К делу 2-11525/17
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
11 мая 2017 года город Краснодар
Первомайский районный суд города Краснодара в составе: председательствующего Фоменко Е. Г., при секретаре Прокопенко Д. Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края к ООО «Южная Фондовая Компания» о признании незаконным бездействия и обязании устранить выявленные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края обратился в суд с иском к ООО «Южная Фондовая Компания» о признании незаконным бездействия и обязании устранить выявленные нарушения.
В обосновании иска отмечено, что на основании приказа департамента от 30.10.2015 № 65-п проведена внеплановая проверка «Южная Фондовая Компания» по вопросам исполнения требований законодательства об участии в долевом строительстве по объекту строительства «Жилищно-гостиничный комплекс «На волнах мечты» в <адрес>. Установлено, что ООО «Южная Фондовая Компания» предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером № площадью 34 221 кв.м. для строительства указанного объекта.
Проверкой установлено, что в отношении объекта заключены следующие договоры страхования гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве: генеральный договор страхования с ЗАО АСК «Инвестстрах» от ДД.ММ.ГГГГ серия №; договор страхования с ЗАО СК «Авангард Полис» от ДД.ММ.ГГГГ серия №; генеральный договор страхования с ООО «Страховая компания «Высота» от ДД.ММ.ГГГГ№; договор страхования с ООО «Страховая компания «Советская» от ДД.ММ.ГГГГ№.
В соответствии с письмом Банка России от ДД.ММ.ГГГГ№ ЗАО АСК «Инвестстрах» не соблюдает требования части 1 статьи 15.2 Закона о долевом строительстве по состоянию на дату письма, а именно, требования к финансовой устойчивости, предусмотренные законодательством Российской Федерации о страховании.
Приказом Банка России от ДД.ММ.ГГГГ№ отозвана лицензия на осуществление страхования ООО «Страховая компания «Советская».
Приказом Банка России от ДД.ММ.ГГГГ№ отозвана лицензия на осуществление страхования в ООО «Страховая компания «Высота».
Приказом Банка России от ДД.ММ.ГГГГ№ отозвана лицензия на осуществление страхования ЗАО «Страховая компания «Авангард Полис».
По результатам проверки вынесено предписание от ДД.ММ.ГГГГ№, которым ответчику было предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить указанные нарушения.
В связи с тем, что нарушения требований законодательства не устранены, в адрес ООО «Южная Фондовая Компания» направлено предписание от ДД.ММ.ГГГГ№, которым ответчику было предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить указанные решения.
Просит признать бездействие ООО «Южная Фондовая Компания», выразившееся в невыполнении обязательств по обеспечению исполнения обязательств застройщика по передаче жилого помещения участнику долевого строительства по договору долевого участия, незаконным, обязать выполнить обязательства, предусмотренные статьями 12.1, 15.2 ФЗ № 214-ФЗ по обеспечению исполнения обязательств застройщика по передаче жилого помещения участнику долевого строительства по договору долевого участия.
В судебном заседании представитель истца ФИО3, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, настаивал на удовлетворении требований.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был извещен в надлежащем порядке, никаких заявлений и ходатайств не предоставил.
В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о долевом строительстве), Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21 декабря 2015 года № 1245 «О департаменте по надзору в строительной сфере Краснодарского края » с 1 января 2016 года департамент является органом исполнительной власти Краснодарского края, уполномоченным осуществлять в установленном законом порядке функции по государственному контролю (надзору) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
В соответствии с Законом Краснодарского края от 21 октября 2015 года № 3255-КЗ «О системе исполнительных органов государственной власти Краснодарского края и структуре высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края – администрации Краснодарское края », постановлениями главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27 октября 2015 года № 993 «О совершенствовании деятельности исполнительных органов государственной власти Краснодарского края », от 21 декабря 2015 года № 1245 «О департаменте по надзору в строительной сфере Краснодарского края » с 1 января 2016 года постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28 июля 2014 года № 769 «Об управлении по надзору в области долевого строительства Краснодарского края » признано утратившим силу, управление по надзору в области долевого строительства Краснодарского края присоединено к управлению государственного строительного надзора Краснодарского края, которое, в свою очередь, переименовано в департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края.
С 1 января 2016 года департамент является правопреемником управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края, то есть органом исполнительной власти Краснодарского края, уполномоченным на осуществление государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Краснодарского края.
На основании приказа департамента от ДД.ММ.ГГГГ№-п проведена внеплановая проверка ООО «Южная Фондовая Компания» по вопросам исполнения требований законодательства об участии в долевом строительстве, по объекту строительства «Жилищно-гостиничный комплекс «На волнах мечты» в <адрес>
Из материалов дела следует, что общество осуществляет деятельность в области долевого строительства и привлекает денежные средства участников долевого строительства, в соответствии с Законом о долевом строительстве, что подтверждается следующим.
Обществу на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ№ (зарегистрирован в установленном порядке ДД.ММ.ГГГГ№) представлен в аренду земельный участок с кадастровым номером № площадью 34 221 кв.м. по адресу: <адрес>, для реконструкции существующих объектов недвижимого имущества и строительства и эксплуатации жилищно-строительного комплекса.
Управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес>ДД.ММ.ГГГГ обществу выдано разрешение № RU 23534105-1056 на строительство объекта капитального строительства «Жилищно-гостиничный комплекс «На волнах мечты» в <адрес>площадь застройки 3 907,28 кв.м.). Данное разрешение выдано на строительство четырех десятиэтажных жилых дома (литеры А, Б, В, Г).
ДД.ММ.ГГГГ ООО «Южная Фондовая Компания» выдано разрешение № на строительство объекта капитального строительства «Жилищно-гостиничный комплекс «На волнах мечты» в <адрес>», 2-я очередь строительства, (площадь застройки 2 853,41 кв.м.). Данное разрешение выдано на строительство одно десятиэтажного жилого дома (литер Д) и трех семнадцатиэтажных жилых дома (литеры Е, Ж, З).
На основании приказа департамента от ДД.ММ.ГГГГ№-п проведена внеплановая проверка ООО «Южная Фондовая Компания» по вопросам исполнения требований законодательства об участии в долевом строительстве по вышеуказанному объекту.
Проверкой установлено, что в отношении объекта заключены следующие договоры страхования гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве: генеральный договор страхования с ЗАО АСК «Инвестстрах» от ДД.ММ.ГГГГ серия №; договор страхования с ЗАО СК «Авангард Полис» от ДД.ММ.ГГГГ серия №; генеральный договор страхования с ООО «Страховая компания «Высота» от ДД.ММ.ГГГГ№; договор страхования с ООО «Страховая компания «Советская» от ДД.ММ.ГГГГ№.
В соответствии с письмом Банка России от ДД.ММ.ГГГГ№ ЗАО АСК «Инвестстрах» не соблюдает требования части 1 статьи 15.2 Закона о долевом строительстве по состоянию на дату письма, а именно, требования к финансовой устойчивости, предусмотренные законодательством Российской Федерации о страховании.
Приказом Банка России от ДД.ММ.ГГГГ№ отозвана лицензия на осуществление страхования ООО «Страховая компания «Советская».
Приказом Банка России от ДД.ММ.ГГГГ№ отозвана лицензия на осуществление страхования в ООО «Страховая компания «Высота».
Приказом Банка России от ДД.ММ.ГГГГ№ отозвана лицензия на осуществление страхования ЗАО «Страховая компания «Авангард Полис».
Как пояснил представитель истца, ответчик повторное страхование гражданской ответственности не осуществлял.
В соответствии с пунктом 15 статьи 15.2 ФЗ № 214-ФЗ, при отзыве лицензии страховщика на осуществление страхования, застройщик в течение 15 дней с даты отзыва лицензии обязан заключить договор страхования с другой страховой организацией или участвовать в обществе взаимного страхования, либо заключить договор поручительства с коммерческим банком.
По результатам проверки вынесено предписание от ДД.ММ.ГГГГ№, которым ответчику было предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить указанные нарушения.
На основании приказа департамента от ДД.ММ.ГГГГ№-вп/2016 о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя проведена внеплановая проверка в отношении ООО «Южная Фондовая Компания» с целью проверки исполнения предписания об устранении нарушений законодательства от ДД.ММ.ГГГГ№.
Однако по результатам внеплановой проверки было выявлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ предписание от ДД.ММ.ГГГГ№ об устранении нарушений не исполнено.
Согласно части 4 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.
В связи с тем, что нарушения требований законодательства не устранены, в адрес ООО «Южная Фондовая Компания» направлено предписание от ДД.ММ.ГГГГ№, которым ответчику было предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить указанные решения.
В соответствии с пунктами 1,7 части 6 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», департамент как контролирующий орган, вправе осуществлять контроль за целевым использованием застройщиком денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по договору, для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что данный закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.
Основная цель Федерального закона от 30.12.2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» - защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц, вкладывающих средства в строительство жилья и иных объектов недвижимости в порядке долевого участия.
Бездействие ООО «Южная Фондовая Компания», выражающееся в непринятии мер по устранению нарушений, выявленных департаментом в ходе проверки, нарушают права и законные интересы граждан на жилище, предоставленные Конституцией РФ.
Непринятие ООО «Южная Фондовая Компания» надлежащих мер в соответствии с нормами Федерального закона от 30.12.2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» лишает таких граждан гарантий, предусмотренных положениями указанного закона.
Кроме того, не выполнение ООО «Южная Фондовая Компания» требований законодательства о долевом строительстве, препятствует своевременному завершению строительства многоквартирного дома, тем самым нарушаются законные права и интересы граждан – участников долевого строительства.
В соответствии с пунктом 3.7 Положения об управлении по надзору в области долевого строительства Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 28.07.2014 №769, а также в соответствии с пунктом 11 части 6 статьи 23 Закона о долевом строительстве, управление наделено правом обращения в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов участников долевого строительства.
В соответствии с пунктом 10 постановления Пленума Верховного суда РФ от 10 февраля 2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» нормы ГПК РФ не допускают возможности оспаривания в порядке главы 25 этого Кодекса решений и действий (бездействия) органов управления организациями и их объединениями, общественными объединениями, политическими партиями, а также их руководителей, поэтому такие дела должны рассматриваться по правилам искового производства.
Ответчиком не представлено в материалы дела доказательств принятия всех зависящих от него мер по выявлению и недопущению нарушений, а из материалов дела следует, что ООО «Южная Фондовая Компания» заблаговременно было уведомлено о проведении в отношении него проверки.
Судом также не установлено обстоятельств, объективно препятствовавших ООО «Южная Фондовая Компания» надлежащим образом исполнить установленные законом требования.
Доказательств, которые бы объективно подтверждали невозможность исполнения предписания контролирующего органа, суду не представлено, в связи с чем, суд считает необходимым признать бездействие застройщика незаконным и обязать выполнить обязательства, предусмотренные статьями 12.1, 15.2 ФЗ № 214-ФЗ по обеспечению исполнения обязательств застройщика по передаче жилого помещения участнику долевого строительства по договору долевого участия.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края к ООО «Южная Фондовая Компания» о признании незаконным бездействия и обязании устранить выявленные нарушения удовлетворить.
Признать бездействие ООО «Южная Фондовая Компания», выразившееся в невыполнении обязательств, предусмотренных статьями 12.1, 15.2 ФЗ № 214-ФЗ, по обеспечению исполнения обязательств застройщика по передаче жилого помещения участнику долевого строительства по договору долевого участия незаконным.
Обязать ООО «Южная Фондовая Компания» выполнить обязательства, предусмотренные статьями 12.1, 15.2 ФЗ № 214-ФЗ по обеспечению исполнения обязательств застройщика по передаче жилого помещения участнику долевого строительства по договору долевого участия.
Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции через районный суд в течение 30-ти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.
Председательствующий Фоменко Е. Г.
