Дело № 12-86 /2014
Поступило в суд: 30 мая 2014 год
Р Е Ш Е Н И Е
9 июля 2014 года город Новосибирск
Судья Первомайского районного суда города Новосибирска Зуева Ю.Э.,
при секретаре Митрошкиной А.А.,
с участием представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Максимейко Е.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № СГ/4
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО « Энергосети Сибири» Головкина В.В. на постановление № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.31 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),
У С Т А Н О В И Л:
ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом отдела антимонопольного контроля и естественных монополий Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Гамидовой Э.Н. был составлен протокол № согласно которому ООО « Энергосети Сибири» занимающим доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах расположения сетей Общества, принадлежащих ему на правах аренды, в нарушении ч.1 ст.10 Федерального Закона № 135-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ « О защите конкуренции» заключило с ООО « Генерация Сибири» агентский договор № АГ-1 от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которым Агент ( ООО « Генерация Сибири») заключал от своего имени, но за счет Принципиала ( ООО « Энергосети Сибири») договоры электроснабжения с потребителями, имеющими технологическое присоединение от ЦРП-10 кВ по <адрес>, принадлежащего ООО « Энергосети Сибири» на праве аренды. Во исполнение агентского договора ООО « Генерация Сибири» заключило договоры энергоснабжения с ООО « Горизонт», ОАО « Искитимизвесть», ООО « Фаворит-плюс», ООО « Сиблес», ООО « Лоренс», ООО « Инвест-Проект», ООО « Экзотика Азии», ООО «Браво», ИП Вольных, Ченсер Ю.Б., СНТ « Поляна», ООО ТПК « Машинпэкс», согласно условиям которого, а также дополнительных соглашений к агентскому договору, ООО « Генерация Сибири» принимает от абонентов денежные средства за потребленную электрическую энергию и передает их в ООО « Энергосети Сибири», то есть в данном случае, имеет место поставка электрической энергии потребителям за определенную плату. ООО « Энергосети Сибири» как сетевая организация покупает электрическую энергию у ОАО « Новосибирскэнергосбыт» в целях компенсации потерь, возникших в электрических сетях в рамках договора купли-продажи электрической энергии в целях компенсации потерь № от ДД.ММ.ГГГГ года. Именно электрическая энергия, купленная в целях компенсации потерь у гарантирующего поставщика, в дальнейшем поставляется потребителям, с которым у ООО « Генерация Сибири» по поручению ООО « Энергосети Сибири» заключены договоры энергоснабжения. Таким образом, ООО « Энергосети Сибири» осуществляло перепродажу потребителям электрической энергии, купленной у гарантирующего поставщика в целях компенсации потерь в сетях, приобретенную по пониженной стоимости относительно того, если бы этот объем приобретался конечным потребителем.
В результате действий ООО « Энергосети Сибири», выразившихся в перепродаже потребителям электрической энергии, купленной в целях компенсации потерь в электрической энергии, ОАО « Новосибирскэнергосбыт» понесло убытки. Также были ущемлены интересы ОАО « РЭС», которое не оказывало услуги по передаче электрической энергии потребителям, энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к ЦРП-10 кВ по <адрес>.
Постановлением № и.о. заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ директор общества с ограниченной ответственностью « Энергосети Сибири» Головкин В. В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, и подвергнут административному штрафу в размере 20 000 рублей.
С вынесенным постановлением не согласился директор ООО « Энергосети Сибири» Головкин В.В..
По доводам жалобы, ООО « Энергосети Сибири» оказывает услуги по передаче электрической энергии, техническое обслуживание электросетевого хозяйства и в целях осуществления уставных обязательств арендует ЦРП, расположенный по адресу <адрес>.
ООО «Энергосети Сибири» заказало проект технического перевооружения (реконструкции) ЦРП, так как техническое состояние оборудования ЦРП находится в плачевном состоянии. ООО « Энергосети Сибири» несет прямые убытки, в то время как смежная сетевая организация извлекает прибыль от оказания услуг по передаче электрической энергии. В случае аварийной ситуации общество понесет убытки, которые приведут к невозможности исполнения штрафных обязательств
Между ООО « Энергосети Сибири» и ОАО « Новосибирскэнергосбыт» заключен договор купли-продажи электрической энергии № от ДД.ММ.ГГГГ в целях компенсации потерь в электрических сетях. Ежемесячно ООО « Энергосети Сибири» несет убытки, связанные с возмещением потерь в сетях в полном объеме, оплачивая их в ОАО « Новосибирскэнергосбыт»
По мнению заявителя при рассмотрении дела об административном правонарушении не были учтены обстоятельства, подлежащие обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, а именно виновность лица в совершении правонарушения.
ООО « Энергосети Сибири» не препятствует передаче электрической энергии, не препятствует заключению договоров энергоснабжения и договоров на оказания услуг по передаче электрической энергии, не препятствует заключению договоров энергоснабжения и договоров на оказания услуг по передаче электрической энергии, действий по переключению потребителей на питание от энергоблока не проводит, перерывы в электроснабжении не допускает. Заявителем указывается, что вышеперечисленные действия им не давались.
Заявитель Головкин В.В. считает, что вменяемое ему правонарушение является малозначительным, поскольку отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям, а наступление неблагоприятных последний для общественных отношений административным органом не представлено.
В судебное заседание Головкин В.В. и его защитник Степура Д.Е., надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, ходатайство об отложении дела не заявляли ( л.д.25)
Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Максимейко Е.В., просила отказать в удовлетворении жалобы Головкина В.В., поддержав доводы, изложенные в отзыве ( л.д.27-29).
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.
В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с Примечанием к указанной статье под должностными лицами понимаются совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций.
Частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.
Согласно части 6 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьей 14.31 настоящего Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Решением Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ ООО « Энергосети Сибири» признано занимающим доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах расположения сетей Общества, принадлежащих ему на правах аренды; и нарушившим часть 1 статьи 10 ФЗ № 135-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ « О защите конкуренции» путем продажи ( перепродажи) потребителям электрической энергии, купленной у гарантирующего поставщика в целях компенсации потерь в электрических сетях.
В силу ч.1 и ч.5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещены действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и(или) ущемление интересов других лиц. К действиям (бездействию), признаваемых злоупотреблением доминирующим положением хозяйствующего субъекта, могут быть отнесены и иные действия (бездействие), кроме прямо перечисленных в указанной норме.
Отношения в связи с оказанием услуг по передаче электрической энергии, относящихся к сфере естественных монополий на основании статьи 9 Федерального закона от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях", как и услуг по обеспечению перетока электрической энергии, хотя и не являющихся услугами по передаче энергии (при отсутствии тарифа и осуществлении не сетевой организацией), но имеющих естественно - монопольный характер, также регулируются законодательством о защите конкуренции, а действия (бездействие) занимающего доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче (перетоку) электрической энергии хозяйствующего субъекта могут признаваться злоупотреблением доминирующим положением, влекущим административную ответственность в соответствии с приведенной нормой.
ООО «Энергосети Сибири» является иным владельцем объектов электросетевого хозяйства, расположенных на промышленной площадке по адресу <адрес>, и оказывает услуги по передаче электрической энергии и техническому обслуживанию электросетевого хозяйства.
Приказом ФСТ России № 585-э 17.05.2013 года ООО « Энергосети Сибири», осуществляющее деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии, включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в раздел I « Услуги по передаче электрической и ( или) тепловой энергии» под регистрационным номером 54.1. 48.
Обязанность субъекта естественной монополии предоставлять доступ на товарные рынки и (или) производить (реализовывать) товары и услуги, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом, на не дискриминационных условиях согласно требованиям антимонопольного законодательства установлена статьей 8 Федерального закона "О естественных монополиях".
В соответствии с пунктом 2 Правил не дискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 861,сетевые организации-организации, владеющие на праве собственности или ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств ( энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную( общероссийскую) электрическую сеть.
Сетевые организации приобретают электрическую энергию ( мощность) на розничных рынках для собственных( хозяйственных) нужд и в целях компенсации потерь электрической энергии в принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании объектах электросетевого хозяйства. В этом случае сетевые организации выступают как потребители.
Как следует из дела, между ООО « Энергосети Сибири» и ОАО « Новосибирскэнергосбыт» заключен договор купли-продажи электрической энергии ( в целях компенсации потерь в электрических сетях) № от ДД.ММ.ГГГГ г.
ООО « Энергосети Сибири» заключило с ООО « Генерация Сибири» агентский договор № АГ-1 от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которым Агент ( ООО « Генерация Сибири») заключал от своего имени, но за счет Принципала ( ООО « Энергосети Сибири») договоры электроснабжения с потребителями, имеющими технологическое присоединение от ЦРП-10 кВ по <адрес>, принадлежащего ООО « Энергосети Сибири» на праве аренды. Во исполнение агентского договора ООО « Генерация Сибири» заключило договоры энергоснабжения с ООО « Горизонт», ОАО « Искитимизвесть», ООО « Фаворит-плюс», ООО « Сиблес», ООО « Лоренс», ООО « Инвест-Проект», ООО « Экзотика Азии», ООО «Браво», ИП Вольных, Ченсер Ю.Б., СНТ « Поляна», ООО ТПК « Машинпэкс», согласно условиям которого, а также дополнительных соглашений к агентскому договору, ООО « Генерация Сибири» принимает от абонентов денежные средства за потребленную электрическую энергию и передает их в ООО « Энергосети Сибири», то есть в данном случае, имеет место перепродажа электрической энергии, купленной у гарантирующего поставщика в целях компенсации потерь в сетях, потребителям за определенную плату.
В соответствии с п.2 Правил определения и применения гарантирующими поставщиками нерегулируемых цен на электрическую энергию ( мощность), утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011г. № 1179 предельные уровни нерегулируемых цен на электрическую энергию ( мощность), приобретаемую в целях компенсации потерь в сетях сетевых организаций определяются без учета тарифа на услуги по передаче электрической энергии ( цена по договору формируется из цены электрической энергии ( цена по договору формируется из цены электрической энергии, сложившейся на оптовом рынке, а также сбытовой надбавки гарантирующего поставщика)
ООО « Энергосети Сибири» как сетевая организация покупает электрическую энергию у ОАО « Новосибирскэнергосбыт» в целях компенсации потерь, возникших в электрических сетях в рамках договора купли-продажи электрической энергии в целях компенсации потерь № от ДД.ММ.ГГГГ года. Именно электрическая энергия, купленная в целях компенсации потерь у гарантирующего поставщика, в дальнейшем поставляется потребителям, с которым у ООО « Генерация Сибири» по поручению ООО « Энергосети Сибири» заключены договоры энергоснабжения.
Таким образом, должностным лицом на основании установленных фактических обстоятельств правильно сделан вывод о том, что ООО « Энергосети Сибири» осуществляло перепродажу потребителям электрической энергии, купленной у гарантирующего поставщика в целях компенсации потерь в сетях, приобретенную по пониженной стоимости относительно того, если бы этот объем приобретался конечным потребителем.
В результате действий ООО « Энергосети Сибири», выразившихся в перепродаже потребителям электрической энергии, купленной в целях компенсации потерь в электрической энергии, ОАО « Новосибирскэнергосбыт» понесло убытки в размере 100 261 руб.. Также были ущемлены интересы ОАО « РЭС», которое не оказывало услуги по передаче электрической энергии потребителям, энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к ЦРП-10 кВ по <адрес>, имеющие договорные отношения с ООО « Генерация Сибири».
В результате противоправного совмещения ООО « Энергосети Сибири» деятельности по купле-продаже электрической энергии с деятельностью по передаче электрической энергии потребителям, ОАО « РЭС» понесло убытки 853 707,29 рублей.
Занимая доминирующее положение, ООО « Энергосети Сибири» злоупотребило данным положением, чем нарушило нормы антимонопольного законодательства, в связи с чем в действиях директора ООО « Энергосети Сибири» Головкина В.В. правомерно установлен состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.
Совершение директором ООО « Энергосети Сибири» Головкиным В.В. вмененного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; решением комиссии антимонопольного органа от ДД.ММ.ГГГГ, установившим нарушение юридическим лицом антимонопольного законодательства (л.д. 2-10).
Должностное положение Головкина В.В. подтверждается имеющимися в материалах дела копией протокола № общего собрания участников ООО « Энергосети Сибири» от ДД.ММ.ГГГГ о назначении директора Общества Головкина В.В. сроком на один год с ДД.ММ.ГГГГ г., Уставом ООО « Энергосети Сибири», предусматривающим среди должностных обязанностей директора руководство производственно - хозяйственной деятельностью общества, ответственность за последствия принимаемых решений.
Доводы жалобы Головкина В.В. о том, что техническое состояние оборудования ЦРП неудовлетворительное, и общество несет убытки, связанные с возмещением потерь в сетях полном объеме, оплачивая их в ОАО « Новосибирскэнергосбыт», тем самым взимание платы с потребителей является возмещением затрат на содержание ЦРП, являются несостоятельными.
Как следует из материалов дела, ООО « Энергосети Сибири» по договору купли-продажи приобретает электрическую энергию у ОАО « Новосибирскэнергосбыт» в целях компенсации потерь в электрических сетях.
Данное обстоятельство не оспаривается заявителем.
Предельные уровни нерегулируемых цен на электрическую энергию, приобретаемую в целях компенсации потерь в сетях сетевых организаций, определяется без учета тарифа на услуги по передаче электрической энергии, то есть приобретается по пониженной стоимости относительно того, если бы этот объем приобретался конечным потребителем.
Агент ООО « Генерация Сибири» взимает плату с потребителей и впоследствии передает её принципалу ООО « Энергосети Сибири», исходя из объема потребленной ими электрической энергии, по 2,08 руб. за каждый потребленный 1кВтч, то есть плата установлена не как фиксированная величина, а формируется в зависимости от объема потребленной электроэнергии, а затраты на содержание и эксплуатацию ЦРП не могут ставиться в зависимость от объема потребления электроэнергии, что не может расцениваться как возмещение затрат.
ООО « Энергосети Сибири» в нарушении действующего Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 36-ФЗ « Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период….» юридическим лицам в границах одной ценовой зоны оптового рынка запрещается совмещать деятельность по передаче электрической энергии и ( или) оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и ( или) купле-продаже электрической энергии.
Учитывая, что предусмотренный частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, состав является формальным, а также учитывая объект данного правонарушения - отношения в сфере обеспечения свободы экономической деятельности и единства экономического пространства, порядка в сфере конкуренции, гарантированных статьей 8 Конституции Российской Федерации, - не могут быть признаны обоснованными и доводы Головкина В.В. о малозначительности вмененного административного правонарушения.
Административное наказание назначено Головкину В.В. в минимальном размере, установленном санкцией статьи, постановление вынесено должностным лицом в пределах годичного срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Существенных нарушений требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не допущено, оснований для отмены постановления от ДД.ММ.ГГГГ не имеется.
Руководствуясь требованиями ст. ст. 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Постановление и.о. заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Головкина В. В. оставить без изменения, его жалобу - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение 10 суток с момента вынесения в Новосибирский областной суд.
Судья Ю.Э.Зуева
