Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
19 сентября 2023 года г. Пенза
Первомайский районный суд г. Пензы в составе:
председательствующего судьи Колмыковой М.В.,
при секретаре Данилиной А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1723/2023 по административному исковому заявлению Нетесанова Алексея Петровича к публично-правовой компании «Фонд развития территорий» о признании незаконным решения об отказе в выплате возмещения гражданам-участникам долевого строительства объекта незавершенного строительства, возложении обязанности по повторному рассмотрению заявления о выплате возмещения,
установил:
Нетесанов А.П. обратился в суд с вышеуказанным административным иском к публично-правовой компании «Фонд развития территорий», в обоснование которого указал, что 14 декабря 2006 года ООО «Север-Траст» получено разрешение не строительство № 148 объекта капитального строительства: многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли. 1-ая очередь строительства (две блок-секции в осях III-VI и фундаменты под весь жилой дом), расположенного по адресу: ...... 13 ноября 2014 года между ООО «Север-Траст» (застройщик) и ООО «Стандарт» (участник долевого строительства) был заключен договор № 58 участия в долевом строительстве жилья, в соответствии с которым застройщик обязался своими силами и (или) с привлечением других организаций построить многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями ЖЭК и предприятиями торговли, расположенный по адресу: ...), получить разрешение на ввод жилого дома в эксплуатацию и передать в установленном порядке в собственность участника долевого строительства его долю, в том числе двухкомнатную квартиру ... общей проектной площадью 85,71 кв.м., расположенную на втором этаже, а участник долевого строительства обязуется уплатить обусловленную настоящим договором цену и принять квартиры в собственность. Государственная регистрация договора долевого участия была произведена Управлением Росреестра по Пензенской области 18 ноября 2014 года. Обязательства участника долевого строительства по оплате стоимости квартиры ..., общей проектной площадью 85,71 кв.м., расположенной на втором этаже, исполнены в полном объеме, о чем в материалах спора по делу № А49-7849/2019 о банкротстве ООО «Север-Траст» имеется акт исполнения обязательств от 2 февраля 2016 года, подписанный между ООО «Север-Траст» и ООО «Стандарт». 2 февраля 2016 года между ООО «Стандарт» и Н.В.Я. был заключен договор уступки права требования № С-8/02-2016, согласно которому сторона 1 передает, а сторона 2 принимает право требования к ООО «Север-Траст» двухкомнатной квартиры №... общей проектной площадью 85,71 кв.м., расположенной на втором этаже многоэтажного жилого дома со встроенным помещением ЖЭК и предприятиями торговли, расположенного по адресу: ...). Указанный договор зарегистрирован в установленном законом порядке Управлением Росреестра по Пензенской области 3 февраля 2016 года. 25 января 2018 года между Н.В.Я. и М.С.П. заключен договор уступки права требования № Ф-8/01-2018, согласно которому сторона 1 передает, а сторона 2 принимает право требования к ООО «Север-Траст» двухкомнатной квартиры ... общей проектной площадью 85,71 кв.м., расположенной на втором этаже многоэтажного жилого дома со встроенным помещением ЖЭК и предприятиями торговли, расположенного по адресу: ...). Указанный договор зарегистрирован в установленном законом порядке Управлением Росреестра по Пензенской области 6 февраля 2018 года. В дальнейшем право требования на данную квартиру было уступлено истцу на основании договора уступки права требования от 4 декабря 2019 года. 9 декабря 2019 года была произведена его государственная регистрация. Застройщик обязательства по вводу дома в эксплуатацию и передачи Нетесанову А.П. квартиры не исполнил. 30 июля 2019 года в отношении застройщика возбуждено дело о банкротстве № А49-7849/2019. Решением Арбитражного муда Пензенской области от 14 октября 2019 года застройщик признан несостоятельным (банкротом) по основаниям параграфа 7 главы 9 Федерального закона № 127-ФЗ от 26 октября 2002 года «О несостоятельности (банкротстве)», открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Виноградов В.Ю. Требование административного истца как участника долевого строительства включено в реестр требований кредиторов, что подтверждается определением Арбитражного суда Пензенской области от 10 февраля 2020 года, вынесенным в рамках дела о банкротстве застройщика по делу № А49-7849/2019. 30 декабря 2020 года протоколом Наблюдательного совета Федерального фонда № НС-29/2020 от 30 декабря 2020 года принято решение о финансировании мероприятий по завершению строительства в отношении объектов незавершенного строительства застройщика: многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли. 1-ая очередь строительства (две блок-секции в осях III-VI и фундаменты под весь жилой дом), разрешение на строительство: № 148 от 14 декабря 2006 года, ID в ЕРПО: р-115358. На основании данного решения между Федеральным фондом и Фондом защиты прав граждан-участников долевого строительства Пензенской области было заключено Соглашение о финансировании мероприятий по завершению строительства объектов застройщика № ФЗП-28/270-21 от 10 февраля 2021 года. Регфонд в рамках дела о банкротстве застройщика обратился в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о намерении стать приобретателем земельного участка с находящимися на нем неотделимыми улучшениями (прав на такой земельный участок) и исполнить обязательства застройщика перед участниками строительства, требования которых включены в РТУС. 2 июня 2021 года определением Арбитражного суда Пензенской области отказано в удовлетворении заявления Регфонда о намерениях. 3 декабря 2021 года протоколом Наблюдательного совета Федерального фонда № НС-34/2021 от 3 декабря 2021 года принято решение о финансировании мероприятий по осуществлению выплаты возмещения гражданам-участникам строительства в отношении объектов незавершенного строительства застройщика: многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли. 1-ая очередь строительства (две блок-секции в осях III-VI и фундаменты под весь жилой дом), разрешение на строительство: № 148 от 14 декабря 2006 года, ID в ЕРПО: р-115358. В соответствии с Правилами выплаты публично-правовой компанией «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства» возмещения гражданам-участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений, утвержденными постановлением Правительства РФ № 1233 от 7 октября 2017 года, Нетесанов А.П. 2 июня 2023 года обратился в Фонд с заявлением о выплате возмещения, предоставив необходимый пакет документов. Выплата возмещения согласно п. 8 Правил выплаты осуществляется за счет имущества Федерального фонда в течение 10 рабочих дней со дня представления гражданином документов. До настоящего времени выплата не произведена, Федеральный фонда на его обращение ответил отказом (письмо № 08-21842-ДК от 19 июня 2023 года), в котором указал, что причитающееся ему помещение расположено в части объекта незавершенного строительства, строительство которой осуществлялось застройщиком без полученного разрешения на строительство. Считает отказ Федерального фонда незаконным, его нарушенное право на защиту от недобросовестных действий застройщика подлежащим восстановлению. В рамках дела о банкротстве застройщика № А49-7849/2019 вступившим в законную силу определением Арбитражного суда Пензенской области от 2 июня 2021 года, постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 июля 2021 года, постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 27 октября 2021 года установлено следующее: доводы Федерального фонда об отсутствии разрешения на строительство 2-ой и 3-ей очередей противоречат установленным по делу обстоятельствам, из материалов дела следует, что у ООО «Север-Траст» имелось разрешение на строительство в отношении спорного объекта. Доказательств того, что ООО «СеверТраст» выполняло какие-либо строительные работы, не предусмотренные разрешением на строительство, не представлено. Наличие разрешения на строительство не только первой очереди, но и фундаментов остальных очередей, позволило заключить договоры участия в долевом строительстве, данные договоры зарегистрированы в Управлении Росреестра по Пензенской области и никем не оспорены. Требования в отношении всех квартир включены в единый реестр требований участников строительства определениями суда, никем не оспорены.
Административный истец Нетесанов А.П. просит суд признать незаконным отказ публично-правовой компании «Фонд территорий» в выплате Нетесанову А.П. предусмотренного пунктом 5 части 2 статьи 13.1 Федерального закона № 218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» возмещения как гражданину-участнику строительства, имеющему требований о передаче жилого помещения, включенные в реестр требований участников строительства ООО «Север-Траст» (ID в ЕРПО: р-115358); обязать публично-правовую компанию «Фонд развития территорий» обязанность повторно рассмотреть заявление Нетесанова А.П. о выплате предусмотренного п.5 ч.2 ст.13.1 Федерального закона №218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» возмещения как гражданину - участнику строительства, имеющему требования о передаче жилого помещения, включенное в реестр требований участников строительства в деле о банкротстве застройщика ООО «Север-Траст» (ID в ЕРПО: р-115358).
В судебное заседание административный истец Нетесанов А.П. не явился, извещен надлежащем образом.
Представитель административного истца Нетесанова А.П. – Садыкова Л.Б., действующая на основании доверенности от 12 июля 2023 года и предъявившая диплом о высшем юридическом образовании, просила удовлетворить требования административного иска в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске.
В судебное заседание представитель административного ответчика публично-правовой компании «Фонд развития территорий» не явился, о слушании дела извещен надлежаще, действующая на основании доверенности Данилейченко Ю.Ю. представила письменные возражения на иск (т. 2 л.д. 4-5, 13-14), просила перейти к рассмотрению дела № 2а-1723/2023 по правилам гражданского судопроизводства и передать дело по подсудности в Лефортовский районный суд г. Москвы. Помимо прочего, указывала, что Фонд осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 2017 г. № 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан – участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 218-ФЗ в редакции, действующей на момент принятия решения наблюдательным советом Фонда). Законом № 218-ФЗ предусмотрены следующие механизмы по восстановлению прав граждан - участников строительства с участием Фонда: финансирование мероприятий по завершению строительства объектов незавершенного строительства, выплата возмещения гражданам. Постановлением Правительства РФ от 12.09.2019 № 1192 утверждены Правила принятия решения публично-правовой компанией «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства» о финансировании или о нецелесообразности финансирования мероприятий, предусмотренных частью 2 статьи 13.1 Федерального закона «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Правила). В соответствии с п. 3 Правил решение о финансировании принимается в отношении объектов незавершенного строительства - многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых в соответствии с проектной документацией входят объекты долевого строительства, при условии, что строительство (создание) указанных многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в пределах одного разрешения на строительство, либо в пределах нескольких разрешений на строительство в соответствии с градостроительным планом земельного участка или утвержденным проектом планировки территории. Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство - это документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и дающий застройщику право осуществлять застройщику строительство объекта. В соответствии с положениями Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», привлечение денежных средств застройщиком в отсутствие разрешительной документации не допускается. Таким образом, на основании подпункта 3 пункта 3.3 части 3 статьи 13.1 Закона № 218-ФЗ и Правил, в отношении жилых помещений в подъездах/секциях и на этажах объектов, строительство которых осуществлялось без полученного застройщиком в установленном законом порядке разрешения на строительство, Фондом не может быть принято решение о целесообразности финансирования мероприятий по восстановлению прав граждан - участников долевого строительства. 03.12.2021 Наблюдательным советом Фонда в отношении объекта, строительство которого осуществлялось застройщиком ООО «Север-Траст» (ИНН 5836618695) принято решение о выплате возмещения гражданам - участникам долевого строительства. Разрешение на строительство от№ 148 от 14 декабря 2006 года, предусмотренное статьей 51 ГрК РФ, выдавалось застройщику для строительства многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли 1-я очередь строительства (две блок секции в осях II-VI и фундаменты под весь жилой дом. Выданное разрешение на строительство не корректировалось, отдельное разрешение на строительство 2 и 3 очереди Застройщику не выдавалось. Решение Наблюдательного совета Фонда принято в отношении жилых помещений 1 очереди строительства, строительство которых осуществлялось в соответствии с полученным Застройщиком разрешением на строительство, а также на основании проектной документации. На вторую и третьи очереди строительства застройщиком получено положительное заключение государственной ведомственной экспертизы при Государственном комитете РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 31 мая 2007 года № Э-04-83/2007, однако разрешение на их строительство не выдавалось. Привлечение денежных средств граждан для строительства 2 и 3 очереди объекта по договорам участия в долевом строительстве являлось незаконным ввиду отсутствия разрешения на строительство, что подтверждено вступившим в законную силу приговором Железнодорожного районного суда г. Пензы от 2 апреля 2021 года. В этой связи у Фонда отсутствуют правовые основания для выплаты административному истцу возмещения в соответствии со ст. 13 Закона № 218-ФЗ, в связи с чем, требование о признании незаконным отказа в выплате возмещения и обязании Фонда осуществить действия, направленные на выплату возмещения Нетесанову А.П., удовлетворению не подлежит. Просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица - Фонда защиты прав граждан-участников долевого строительства Пензенской области, будучи извещенным надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причины неявки суду не сообщил.
Представитель заинтересованного лица Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, первый заместитель министра Ахмерова А.Р. представила письменные объяснения (т. 1 л.д. 198-199), в которых просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, указывала, что ООО «Север-траст»14 декабря 2006 года было получено разрешение на строительство№148 от14 декабря 2006 годаобъекта капитального строительства: Многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли. 1-я очередь строительства (две блок-секции в осях III-VI и фундаменты под весь жилой дом), расположенного по адресу:Кижеватова, стр. 14, (далее проблемный объект). Сроки ввода в эксплуатацию проблемного объекта неоднократно продлевались, до настоящего времени объект не введен в эксплуатацию. 14 октября 2019 года застройщик признан банкротом, конкурсным управляющим утвержден Виноградов В.Ю. Проблемный объект включен в Единый реестр проблемных объектов (далее – ЕРПО), сформированный в соответствии с положениями Федерального закона от 30 декабря 2004 года№ 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» на базе Единой информационной системы жилищного строительства. Идентификационный номер проблемного объекта (ID) вЕРПО:р-115358. Региональный государственный строительный надзор и надзор за долевым строительством в отношении проблемного объекта до сентября 2021 года осуществляло Управление государственной инспекции в жилищной и строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области, с октября 2021 года – его правопреемник – Министерство строительства и дорожного хозяйства Пензенской области, с марта 2022 – Министерство градостроительства и архитектуры Пензенской области. В ходе надзора установлено: 2-ая блок-секция дома выполнена до уровня 11 этажа, 3-я блок-секция – до уровня 7 этажа, при этом, обе секции построены со значительными изменениями конструктивной схемы здания, не по проекту (шифр 9-9-03), получившему положительное заключение государственной экспертизы, не в соответствии с разрешением на строительство. Строительно-монтажные объекты в отношении 2-ой и 3-ей очередей строительства проблемного объекта велись исключительно в рамках выданного разрешения на строительство (устройство фундаментов под весь жилой дом). Решения о финансировании указанных мероприятий принимается Наблюдательным советом ППК «ФПТ», который вправе при наличии законодательно установленных оснований принять решение о нецелесообразности финансирования указанных мероприятий. Протоколом Наблюдательного совета ППК «ФРТ» от 30.12.2020 №НС-29/2020 принято решение о финансировании мероприятий по завершению строительства в отношении объектов незавершенного строительства ООО «Север-траст»: многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли. 1-я очередь строительства (две блок-секции в осях III-VI и фундаменты под весь жилой дом), идентификатор объекта (ЕРПО): р-115358. Протоколом Наблюдательного совета ППК «ФРТ» от 03.12.2021 № НС-34/2021 решение о завершении строительства данного объекта отменено, принято решение о выплатах возмещения участникам строительства в отношении объектов незавершенного строительства ООО «Север-траст»: многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли. 1-я очередь строительства (две блок-секции в осях III-VI и фундаменты под весь жилой дом), идентификатор объекта (ЕРПО): р-115358. Согласно части 3.1 статьи 13.1 Закона № 218-ФЗ ППК «ФРТ» принимает решение о финансировании или о нецелесообразности финансирования мероприятий по восстановлению прав граждан с учетом предоставляемого финансирования за счет имущественного взноса субъекта Российской Федерации или иного публично-правового образования. С целью предоставления указанного имущественного взноса в бюджете Пензенской области выделены соответствующие бюджетные ассигнования (доля софинансирования составляет 92/8). Порядок предоставления субсидии в виде имущественного взноса в имущество ППК «ФРТ» из бюджета Пензенской области утвержден постановлением Правительства Пензенской области от 11.10.2019 №635-пП, согласно которому предоставление субсидии осуществляется главным распорядителем средств – Министерством градостроительства и архитектуры Пензенской области на основе заключенного соглашения с ППК «ФРТ». Соглашением от 16.10.2019 №ФЗП-28/228-19 о предоставлении субсидии в виде имущественного взноса в имущество ППК «ФРТ» из бюджета Пензенской области (в редакции дополнительных соглашений №1 от 03.12.2019, №2 от 07.12.2020, №3 от 01.12.2021, №4 от 28.03.2022, №5 от 10.06.2022) предусмотрено финансирование в отношении проблемного объекта. Средства субсидии перечислены в полном объеме. Плановый показатель количества участников строительства в отношении проблемного объекта, зафиксированный в Соглашении от 16.10.2019 №ФЗП-28/228-19 составляет 76 человек. В плановый показатель не включены участники строительства 2-ой и 3-ей очереди проблемного объекта, исходя из положений части 3.3 статьи 13.1 Закона №218-ФЗ. Вступившим в законную силу приговором Железнодорожного районного суда г.Пензы от 02.04.2021 (дело 31-5/2021) сделан вывод относительно ущерба потерпевшим: поскольку существенный вред потерпевшим причинен в связи с неисполнением договорных обязательств, оформленных с юридическим лицом, хищение денежных средств подсудимому не вменялось и не доказано следствием, состав преступления, предусмотренного ст.201 УК РФ – не материальный – иски потерпевших, заявленные к генеральному директору застройщика П.С.Ю., как к физическому лицу, - удовлетворению не подлежат. Приняв решение о выплатах компенсации, ППК «ФРТ» в порядке статьи 201.15-2-2 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» должна была стать приобретателем прав ООО «Север-траст» на земельный участок с кадастровым ... объекта незавершенного строительства - многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли; 1-я очередь строительства (две блок-секции в осях III-VI и фундаменты под весь жилой дом), расположенного по адресу:... при 45% степени готовности на проектную документацию, включающую в себя все внесенные в нее изменения. ППК «ФРТ» в рамках дела о банкротстве ООО «Север-Траст» в Арбитражный суд Пензенской области было подано соответствующее заявление о намерении. Определением Арбитражного суда Пензенской области от28 марта 2022 годав удовлетворении заявления было отказано. Учитывая данное обстоятельство, а также наличие в отношении земельного участка ООО «Север-траст» предусмотренных ст.ст.56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации ограничений, ведущих к невозможности завершения строительства на земельном участке застройщика-банкрота,по согласованию с администрацией г.Пензы была проведена работа по предоставлению ППК «ФРТ» в соответствии с пп.41 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации компенсационного земельного участка. В качестве компенсационного земельного участка предложено рассмотреть возможность использования земельного участка скадастровым номером ..., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: среднеэтажная жилая застройка, площадь 30542 кв.м., адрес (местоположение):..., форма собственности: муниципальная.24 февраля 2022 года между ППК «ФРТ» и Управлением муниципального имущества г.Пензы был заключен договор аренды указанного земельного участка сроком на 10 лет.
Представитель заинтересованного лица - Правительства Пензенской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представитель по доверенности Лучкина Н.В. представила письменные объяснения (т. 1 л.д. 205-206), просила рассмотреть дело в отсутствие представителя. В письменных объяснениях указала, что на сегодняшний день Наблюдательным советом ППК «ФРТ» приняты решения о финансировании мероприятий по восстановлению прав граждан-участников долевого строительства в отношении 8-и объектов, расположенных в Пензенской области, в том числе по адресу: .... Доля софинансирования за счет средств бюджета Пензенской области обеспечена на 100% путем выделения необходимых средств субсидии в бюджете Пензенской области и своевременного перечисления средств субсидии в виде имущественного взноса главным распорядителем бюджетных средств в ППК «ФРТ».
Заинтересованное лицо ООО «Север-Траст» в лице конкурсного управляющего Виноградова В.Ю., будучи извещенным надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил в адрес суда письменные объяснения (т. 1 л.д. 213-214), в которых просил иск удовлетворить.
Исследовав материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, суд приходит к следующему.
По правилам ст.13 ФЗ от 29.07.2017 №218 «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон №218-ФЗ) выплата возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, включенные в реестр требований участников строительства, осуществляется на основании принятого Фондом решения о финансировании, в случае, если застройщик признан арбитражным судом банкротом и в отношении его открыто конкурсное производство.
Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 №1233 утверждены Правила выплаты возмещения, которая осуществляется на основании заявления гражданина (п.2 данных Правил).
Согласно ст.201.15.2.2 ФЗ №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» Фонд, принявший решение о выплате возмещения, является приобретателем земельного участка, его неотделимых улучшений и проектной документации в качестве встречного предоставления за выплаченное возмещение.
Процесс передачи объектов осуществляется в рамках дела о банкротстве по заявлению Фонда.
Постановление Правительства РФ от 07.10.2017 №1233 в п.1 устанавливает порядок выплаты возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, включенные в реестр требований участников строительства.
Статья 1 Закона №218-ФЗ под участником строительства понимает физическое лицо, имеющее к застройщику требование о передаче жилого помещения, требование о передаче машино-места и (или) нежилого помещения или денежное требование в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве).
В соответствии со ст.201.1 Закона о банкротстве понятие участник строительства включает в себя термин «участник долевого строительства» и определяется как физическое лицо, имеющее к застройщику требование о передаче жилого помещения, требование о передаче машино-места и нежилого помещения или денежное требование.
Требование о передаче жилого помещения - требование участника строительства о передаче ему на основании возмездного договора в собственность жилого помещения (квартиры или комнаты) в многоквартирном доме.
Денежное требование - требование участника строительства о возврате денежных средств, уплаченных до расторжения договора, предусматривающего передачу жилого помещения; возмещении убытков в виде реального ущерба, причиненных нарушением обязательства застройщика передать жилое помещение; возврате денежных средств, уплаченных по договору, предусматривающему передачу жилого помещения, которые признаны судом или арбитражным судом недействительными; возврате денежных средств, уплаченных по договору, предусматривающему передачу жилого помещения.
По смыслу указанных норм выплата возмещения возможна участнику строительства, не обязательно долевого, чьи требования основаны на любом возмездном договоре, включая требования об исполнении обязательства в натуре (передача объекта) или о возмещении убытков.
Требование о возврате денежных средств по расторгнутой, незаключенной или недействительной сделке, которая предполагала передачу объекта гражданину, также охватывается регулированием Закона №218-ФЗ.
Согласно ч.3.1 ст.13.1 Закона №218-ФЗ Фонд принимает решение о финансировании или о нецелесообразности финансирования указанных в части 2 настоящей статьи мероприятий (далее, соответственно, - решение Фонда о финансировании, решение Фонда о нецелесообразности финансирования) по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, и в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Такой порядок должен предусматривать, в том числе, предельный объем финансирования за счет имущества Фонда с учетом предоставляемого финансирования за счет имущественного взноса субъекта Российской Федерации или иного публично-правового образования.
Постановлением Правительства РФ от 12.09.2019 №1192 утверждены Правила принятия решения публично-правовой компанией «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства» о финансировании или о нецелесообразности финансирования мероприятий, предусмотренных п.2 ч.1 ст.12, ч.2 ст.13.1 Федерального закона «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации (далее - Правила). Решение о финансировании мероприятий, предусмотренных ч.2 ст.13.1 Закона №218-ФЗ, принимается Наблюдательным советом фонда (п.2 Правил).
В судебном заседании установлено, что 14 декабря 2006 года ООО «Север-Траст» получено разрешение не строительство № 148 объекта капитального строительства: многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли. 1-ая очередь строительства (две блок-секции в осях III-VI и фундаменты под весь жилой дом), расположенного по адресу: .... (т.1 л.д. 13)
13 ноября 2014 года между ООО «Север-Траст» (застройщик) и ООО «Стандарт» (участник долевого строительства) был заключен договор № 58 участия в долевом строительстве жилья, в соответствии с которым застройщик обязался своими силами и (или) с привлечением других организаций построить многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями ЖЭК и предприятиями торговли, расположенный по адресу: ...), получить разрешение на ввод жилого дома в эксплуатацию и передать в установленном порядке в собственность участника долевого строительства его долю, в том числе двухкомнатную квартиру № ... общей проектной площадью 85,71 кв.м., расположенную на втором этаже, а участник долевого строительства обязуется уплатить обусловленную настоящим договором цену и принять квартиры в собственность. Государственная регистрация договора долевого участия была произведена Управлением Росреестра по Пензенской области 18 ноября 2014 года.
Обязательства участника долевого строительства по оплате стоимости квартиры № ... общей проектной площадью 85,71 кв.м., расположенной на втором этаже, исполнены в полном объеме, о чем в материалах спора по делу № А49-7849/2019 о банкротстве ООО «Север-Траст» имеется акт исполнения обязательств от 2 февраля 2016 года, подписанный между ООО «Север-Траст» и ООО «Стандарт».
Вышеперечисленные обстоятельства установлены определением Арбитражного суда Пензенской области по делу № А49-7849/2019 от 10 февраля 2020 года (т. 1 л.д.24), и не оспаривались сторонами при рассмотрении настоящего дела.
2 февраля 2016 года между ООО «Стандарт» и Николаевой В.Я. был заключен договор уступки права требования № С-8/02-2016, согласно которому сторона 1 передает, а сторона 2 принимает право требования к ООО «Север-Траст» двухкомнатной квартиры ... общей проектной площадью 85,71 кв.м., расположенной на втором этаже многоэтажного жилого дома со встроенным помещением ЖЭК и предприятиями торговли, расположенного по адресу: ...). Указанный договор зарегистрирован в установленном законом порядке Управлением Росреестра по Пензенской области 3 февраля 2016 года.
25 января 2018 года между Н.В.Я. и М.С.П. заключен договор уступки права требования № Ф-8/01-2018, согласно которому сторона 1 передает, а сторона 2 принимает право требования к ООО «Север-Траст» двухкомнатной квартиры № ... общей проектной площадью 85,71 кв.м., расположенной на втором этаже многоэтажного жилого дома со встроенным помещением ЖЭК и предприятиями торговли, расположенного по адресу: ..., ...). Указанный договор зарегистрирован в установленном законом порядке Управлением Росреестра по Пензенской области 6 февраля 2018 года.
В дальнейшем право требования на данную квартиру было уступлено истцу на основании договора уступки права требования от 4 декабря 2019 года. (т. 1 л.д. 14-16) 9 декабря 2019 года была произведена его государственная регистрация.
В судебном заседании также установлено, что застройщик обязательства по вводу дома в эксплуатацию и передаче Нетесанову А.П. квартиры не исполнил.
Решением Арбитражного суда Пензенской области от14 октября 2019 года ООО «Север- Траст» признан несостоятельным (банкротом) по основаниям параграфа 7 главы 9 Федерального закона №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» - «Банкротство застройщиков», в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Виноградов Владимир Юрьевич.
Требование Нетесанова А.П., как участника долевого строительства, включено в реестр требований участников строительства (РТУС) с суммой требования 2571 300 руб. (л.д. 79-85 т. 1)
30 декабря 2020 года протоколом Наблюдательного совета Федерального фонда № НС-29/2020 от 30 декабря 2020 года принято решение о финансировании мероприятий по завершению строительства в отношении объектов незавершенного строительства застройщика: многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли. 1-ая очередь строительства (две блок-секции в осях III-VI и фундаменты под весь жилой дом), разрешение на строительство: № 148 от 14 декабря 2006 года, ID в ЕРПО: р-115358.
На основании данного решения между Федеральным фондом и Фондом защиты прав граждан-участников долевого строительства Пензенской области было заключено Соглашение о финансировании мероприятий по завершению строительства объектов застройщика № ФЗП-28/270-21 от 10 февраля 2021 года.
Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства Пензенской области в рамках дела о банкротстве застройщика обратился в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о намерении стать приобретателем земельного участка с находящимися на нем неотделимыми улучшениями (прав на такой земельный участок) и исполнить обязательства застройщика перед участниками строительства, требования которых включены в РТУС.
Определением Арбитражного суда Пензенской области от2 июня 2021 года (т. 1 л.д. 28-35)отказано в удовлетворении заявления Фонда защиты прав граждан - участников долевого строительства Пензенской области о намерениях стать приобретателем земельного участка с находящимися на нем неотделимыми улучшениями и исполнении обязательств застройщика.
3 декабря 2021 года протоколом Наблюдательного совета Федерального фонда № НС-34/2021 от 3 декабря 2021 года принято решение о финансировании мероприятий по осуществлению выплаты возмещения гражданам-участникам строительства в отношении объектов незавершенного строительства застройщика: многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли. 1-ая очередь строительства (две блок-секции в осях III-VI и фундаменты под весь жилой дом), разрешение на строительство: № 148 от 14 декабря 2006 года, ID в ЕРПО: р-115358.
2 июня 2023 года Нетесанов А.П. в установленном порядке обратился к административному ответчику с заявлением о выплате возмещения (т. 1 л.д. 25).
Сообщением от19 июня 2023 года № 08-21842-ДК ППК «Фонд развития территорий» отказал Нетесанову А.П. в выплате возмещения со ссылкой на п.п.3 п.3.3 ч.3 ст.13.1 Закона №218-ФЗ, поскольку в ходе проверки требования на жилое помещение№в объекте выявлено, что помещение расположено в части объекта незавершенного строительства, строительство которой осуществлялось застройщиком без полученного разрешения на строительство. Механизмы фонда в отношении самовольно возведенных частей объекта неприменимы. (т. 1 л.д. 9)
Пункт 3.3 ст.13.1 Закона №218-ФЗ устанавливает, что в случае, когда застройщик осуществлял строительство объекта незавершенного строительства без полученного в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке разрешения на строительство, Федеральный фонд принимает решения о нецелесообразности финансирования, однако такое решение Федеральным фондом не принималось, напротив, Федеральный фонд принял решение о финансировании мероприятий по осуществлению выплаты возмещения (протокол №НС-34/2021 от3 декабря 2021 года).
В соответствии с положениями Федерального закона №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» привлечение денежных средств застройщиком в отсутствие разрешительной документации не допускается.
Согласно п.4 Правил решение о нецелесообразности финансирования принимается наблюдательным советом Фонда при наличии хотя бы одного из предусмотренных ч.3.3 ст.13.1 Закона №218-ФЗ условий принятия решения о нецелесообразности финансирования, если решением Правительства Российской Федерации не установлено иное. Решение о нецелесообразности финансирования может быть принято как в отношении жилого комплекса, так и в отношении отдельных объектов незавершенного строительства, входящих в состав жилого комплекса, а также объектов инфраструктуры, в отношении которых соблюдается хотя бы одно из условий принятия решения о нецелесообразности финансирования, предусмотренных п.п.2 - 5 ч.3.3 ст.13.1 Закона.
Как следует из материалов дела,14 декабря 2006 года ООО «Север-траст» получено разрешение на строительство№148 объекта капитального строительства: Многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли. 1-я очередь строительства (две блок-секции в осях III-VI и фундаменты под весь жилой дом), расположенного по адресу:....
Вступившими в законную силу определением Арбитражного суда Пензенской области от2 июня 2021 годапо делу №А49-7849/2019, постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от15 июля 2021, постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 27 октября 2021 года установлено следующее: доводы Федерального фонда об отсутствии разрешения на строительство 2-ой и 3-ей очередей противоречат установленным по делу обстоятельствам, из материалов дела следует, что у ООО «Север-траст» имелось разрешение на строительство в отношении объекта: Многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли. 1-я очередь строительства (две блок-секции в осях III-VI и фундаменты под весь жилой дом). Доказательств того, что ООО «Север-Траст» выполняло какие-либо строительные работы, не предусмотренные разрешением на строительство, не представлено. Наличие разрешения на строительство не только первой очереди, но и фундаментов остальных очередей позволило заключить договоры участия в долевом строительстве, данные договоры зарегистрированы Управлением Федеральной службы кадастра и картографии по Пензенской области, и никем не оспорены. Требования в отношении всех квартир включены в единый реестр требований участников строительства определениями суда, никем не оспорены.
Из материалов настоящего дела следует, что требования административного истца включены в реестр требований должника, учтены в реестре требований участников строительства, который является частью реестра требований кредиторов в соответствии с правилами параграфа№главы IX Закона №127-ФЗ.
Выданное разрешение на строительство позволяло ООО «Север-Траст» заключать договоры долевого строительства, в том числе в отношении квартир, расположенных во 2-й и 3-й очередей строительства, при этом договор долевого строительства, подтверждающий правоотношения между ООО «Север-Траст» с участником долевого строительства Нетесановым А.П., никем не оспорен, недействительным не признан. Совокупность указанных обстоятельств, включая принятие Фондом решения о целесообразности финансирования, являлась препятствием к отказу в выплате участникам долевого строительства, требования которых признаны обоснованными и включены в реестр, в том числе Нетесанову А.П. Определение Арбитражного суда Пензенской области о включении в реестр требований о передаче жилого помещенияадминистративным ответчиком не оспорено.
По мнению суда, производя выплаты одним участниками долевого строительства, включенным в реестр, и отказывая в выплатах участникам, в отношении помещений которых отсутствует разрешение на строительство, и также включенным в реестр, нарушается принцип равенства, кроме того, возможность удовлетворения намерения Фонда только в отношении части требований, включенных в реестр требований участников строительства не предусмотрена и нормами действующего законодательства.
При изложенных обстоятельствах, учитывая, что договор№58участия в долевом строительстве жилья от 13 ноября 2014 годаи договор уступки права требованияот 4 декабря 2019 годабыли заключены законно, зарегистрированы в установленном законом порядке, административный истец - участник долевого строительства включен в реестр требований участников строительства, который является частью реестра требований кредиторов, имеются вступившие в законную силу судебные акты Арбитражного суда в рамках дела о банкротстве, договор долевого участия зарегистрирован в ЕГРН, оплата по нему произведена, предметом договора является строительство и передача должником квартиры, Нетесановым А.П. были предприняты разумные и добросовестные доступные гражданину меры для проверки, минимизации рисков участия в незаконном строительстве (права застройщика на земельный участок, разрешение на строительство, зарегистрированный договор о передаче спорной квартиры), объекты строительства находятся в едином капитальном объекте незавершенного строительства, у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в выплате возмещения, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования Нетесанова А.П. о признании незаконным решения Фонда об отказе в выплате возмещения подлежат удовлетворению.
Какие-либо опровергающие доводы административного истца доказательства ответчиком представлены не были, несмотря на то, что в силу ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений возлагается на органы, которые приняли оспариваемые решения.
Принимая во внимание, что Фонд не может быть лишен права на проведение повторной проверки поданных документов по другим основаниям на предмет их соответствия требованиям действующего законодательства, суд приходит к выводу о необходимости понуждения Фонда к повторному рассмотрению заявления Нетесанова А.П. о выплате возмещения в отношении объекта строительства по адресу:....
Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. В данном случае отказ административного ответчика не соответствует действующему законодательству и нарушает права административного истца на получение выплаты как гражданину - участнику строительства, имеющему требования о передаче жилого помещения, включенные в реестр требований участников строительства ООО «Север-траст».
Руководствуясь ст.ст.175-177 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск Нетесанова Алексея Петровича к публично-правовой компании «Фонд развития территорий» о признании незаконным решения об отказе в выплате возмещения гражданам-участникам долевого строительства объекта незавершенного строительства, возложении обязанности по повторному рассмотрению заявления о выплате возмещения - удовлетворить.
Признать незаконным отказ публично-правовой компании «Фонд развития территорий» в выплате Нетесанову Алексею Петровичу возмещения, предусмотренного пунктом 5 части 2 статьи 13.1 Федерального закона № 218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» как гражданину - участнику строительства, имеющему требования о передаче жилого помещения, включенные в реестр требований участников строительства ООО «Север-Траст» (ID в ЕРПО:р-115358).
Возложить обязанность на публично-правовую компанию «Фонд развития территорий» повторно рассмотреть вопрос о выплате Нетесанову Алексею Петровичу возмещения, предусмотренного пунктом 5 части 2 статьи 13.1 Федерального закона №218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», как гражданину – участнику строительства, имеющему требования о передаче жилого помещения, включенные в реестр требований участников строительства ООО «Север-траст» (ID в ЕРПО:р-115358).
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд г.Пензы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено 3 октября 2023 года.
Судья: М.В. Колмыкова
