем месте. Данные документы должностным лицом ГИТ не были запрошены у ОАО.
Кроме того, Правилами по охране труда на автомобильном транспорте, утв. Приказом Минтруда и социальной защиты РФ № 59н от 06.02.2018 предусмотрено, что указанные правила не распространяются на работников, занятых на работах, связанных с техническим обслуживанием и эксплуатацией напольного безрельсового колесного транспорта (автопогрузчики и электропогрузчики, автокары и электрокары, грузовые тележки), используемого в технологических транспортных операциях внутри эксплуатируемых территорий. Таким образом, на водителя автопогрузчика ТАО. указанные Правила не распространяются. Выводы должностного лица ГИТ Лясовой Н.Г. о наличии в действиях ОАО нарушений ст. 212 ТК РФ, п. 2.1.6, п. 3.3. «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требованиям охраны труда работников организаций», утв. Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003 № 1/29, основаны на неверном толковании норм права.
Просил постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области Лясовой Н.Г. № 611-3 от 14.12.2018 о привлечении ОАО «Пензенский хлебозавод № 4» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить.
16.01.2019 ОАО «Пензенский хлебозавод № 4» подало дополнение к жалобе, в которой указало, что проверка была проведена должностным лицом ГИТ с грубыми нарушениями, акт проверки не может рассматриваться как доказательство. Инспектор ГИТ не учел, что при введении в действие новых или изменении законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда, законодатель не указывает конкретные сроки, в течение которых должны быть проведены внеплановый инструктаж и внеочередная проверка знаний требований охраны труда по вышеуказанным основаниям. Положениями ТК РФ данные сроки также не установлены. Законодательством предусмотрены конкретные сроки лишь для проведения первичного инструктажа; внеочередной проверки знаний требований охраны труда в случае назначения или перевода работников на другую работу, если новые обязанности требуют дополнительных знаний по охране труда; при вводе в эксплуатацию нового оборудования и изменении технологических процессов, требующих дополнительных знаний по охране труда работников, внеплановый инструктаж и внеочередную проверку знаний требований охраны труда следует проводить до начала выполнения работ в новых условиях.
Исходя из положений п. 3.3. «Порядка обучения…», объем, порядок и сроки (периодичность) проведения внепланового инструктажа и внеочередной проверки знаний требований охраны труда по иным основаниям, в т.ч. в связи с изменениями действующего законодательства по охране труда, устанавливаются работодателем самостоятельно, что и было сделано ОАО «Пензенский хлебозавод № 4». После вступления в силу 27.09.2018 «Правил по охране труда при работе на автомобильном транспорте», утв. Приказом Минтруда и Соцзащиты № 59н от 06.02.2018, ОАО «Пензенский хлебозавод № 4» обеспечило их немедленное применение, что подтверждается распоряжением исполнительного директора № 138 от 28.09.2018 на начальника транспортного цеха возложена обязанность провести с работниками транспортного цеха в срок до 29.12.2018 внеплановый инструктаж, а в срок до 31.01.2019 - внеочередную проверку знаний.
Представители ОАО «Пензенский хлебозавод № 4» Малова К.И. и Аброськина О.Н., действующие на основании доверенностей от 02.03.2018, в суде поддержали жалобу, дали объяснения, аналогичные её содержанию.
Представитель ГИТ в Пензенской области Лясова Н.Г., действующая на основании доверенности от 14.01.2019, в суде с жалобой ОАО «Пензенский хлебозавод № 4» не согласна, пояснила, что по результатам проверки ОАО «Пензенский хлебозавод № 4», проведенной в период с 03.12.2018 по 07.12.2018, был составлен акт проверки № 611 от 07.12.2018. Для устранения выявленных нарушений было выдано предписание № 611-1 от 10.12.2018 (форма № 13-ГИТ) и предписание № 611 от 10.12.2018 (форма № 4-ГИТ). Постановлением № 611-3 от 14.12.2018 ОАО «Пензенский хлебозавод № 4» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ. В соответствии с положениями ч. 12 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения. Данная формулировка срока уведомления позволяет считать, что уведомление должно быть сделано не менее чем за три рабочих дня до даты начала её фактического проведения. Распоряжение на проведение плановой проверки было издано 02.11.2018, направлено в адрес ОАО «Пензенский хлебозавод № 4» в этот же день и получено представителем ОАО 09.11.2018. Фактически плановая проверка проводилась главным государственным инспектором труда (по охране труда) в пензенской области Лясовой Н.Г. с 03.12.2018 по 07.12.2018, что отражено в акте проверки.
В ОАО «Пензенский хлебозавод № 4» исполнительным директором Дужниковым С.Ю. в 2015 г. утверждены Инструкции по охране труда для водителей автомобилей, для слесарей по ремонту автомобилей, которые работодатель обязан был пересмотреть в день вступления в законную силу Приказа Минтруда и Соцразвития РФ № 59н от 06.02.2018 «Об утверждении правил по охране труда на автомобильном транспорте», которые зарегистрированы в Минюсте России 23.03.2018 № 50488.
Вопросы порядка обучения по охране труда регулируются Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003 № 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций». ГОСТ 12.0.004-2015 «Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения», вступивший в силу 01.03.2017, применяется на добровольной основе.
Из журнала регистрации инструктажа на рабочем месте, а также распоряжения № 138 от 28.09.2018 видно, что исполнительный директор ОАО «Пензенский хлебозавод № 4» обязал начальника транспортного цеха провести с работниками в срок до 29.12.2018 внеплановый инструктаж, а в срок до 31.01.2019 внеочередную проверку знаний требований охраны труда. В соответствии со ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда. Пункты 2.1.6 и 3.3 «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требованиям охраны труда работников организаций», утв. Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003 № 1/29, подлежали обязательному применению работодателем после введения в действие с 27.09.2018 «Правил по охране труда при работе на автомобильном транспорте», утв. Приказом Минтруда и Соцразвития РФ № 59н от 06.02.2018.
Таким образом, ОАО «Пензенский хлебозавод № 4» не было обеспечено своевременное проведение инструктажа по охране труда и внеплановой проверки знаний требований охраны труда, а также не было обеспечено отстранение работников как не прошедших в установленном порядке проверку знаний требований охраны труда. Просила постановление № 611-3 от 14.12.2018 оставить без изменения, жалобу ОАО «Пензенский хлебозавод № 4» - без удовлетворения.
Выслушав объяснения представителей ОАО «Пензенский хлебозавод № 4», ГИТ в Пензенской области, изучив материалы дела, суд считает, что не имеется оснований для отмены постановления главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области Лясовой Н.Г. № 611-3 от 14.12.2018 по следующим основаниям.
В силу ст. 1 ТК РФ целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.
Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель обязан, в частности: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
На основании ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не пошедшего в установленном порядке обучение и поверку знаний и навыков в области охраны труда; обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
На основании ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.
Судом установлено, что в период 03.12.2018 по 07.12.2018 на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) ГИТ в Пензенской области от 02.11.2018 в отношении ОАО «Пензенский хлебозавод № 4», расположенного по адресу г. Пенза, ул. Металлистов, 4, главным государственным инспектором труда (по охране труда) в Пензенской области Лясовой Н.Г. проведена плановая выездная проверка с целью осуществления государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Довод жалобы о том, что проверка проведена должностным лицом Управления Росреестра по Ленинградской области с нарушением требований части 12 статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ), обоснованным признать нельзя.
В силу части 12 статьи 9 указанного Федерального закона о проведении плановой проверки юридическое лицо уведомляется органом государственного контроля (надзора) не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
Внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства была проведена в отношении ОАО «Пензенский хлебозавод № 4» в период с 03.12.2018 по 07.12.2018, что отражено в акте проверки. О проведении указанной проверки юридическое лицо было уведомлено 09 ноября 2018, что согласуется с требованиями приведенной нормы.
Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 59н от 06.02.2018 утверждены правила по охране труда на автомобильном транспорте, зарегистрированные в Минюсте России 23.03.2018 № 50488. Приказ вступил в силу 27.09.2018.
Согласно абз. 14 ст. 12 ТК РФ локальный нормативный акт либо отдельные его положения прекращают свое действие в связи с вступлением в силу закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, коллективного договора, соглашения (в случае, когда указанные акты устанавливают более высокий уровень гарантий работникам по сравнению с установленным локальным нормативным актом).
В соответствии с п. 2.1.6 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29, внеплановый инструктаж проводится, в том числе, при введении в действие новых или изменении законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда, а также инструкций по охране труда.
На основании п. 3.3. Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29, внеочередная проверка знаний требований охраны труда работников организаций независимо от срока проведения предыдущей проверки проводится в том числе, при введении новых или внесении изменений и дополнений в действующие законодательные и иные нормативные правовые акты, содержащие требования охраны труда. При этом осуществляется проверка знаний только этих законодательных и нормативных правовых актов. Объем и порядок процедуры внеочередной проверки знаний требований охраны труда определяются стороной, инициирующей ее проведение.
В соответствии с. ч. 2 ст. 212 ТК РФ, работодатель обязан обеспечить: обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.
Таким образом, с принятием правил по охране труда или изменений к ним работодатель организует внеочередную проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке. В 2015 г. в ОАО «Пензенский хлебозавод № 4» исполнительным директором ОАО Дужниковым С.Ю. были утверждены Инструкции по охране труда для водителей автомобилей, для слесарей по ремонту автомобилей, действие которых прекращается в связи с вступлением в силу вышеуказанного Приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 59н от 06.02.2018 об утверждении правил по охране труда на автомобильном транспорте.
В ходе проверки выявлены нарушения трудового законодательства:
- в нарушение ст. 212 ТК РФ и п. 2.1.6 «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требованиям охраны труда работников организаций», утв. Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003 № 1/29, с работниками транспортного цеха: водитель-экспедитор (ночных перевозок) АСА., водители-экспедиторы ААЮ., БЕИ., БЮВ., ВАМ., слесарь по ремонту автомобилей ВВМ., водители-экспедиторы ГПВ., ГПС., слесарь по ремонту автомобилей ГАГ., водитель-экспедитор ГАБ., ГЮИ., водители-экспедиторы ЕВВ., КДВ., КДВ., КМО., КАН., КВН., КАВ., КЮП., КДС., КАГ., КАА., ЛАА., ЛАН., МАВ., слесарь по ремонту автомобилей МАА., водители-экспедиторы МДВ., МСВ.. НОА., НДГ., НВА., водитель Газель пассажирская НАГ., водитель-экспедитор НВВ., слесарь по ремонту автомобилей РПС., водители-экспедиторы СГВ., СВА., САА., САА., дежурный механик СПВ., водитель Газель пассажирская СНМ., водители-экспедиторы ТВС., ТМС., водитель автопогрузчика ТАО., водители-экспедиторы ФВК., ЧВА., ЧБА., ЯСВ., водитель Газель ЯАС., не был проведен внеплановый инструктаж по охране труда в связи с введением в действие новых правил по охране труда, а, значит, вышеуказанные работники были допущены к трудовой деятельности с 27.09.2018 по настоящее время без проведения внепланового инструктажа по охране труда;
- в нарушение ст. 212 ТК РФ и п. 3.3 «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требованиям охраны труда работников организаций», утв. Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003 № 1/29, работники транспортного цеха ОАО «Пензенский хлебозавод № 4»: водитель-экспедитор (ночных перевозок) АСА., водители-экспедиторы ААЮ., БЕИ., БЮВ., ВАМ., слесарь по ремонту автомобилей ВВМ., водители-экспедиторы ГПВ., ГПС., слесарь по ремонту автомобилей ГАГ., водитель-экспедитор ГАБ., ГЮИ., водители-экспедиторы ЕВВ., КДВ., КДВ., КМО., КАН., КВН., КАВ., КЮЛ., КДС., ...171., КАА., ЛАА., ЛАН., МАВ., слесарь по ремонту автомобилей МАА., водители-экспедиторы МДВ., МСВ.. НОА., НДГ., НВА., водитель Газель пассажирская НАГ., водитель-экспедитор НВВ., слесарь по ремонту автомобилей РМС., водители-экспедиторы СГВ., СВА., САА., САА., дежурный механик СПВ., водитель Газель пассажирская СНМ., водители-экспедиторы ТВС., ТМС., водитель автопогрузчика ТАО., водители-экспедиторы ФВК., ЧВА., ЧБА., ЯСВ., водитель Газель ЯАС., были допущены к исполнению рудовых обязанностей без внеочередной проверки знаний требований охраны труда.
Таким образом, вышеуказанные лица были допущены к работе без обязательной проверки знаний требований охраны труда в установленном порядке. 13.12.2018 в отношении ОАО «Пензенский хлебозавод № 4» главным государственным инспектором труда (по охране труда) в Пензенской области Лясовой Н.Г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений не имеется. Указанный протокол подписан представителем ОАО «Пензенский хлебозавод № 4» - Маловой К.И., действующей на основании доверенности, его копия ей вручена, в протоколе отражены объяснения представителя юридического лица. 14.12.2018 в отношении ОАО «Пензенский хлебозавод № 4» главным государственным инспектором труда (по охране труда) в Пензенской области Лясовой Н.Г. вынесено постановление об административном правонарушении № 611-3, которым ОАО «Пензенский хлебозавод № 4» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей (л.д. 6-12).
Суд считает, что действия ОАО «Пензенский хлебозавод № 4» правильно квалифицированы ГИТ в Пензенской области по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
Указанные обстоятельства и вина ОАО «Пензенский хлебозавод № 4» в совершении правонарушения подтверждаются материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 13.12.2018 (л.д. 13-18), актом проверки от 07.12.2018 № 611 (л.д. 28-33), а также материалами проверки, проведенной ГИТ в Пензенской области.
Таким образом, обоснованность привлечения ОАО «Пензенский хлебозавод № 4» к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ сомнений не вызывает.
Назначенные ОАО «Пензенский хлебозавод № 4» вид и размер наказания соответствуют характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела и требованиям ст. 3.1, 3.5, 4.1-4.4 КоАП РФ. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Доводы жалобы ОАО «Пензенский хлебозавод № 4» о том, что при проведении проверки должностным лицом ГИТ в Пензенской области нарушены требования Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», выразившееся в ненадлежащем извещении юридического лица о проведении плановой проверки, необоснованны.
Согласно ч. 12 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
Как усматривается из материалов дела, распоряжение о проведении плановой выездной проверки № 58/12-9864-18-И от 02.11.2018 с указанием времени ее проведения в период с 12.11.2018 по 07.12.2018, а также указанием документов, которые необходимо представить, было своевременно направлено почтовым заказным отправлением с уведомлением о вручении по месту нахождения ОАО «Пензенский хлебозавод № 4» по юридическому адресу: г. Пенза, ул. Металлистов, 4 (л.д. 26). Вышеуказанная корреспонденция получена ОАО 09.11.2018, что подтверждается штампом входящей корреспонденции.
Согласно акту проверки от 07.12.2018 проверка была начата лишь 03.12.2018, то есть спустя 15 рабочих дней после вручения ОАО «Пензенский хлебозавод № 4» копии распоряжения, что согласуется с требованием ч. 12 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ.
Доводы жалобы ОАО «Пензенский хлебозавод № 4» о том, что порядок и сроки проведения внепланового инструктажа и порядок проведения внеочередной проверки знаний требований вновь выпущенных правил по охране труда, а также перечень лиц, которые должны пройти данную проверку, определяются работодателем самостоятельно и в сроки, установленные распоряжением исполнительного директора ОАО, а именно, 05 и 06 декабря 2018 г., с работниками транспортного цеха был проведен внеплановый инструктаж и внеочередная проверка знаний, не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения и не являются основаниями для отмены постановления должностного лица от 14.12.2018, поскольку Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 59н от 06.02.2018 утверждены новые Правила по охране труда на автомобильном транспорте, вступившие в силу 27.09.2018 и которые с указанного времени необходимо соблюдать при работах по эксплуатации автотранспорта, его техобслуживанию, ремонту, проверке технического состояния. Указанные Правила заменили действующие ранее Межотраслевые правила по охране труда на автомобильном транспорте от 2003 г. Таким образом, инструкции ОАО «Пензенский хлебозавод № 4» по охране труда для водителей автомобилей, для слесарей по ремонту автомобилей прекратили свое действие 27.09.2018 в связи с введением Правил по охране труда на автомобильном транспорте Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 59н от 06.02.2018.
Доводы жалобы ОАО «Пензенский хлебозавод № 4» не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления от 14.12.2018, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и иную интерпретацию фактических обстоятельств совершения административного правонарушения. Наказание, назначенное ОАО «Пензенский хлебозавод № 4», соответствует характеру и степени совершенного правонарушения.
В соответствии с подпунктом 1 ч.1 ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд
р е ш и л:
в удовлетворении жалобы ОАО «Пензенский хлебозавод № 4» на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области Лясовой Н.Г. № 611-3 от 14.12.2018 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, отказать.
Постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области Лясовой Н.Г. № 611-3 от 14.12.2018 о привлечении ОАО «Пензенский хлебозавод № 4» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, оставить без изменения.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд г. Пензы в течение 10 суток.
Судья:
...
...
...
...
...
