К делу № 2-14722/17
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(заочное)
«20» июля 2017 года Первомайский районный суд г.Краснодара в составе:
председательствующего Поповой В.В.,
при секретаре Кулибабинной А.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению департамента по надзору в сфере строительства Краснодарского края к ООО «Белые паруса» о признании незаконным бездействия,
УСТАНОВИЛ:
Департамент по надзору в сфере строительства Краснодарского края обратился в суд с иском к ООО «Белые паруса» о признании незаконным бездействия.
В обоснование заявленного требования указано, что ООО «Белые паруса» ведет строительство 19-этажногор 3-секционного жилого дома на земельном участке площадью 50 072 кв.м., расположенном в Карасунском внутригородском округе <адрес>.
На основании приказа органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ№ проведена внеплановая выездная проверка ООО «Белые паруса» по вопросам исполнения требований законодательства об участии в долевом строительстве. По результатам проверки был составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражено выявленное нарушение исполнения требований законодательства об участии в долевом строительстве ч.15 ст. 15.2 Федерального закона № 214-ФЗ, а именно ООО «Белые паруса» не осуществило повторное страхование гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче участникам долевого строительства объектов долевого строительства (по 271 договорам участия в долевом строительстве жилых домов литер «1», «2», «3»), ответственность по передаче которых застрахована ООО «Страховая инвестиционная компания». В адрес ООО «Белые паруса» направлено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, которым предписывалось устранить нарушения Федерального закона № 214-ФЗ в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Однако документы, подтверждающие исполнение предписания от ДД.ММ.ГГГГ№, в установленный срок представлены не были.
На основании изложенного просит суд признать незаконным бездействие ООО «Белые паруса», выразившееся в непринятии мер по осуществлению повторного страхования гражданской ответственности в отношении договоров участия в долевом строительстве, ответственность застройщика по передаче которых застрахована ООО «Страховая Инвестиционная Компания», обязать ООО «Белые паруса» осуществить повторное страхования гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передачи участникам долевого строительства объектов долевого строительства, ответственность застройщика по передаче которых застрахована ООО «Страховая Инвестиционная Компания».
В судебном заседании представитель истца ФИО3, действующий на основании доверенности, настаивал на удовлетворении заявленного требования.
Ответчик – представитель ООО «Белые паруса» в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщено.
В соответствии со ст.113 ГПК РФ лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.
Согласно ч.4 ст.167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях» от 27.12.2007 года №52, в соответствии с п.1 ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, являющейся в силу ч.4 ст.15 Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации, каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство его дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона. С учетом требований данной нормы, а также положения п.п. «с» п.3 ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гражданские дела и административные дела должны рассматриваться без неоправданной задержки, в строгом соответствии с правилами судопроизводства, важной составляющей которых являются сроки рассмотрения дел.
Принимая во внимание изложенное, суд расценивает действия ответчика как уклонение от явки в суд, признает причины его неявки неуважительными в связи с отсутствием доказательств, подтверждающих уважительность неявки ответчика в судебное заседание, и считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.
Выслушав доводы представителя истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что ООО «Белые паруса» на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 50 072 кв.м., расположенный в Карасунском внутригородском округе г. Краснодара по ул. <адрес>, с кадастровым номером №, предназначенный для строительства многоэтажных жилых домов, что подтверждено договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ 23-AM №.
ДД.ММ.ГГГГ департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар ООО «Белые паруса» выдано разрешение на строительство № объекта «19-этажный 3-секционный жилой дом с техническим чердаком литер «1». Срок действия до 30.06.2016. Срок действия разрешения на строительство продлен до 30.09.2017.
Также, 30.10.2014 департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар ООО «Белые паруса» выдано разрешение на строительство объекта «19-этажный 3-секционный жилой дом с техническим чердаком литер «2» №. Срок действия до 30.10.2016. Срок действия разрешения на строительство продлен до 30.12.2017.
30.10.2014 департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар ООО «Белые паруса» выдано разрешение на строительство объекта «19-этажный 3-секционный жилой дом с техническим чердаком литер «3» №. Срок действия до 30.10.2016.
Приказом департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 07.07.2015 № разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ№ отменено.
Решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 01.10.2016 приказ департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ№ признан незаконным. Разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ№ признано действующим.
На основании приказа органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ№ проведена внеплановая выездная проверка ООО «Белые паруса» по вопросам исполнения требований законодательства об участии в долевом строительстве.
По результатам проверки был составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражено выявленное нарушение исполнения требований законодательства об участии в долевом строительстве ч.15 ст. 15.2 Федерального закона № 214-ФЗ, а именно ООО «Белые паруса» не осуществило повторное страхование гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче участникам долевого строительства объектов долевого строительства (по 271 договорам участия в долевом строительстве жилых домов литер «1», «2», «3»), ответственность по передаче которых застрахована ООО «Страховая инвестиционная компания».
При осуществлении контрольных мероприятий в отношении ООО «Белые паруса» было установлено, что приказом Центрального Банка РФ от 26.01.2016 № ОД-207 назначена временная администрация ООО «Страховая инвестиционная компания»; приказом Центрального Банка РФ от 03.03.2016 № ОД-731 отозвана лицензия на осуществление страхования ООО «Страховая инвестиционная компания».
Согласно ч. 15 ст. 15.2 Федерального закона № 214-ФЗ, в случае отзыва лицензии на осуществление добровольного имущественного страхования у страховой организации, с которой в соответствии с настоящей статьей застройщиком заключен договор страхования, или назначения в такой страховой организации временной администрации застройщик в течение пятнадцати дней с даты отзыва лицензии или назначения временной администрации страховой организации в зависимости от того, какое из событий наступило ранее, обязан заключить договор страхования с другой страховой организацией или участвовать в обществе взаимного страхования либо в соответствии со ст. 15.1 настоящего Федерального закона заключить договор поручительства.
Согласно п. 9 ч. 6 ст. 23 Федерального закона № 214-ФЗ, контролирующий орган вправе направлять лицам, осуществляющим привлечение денежных средств граждан для строительства, предписания об устранении нарушений данного Федерального закона, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов уполномоченного органа и устанавливать сроки устранения таких нарушений.
Установлено, что в адрес ООО «Белые паруса» направлено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, которым предписывалось устранить нарушения Федерального закона № 214-ФЗ в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Однако документы, подтверждающие исполнение предписания от 19.12.2016 №, в установленный срок представлены не были.
В соответствии с п. 1ч. 11 ст. 23 Федерального закона № 214-ФЗ, основанием для проведения контролирующим органом на территории субъекта Российской Федерации, на которой осуществляется строительство, внеплановой проверки является истечение срока исполнения лицом, привлекающим денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, выданного контролирующим органом предписания об устранении нарушения требований данного Федерального закона, а также иных требований по вопросам привлечения денежных средств граждан для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, установленных нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченного органа, если до истечения такого срока лицом, привлекающим денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, не были устранены указанные в предписании нарушения.
На основании приказа органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ№ проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Белые паруса» по вопросам исполнения предписания об устранении нарушений законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ№.
По результатам проверки было установлено, что предписание ООО «Белые паруса» не исполнено, а именно застройщиком не заключены договоры страхования с другой страховой организацией, ООО «Белые паруса» не вступило в общество взаимного страхования либо в соответствии со статьей 15.1 Федерального закона № 214-ФЗ не заключило договор поручительства в отношении жилых помещений, гражданская ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче которых, обеспечивается страхованием гражданской ответственности застройщика путем заключения договоров страхования гражданской ответственности с ООО «Страховая Инвестиционная Компания».
Установлено, что за период с 01.11.2016 по 31.03.2017 ООО «Белые паруса» расторгнуты 4 договора участия в долевом строительстве в отношении 4 жилых помещений в литере «1» гражданская ответственность застройщика по передаче которых застрахована ООО «Страховая Инвестиционная Компания».
Таким образом, по состоянию на 31.03.2017 ООО «Белые паруса» не исполнена обязанность, предусмотренная ч.15 ст.15.2 Федерального закона № 214-ФЗ, в отношении 267 жилых помещений (267 договоров участия в долевом строительстве) в составе жилых домов литер «1», «2», «3», гражданская ответственность застройщика по передаче которых застрахована ООО «Страховая Инвестиционная Компания».
Предписание об устранении нарушений законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме в установленный срок ООО «Белые паруса» не исполнено.
В связи с неисполнением в установленный срок законного предписания департамента № от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Белые паруса» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ в соответствии с постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ№.
Согласно ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ, назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.
В связи с тем, что нарушения законодательства о долевом строительстве ООО «Белые паруса» в полном объеме не устранены, ООО «Белые паруса» вынесено новое предписание об устранении нарушений законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости от 17.04.2017 № ГКН-33-СК, которым предписывается устранить нарушения ч. 15 ст. 15.2 Федерального закона № 214-ФЗ, а именно заключить договоры страхования с другой организацией или участвовать в обществе взаимного страхования либо в соответствии со статьей 15.1 Федерального закона № 214-ФЗ заключить договор поручительства в отношении 267 жилых помещений, гражданская ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче которых, обеспечивается страхованием гражданской ответственности ООО «Белые паруса» путем заключения договоров страхования гражданской ответственности с ООО «Страховая Инвестиционная Компания», со сроком исполнения до 03.07.2017.
Таким образом, материалами проверки ООО «Белые паруса» установлено, что в нарушение ч. 15 ст. 15.2 Федерального закона № 214-ФЗ ООО «Белые паруса» не приняло меры по осуществлению повторного страхования гражданской ответственности застройщика в отношении объектов долевого строительства, страхование исполнения обязательств по передачи которых обеспечивалось страховыми организациями, не удовлетворяющими требованиям ч. 1 ст. 15.2 Федерального закона № 214-ФЗ.
Положением ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 214-ФЗ предусмотрено, что данный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.
Федеральный закон № 214-ФЗ направлен на обеспечение государственных гарантий защиты прав граждан, вкладывающих средства в строительство, повышение доступности приобретения гражданами жилья.
Таким образом, бездействие ООО «Белые паруса», выражающееся в непринятии мер по приведению в соответствие с положениями Федерального закона № 214-ФЗ правоотношения с гражданами, инвестирующими денежные средства в строительство, которые связаны с осуществлением повторного страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение застройщиком обязательств по передачи участникам долевого строительства объектов долевого строительства, нарушают права и законные интересы граждан на жилище, предоставленные Конституцией Российской Федерации.
Кроме того, неосуществление повторного страхования гражданской ответственности застройщика освобождает ООО «Белые паруса» от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств перед участниками долевого строительства по передачи объектов долевого строительства.
Учитывая, что бездействие ООО «Белые паруса» нарушает права и законные интересы участников долевого строительства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.
В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно ч.2 ст.195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Суд оценивает доказательства, согласно ст.67 ГПК РФ, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Оценив в совокупности представленные доказательства, суд считает требования иска законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в указанной части.
Руководствуясь ст.ст. 233-237 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования департамента по надзору в сфере строительства Краснодарского края к ООО «Белые паруса» о признании незаконным бездействия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие ООО «Белые паруса», выразившееся в непринятии мер по осуществлению повторного страхования гражданской ответственности в отношении договоров участия в долевом строительстве, ответственность застройщика по передаче которых застрахована ООО «Страховая Инвестиционная Компания».
Обязать ООО «Белые паруса» осуществить повторное страхования гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче участникам долевого строительства объектов долевого строительства, ответственность застройщика по передаче которых застрахована ООО «Страховая Инвестиционная Компания», согласно реестру договоров участия в долевом строительстве объекта.
Копию решения в течение 3-х суток направить для сведения ответчику, разъяснив право в течение 7 суток обратиться в Первомайский районный суд с заявлением об отмене решения. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Первомайский районный суд в течение 1 месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене решения суда, а в случае, если такое заявление подано – в течение 1 месяца со дня вынесения решения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Председательствующий
