К делу №2-725/18
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
заочное
22 января 2018 года Первомайский районный суд
г. Краснодара в составе:
председательствующей Медоевой Е.Н.
при секретаре Нижегородовой М.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Департамента по надзору в сфере строительства Краснодарского края в интересах неопределенного круга физических лиц – участников долевого строительства к ООО «Юг-ГарантСтрой» о признании бездействия незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Департамент по надзору в сфере строительства Краснодарского края в интересах неопределенного круга физических лиц – участников долевого строительства обратился в суд к ООО «Юг-ГарантСтрой», согласно которого просит признать бездействие ответчика, выразившееся в невыполнении обязательств, предусмотренных ст. 15.2 и ст. 15.1 Федерального закона № 214-ФЗ по объектам строительства «Строительство многоэтажного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями по адресу: <адрес>. Корректировка 2», расположенного по адресу: <адрес>, и «Строительство многоэтажного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями и автостоянкой по адресу: <адрес>. Корректировка», расположенного по адресу: <адрес>, по перестрахованию договоров участия в долевом строительстве, незаконным, и обязать ООО «Юг-ГарантСтрой» выполнить обязательства, предусмотренные ст. 15.2 или ст. 15.1 Федерального закона № 214-ФЗ по указанным объектам строительства по перестрахованию договоров участия в долевом строительстве.
В обоснование требований указано на то, что в отношении ООО Юг-ГарантСтрой» Департаментом по надзору в сфере строительства Краснодарского края была проведена внеплановая выездная проверка.
По результатам проверки было выявлено нарушение исполнениятребований законодательства об участии в долевом строительстве части 15статьи 15.2 Федерального закона № 214-ФЗ, а именно ответчиком не осуществлено повторное страхование гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче участникам долевого строительства объектов долевого строительства (в отношении жилых помещений в составе объекта по 370 договорам участия в долевом строительстве), гражданская ответственность застройщика по передаче которых застрахована ООО «Страховая компания «ВЫСОТА», ОАО Страховая компания «МРСК», ОАО «Страховая компания «Внешэкономстрах», ООО Страховая компания «Универс-Гарант», так как Приказами Банка России у данных страховых компаний лицензии на осуществление страхования были отозваны.
В связи с чем ООО «Юг-ГарантСтрой» выдано предписание № от 29 мая 2017 года (получено 31 мая 2017 года), которым предписывалось устранить выявленные нарушения Федерального закона № 214-ФЗ в срок до 20 сентября 2017 года.
Позже, в отношении ООО «Юг-ГарантСтрой» вновь была проведена внеплановая выездная проверка по вопросам исполнения предписания об устранении нарушений законодательства в области долевого строительствамногоквартирных домов и иных объектов недвижимости от 29 мая 2017 года№, по результатам которой установлено, что документы,подтверждающие исполнение предписания 29 мая 2017 года №, вдепартамент не предоставлены.
В связи с неисполнением в установленный срок законного предписаниядепартамента ООО «Юг-ГарантСтрой» 20 ноября 2017 года было привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ.
Таким образом, материалами проверки ООО «Юг-ГарантСтрой»установлено, что в нарушение Федерального закона № 214-ФЗ ООО «Юг-ГарантСтрой» не приняты меры по осуществлению повторного страхования гражданской ответственности застройщика в отношении объектов долевого строительства, страхование исполнения обязательств по передачи которых, обеспечивалось страховыми организациями, не удовлетворяющими требованиям ч. 1 ст. 15.2 Федерального закона № 214-ФЗ, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском.
В судебном заседании представитель Департамента по надзору в сфере строительства Краснодарского края – Чувалджян Д.А., действующий на основании доверенности, на удовлетворении заявленных исковых требований настаивал, считал их законными и обоснованными.
Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду дополнительно не сообщал.
В данном случае, учитывая отсутствие каких-либо документов, подтверждающих уважительность неявки участников процесса в судебное заседание, суд не находит оснований для отложения судебного разбирательства и считает возможным рассмотреть его по имеющимся в деле материалам в порядке заочного производства в соответствии со ст. 233 ГПК РФ в отсутствие ответчика.
Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторыезаконодательные акты Российской Федерации» (далее - Федерального закона№ 214-ФЗ), государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).
Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарскогокрая от 21 декабря 2015 года № 1245 «О департаменте по надзору в строительной сфере Краснодарского края» полномочия по осуществлению в установленном порядке функции по государственному контролю (надзору) за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Краснодарского края возложены на департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края (далее - департамент).
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 214-ФЗ, застройщиквправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектовнедвижимости только после получения в установленном порядке разрешенияна строительство, опубликования, размещения и (или) представленияпроектной декларации в соответствии с настоящим Федеральным законом игосударственной регистрации застройщиком права собственности наземельный участок, предоставленный для строительства (создания)многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в составкоторых будут входить объекты долевого строительства, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «Юг-ГарантСтрой» осуществляет строительство следующих объектов: «Строительство многоэтажного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями по адресу: <адрес>. Корректировка 2» в соответствии с разрешением на строительство от 15 октября 2014 года №, на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу:<адрес>, находящийся в собственности у ООО «Юг-ГарантСтрой» согласно выписки из ЕГРН от 2 ноября 2017 года; «Строительство многоэтажного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями и автостоянкой по адресу: <адрес>. Корректировка» в соответствии с разрешением на строительство от ДД.ММ.ГГГГ№, на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, находящийся в собственности у ООО «Юг-ГарантСтрой» согласно выписки из ЕГРН от 2 ноября 2017 года.
На основании приказа органа государственного контроля (надзора),органа муниципального контроля о проведении внеплановой выезднойпроверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 27 апреля 2017 года №-вп/2017 проведена внеплановая выездная проверка ООО «Юг-ГарантСтрой».
По результатам проверки был составлен акт проверки органомгосударственного контроля (надзора), органом муниципального контроляюридического лица, индивидуального предпринимателя № вп/2017 от 26 мая 2017 года, в котором отражено выявленное нарушение исполнения требований законодательства об участии в долевом строительстве части 15 статьи 15.2 Федерального закона № 214-ФЗ, а именно ООО «Юг-ГарантСтрой» не осуществило повторное страхование гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче участникам долевого строительства объектов долевого строительства (в отношении жилых помещений в составе объекта по 370 договорам участия в долевом строительстве), гражданская ответственность застройщика по передаче которых застрахована ООО «Страховая компания «ВЫСОТА», ОАО Страховая компания «МРСК», ОАО «Страховая компания «Внешэкономстрах», ООО Страховая компания «Универс-Гарант».
Положением ч. 15 ст. 15.2 Федерального закона № 214-ФЗ определено,что в случае отзыва лицензии на осуществление добровольного имущественного страхования у страховой организации, с которой в соответствии с настоящей статьей застройщиком заключен договор страхования, или назначения в такой страховой организации временной администрации застройщик в течение пятнадцати дней с даты отзыва лицензии или назначения временной администрации страховой организации в зависимости от того, какое из событий наступило ранее, обязан заключить договор страхования с другой страховой организацией или участвовать в обществе взаимного страхования либо в соответствии со статьей 15.1настоящего Федерального закона заключить договор поручительства.
Приказом Банка России от 13 апреля 2016 года № отозваналицензия на осуществление страхования в ООО «Страховая компания «ВЫСОТА».
Приказом Банка России от 3 июня 2015 года № отозваналицензия на осуществление страхования в ОАО Страховая компания «МРСК».
Приказом Банка России от 28 июля 2016 года № отозваналицензия на осуществление страхования в ОАО «Страховая компания «Внешэкономстрах».
Приказом Банка России от 16 июня 2016 года № отозвана лицензия на осуществление страхования в ООО Страховая компания «Универс-Гарант».
Согласно п. 9 ч. 6 ст. 23 Федерального закона № 214-ФЗ, контролирующий орган вправе направлять лицам, осуществляющим привлечение денежных средств граждан для строительства, предписания об устранении нарушений данного Федерального закона, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов уполномоченного органа и устанавливать сроки устранения таких нарушений.
ООО «Юг-ГарантСтрой» выдано предписание № от 29 мая2017 года (получено 31 мая 2017 года), которым предписывалось устранитьвышеописанные нарушения Федерального закона № 214-ФЗ в срок до20 сентября 2017 года. Однако документы, подтверждающие исполнениепредписания от 29 мая 2017 года №, в установленный срок представлены не были.
В соответствии с п. 1 ч. 11 ст. 23 Федерального закона № 214-ФЗ,основанием для проведения контролирующим органом на территории субъекта Российской Федерации, на которой осуществляется строительство,внеплановой проверки является истечение срока исполнения лицом,привлекающим денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, выданного контролирующим органом предписания об устранении нарушения требований данного Федерального закона, а также иных требований по вопросам привлечения денежных средств граждан для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, установленных нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченного органа, если до истечения такого срока лицом, привлекающим денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, не были устранены указанные в предписании нарушения.
На основании приказа органа государственного контроля (надзора),органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 2 октября2017 года №-вп/2017 проведена внеплановая выездная проверка вотношении ООО «Юг-ГарантСтрой» по вопросам исполнения предписания обустранении нарушений законодательства в области долевого строительствамногоквартирных домов и иных объектов недвижимости от 29 мая 2017 года№.
По результатам проверки было установлено, что документы,подтверждающие исполнение предписания 29 мая 2017 года №, вдепартамент не предоставлены.
Таким образом, ООО «Юг-ГарантСтрой» не исполнена обязанность,предусмотренная частью 15 статьи 15.2 Федерального закона № 214-ФЗ, вотношении жилых помещений по 370 договорам участия в долевомстроительстве в составе объектов «Строительство многоэтажного жилого домасо встроенно-пристроенными помещениями по адресу: <адрес>. Корректировка 2» расположенного по адресу: <адрес>, и «Строительство многоэтажного жилого дома совстроенно-пристроенными помещениями и автостоянкой по адресу:<адрес>. Корректировка» расположенного по адресу:<адрес>, гражданская ответственность застройщикапо передаче которых, застрахована ООО «Страховая компания «ВЫСОТА»,ОАО Страховая компания «МРСК», ОАО «Страховая компания«Внешэкономстрах», ООО Страховая компания «Универс-Гарант».
Предписание об устранении нарушений законодательства в областидолевого строительства многоквартирных домов и иных объектовнедвижимости от 29 мая 2017 года № в установленный срокООО «Юг-ГарантСтрой» не исполнено.
В связи с неисполнением в установленный срок законного предписаниядепартамента от 29 мая 2017 года № ООО «Юг-ГарантСтрой»20 ноября 2017 года привлечено к административной ответственности по ч. 4ст. 19.5 КоАП РФ.
Согласно ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ назначение административного наказанияне освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которойадминистративное наказание было назначено.
В связи с тем, что нарушения законодательства о долевом строительствеООО «Юг-ГарантСтрой» в полном объеме не устранены, ООО «Юг-ГарантСтрой» вынесено новое предписание об устранении нарушенийзаконодательства в области долевого строительства многоквартирных домов ииных объектов недвижимости от 2 ноября 2017 года №, которым предписывается устранить нарушения ч. 15 ст. 15.2 Федерального закона№ 214-ФЗ, а именно заключить договоры страхования с другой организациейили участвовать в обществе взаимного страхования либо в соответствии состатьей 15.1 Федерального закона № 214-ФЗ заключить договор поручительства в отношении жилых помещений по 370 договорам участия вдолевом строительстве, гражданская ответственность за неисполнение илиненадлежащее исполнение обязательств по передаче которых, обеспечиваетсястрахованием гражданской ответственности ООО «Юг-ГарантСтрой» путемзаключения договоров страхования гражданской ответственности с ООО«Страховая компания «ВЫСОТА», ОАО Страховая компания «МРСК», ОАО«Страховая компания «Внешэкономстрах», ООО Страховая компания «Универс-Гарант», со сроком исполнения до 31 января 2018 года.
Материалами проверки ООО «Юг-ГарантСтрой» установлено, что в нарушение ч. 15 ст. 15.2 Федерального закона № 214-ФЗ ООО «Юг-ГарантСтрой» не приняло меры по осуществлению повторного страхования гражданской ответственности застройщика в отношении объектов долевого строительства, страхование исполнения обязательств по передачи которых обеспечивалось страховыми организациями, не удовлетворяющими требованиям ч. 1 ст. 15.2 Федерального закона № 214-ФЗ.
Положением ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 214-ФЗ предусмотрено,что данный Федеральный закон регулирует отношения, связанные спривлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевогостроительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимостина основании договора участия в долевом строительстве и возникновением уучастников долевого строительства права собственности на объекты долевогостроительства и права общей долевой собственности на общее имущество вмногоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а такжеустанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имуществаучастников долевого строительства.
Федеральный закон № 214-ФЗ направлен на. обеспечение государственных гарантий защиты прав граждан, вкладывающих средства вжилищное строительство, повышение доступности приобретения гражданамижилья.
Основная цель Федерального закона № 214-ФЗ - защита прав и законныхинтересов граждан и юридических лиц, вкладывающих средства в строительство жилья и иных объектов недвижимости в порядке долевого участия.
Следовательно, бездействие ООО «Юг-ГарантСтрой», выражающееся внепринятии мер по приведению в соответствие с положениями Федеральногозакона № 214-ФЗ правоотношения с гражданами, инвестирующими денежныесредства в строительство, которые связаны с осуществлением повторногострахования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащееисполнение застройщиком обязательств по передачи участникам долевогостроительства объектов долевого строительства, нарушают права и законныеинтересы граждан на жилище, предоставленные Конституцией РоссийскойФедерации.
Кроме того, невыполнение ООО «Юг-ГарантСтрой» требованийзаконодательства о долевом строительстве, препятствует своевременномузавершению строительства многоквартирного дома, тем самым нарушаютсязаконные права и интересы граждан - участников долевого строительства.
Согласно статье 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляетсяпутем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу егонарушения.
В соответствии со статьей 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренныхзаконом, органы государственной власти, органы местного самоуправления,организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав,свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав,свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии с подп. 11 п. 6 ст. 23 Федерального закона № 214-ФЗ,аб. 12 п. 3.2 Положения о департаменте по надзору в строительной сфереКраснодарского края, утвержденного Постановлением главы администрации(губернатора) Краснодарского края от 21 декабря 2015 года № 1245 «Одепартаменте по надзору в строительной сфере Краснодарского края»департамент вправе обращаться в суд с заявлениями в защиту прав и законныхинтересов участников долевого строительства.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Как указано в п.5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 г. № 23 «О судебном решении» заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с ч.2 ст. 56 ГПК РФ.
Согласно ч.2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Суд оценивает доказательства, согласно ст. 67 ГПК РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
При таких обстоятельствах, исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителя истца, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований Департамента по надзору в сфере строительства Краснодарского края в интересах неопределенного круга физических лиц – участников долевого строительства к ООО «Юг-ГарантСтрой» о признании бездействия незаконным в полном объеме, так как они является законными, обоснованными и подтверждаются материалами дела.
К такому выводу суд пришел и потому, что бездействие ООО «Юг-ГарантСтрой», выражающееся в непринятии мер по устранению нарушений, выявленных департаментом, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в области долевого строительства, на установленные законодательством гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства, в результате которого создается реальная угроза причинения значительного ущерба лицам, передавшим ООО «Юг-ГарантСтрой» денежные средства для строительства объекта.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать бездействие ООО «Юг-ГарантСтрой», выразившееся в невыполнении обязательств, предусмотренных ст. 15.2 и ст. 15.1 Федерального закона № 214-ФЗ по объектам строительства «Строительство многоэтажного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями по адресу: <адрес>. Корректировка 2», расположенного по адресу: <адрес>, и «Строительство многоэтажного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями и автостоянкой по адресу: <адрес>. Корректировка», расположенного по адресу: <адрес>, по перестрахованию договоров участия в долевом строительстве, незаконным.
Обязать ООО «Юг-ГарантСтрой» выполнить обязательства, предусмотренные ст. 15.2 или ст. 15.1 Федерального закона № 214-ФЗ по объектам строительства «Строительство многоэтажного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями по адресу: <адрес>. Корректировка 2», расположенного по адресу: <адрес>, и «Строительство многоэтажного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями и автостоянкой по адресу: <адрес>. Корректировка», расположенного по адресу: <адрес>, по перестрахованию договоров участия в долевом строительстве.
Копию заочного решения выслать ответчику не позднее, чем в течение трех дней со дня его принятия, с уведомлением о вручении.
Разъяснить ответчику право подать в Первомайский районный суд г. Краснодара заявление об отмене заочного решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья -
Решение изготовлено 22.01.2018 г.
