Дело №12-580/18
публиковать
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
22 ноября 2018 года г. Ижевск
Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Дергачевой Н.В.,
при секретаре Шергиной В.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственного контрольного комитета Удмуртской Республики на постановление мирового судьи судебного участка №7 Первомайского района г.Ижевска УР от 25 июня 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.11 КоАП РФ в отношении главного бухгалтера БУ УР «Государственная заводская конюшня «Удмуртская» с ипподромом» Тебеньковой Т.В.,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу от 23.03.2018 об административном правонарушении установлено, что главного бухгалтера БУ УР «Государственная заводская конюшня «Удмуртская» с ипподромом» Тебеньковой Т.В. вменяется совершение правонарушения, предусмотренного 4.1 ст.15.11 Кодекса об административных правонарушениях РФ (далее - КоАП РФ).
Постановлением мирового судьи судебного участка №7 Первомайского района г.Ижевска УР 25.06.2018года производство по делу об административном правонарушение, предусмотренном ст. 15.11 ч.1 КоАП РФ в отношении Тебеньковой Т.В. прекращено в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушении.
Государственный контрольный комитет Удмуртской Республики обратился в Первомайский районный суд г.Ижевска с жалобой на указанное постановление мирового судьи, указывая, что в соответствии с Уставом и государственным заданием, Учреждение осуществляет работу по содержанию племенных лошадей. С этой целью Учреждению передано особо ценное движимое имущество — племенные лошади (жеребцы) в количестве 50 голов. В бухгалтерском учете Учреждения указанные животные числятся на счете 4 101 28 000 «Прочие основные средства - особо ценное движимое имущество учреждения». В ходе осуществления своей деятельности, Учреждение на основании договоров по проведению конской случной кампании передавало лошадей (особо ценное движимое имущество) в организации и физическим лицам. Исходя из смысла и содержания указанных сделок, фактически имела место передача имущества в безвозмездное временное пользование хозяйствам и физическим лицам без оплаты. Тебенькова Т.В., являясь главным бухгалтером, была обязана организовать работу по постановке и ведению бухгалтерского учета организации в целях получения заинтересованными внутренними и внешними пользователями полной и достоверной информации о ее финансово-хозяйственной деятельности и финансовом положении (п.3.1 Должностной инструкции) и обеспечить своевременное и точное отражение на счетах бухгалтерского учета хозяйственных операций, движение активов, формирования доходов и расходов, выполнения обязательств (п.3.6 Должностной инструкции). Однако, Тебенькова Т.В. приняла к бухгалтерскому учету документы - акты оказания услуг, которыми были оформлены не имевшие место факты хозяйственной жизни Учреждения - тем самым допустила недостоверное отражение фактов хозяйственной жизни в бухгалтерском учете, что повлекло искажение бухгалтерской (финансовой) отчетности более чем на 10 процентов. Действительно, сделка по оказанию услуг не подлежит согласованию с уполномоченным органом. Однако, несоблюдение процедуры заключения договоров не входит в обязанности по ведению бухгалтерского учета и формированию бухгалтерской отчетности. Таким образом, суд, исследовав доказательства, дал им неправильную оценку. Факты выбытия имущества - племенных жеребцов из учреждения бесспорно подтверждены материалами дела: договорами оказания услуг (исходя из анализа их содержания), актами выбытия и актами поступления, показаниями зоотехника Учреждения Беловой Л.П., а также актами проверок Комитета и Минсельхоза УР. Но указанные факты хозяйственной жизни надлежащего отражения в данных бухгалтерского учета не нашли, что привело к искажению показателей бухгалтерской (финансовой) отчетности не менее чем на 10 процентов. Просит постановление мирового судьи судебного участка №7 Первомайского района г. Ижевска от 25.06.2018г. отменить, вернуть дело на новое рассмотрение.
В судебном заседании представитель Государственный контрольный комитет УР Яремус О.А., действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала в полном объеме, считает постановление мирового судьи подлежащим отмене.
В судебное заседание главный бухгалтер БУ УР «Государственная заводская конюшня «Удмуртская» с ипподромом» Тебенькова Т.В. не явилась, о дне и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.
Суд, выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, находит доводы жалобы необоснованными, в связи со следующим.
В соответствии с п.п. 4, 5 ч.1 ст. 10 Закона Удмуртской Республики от 10 октября 2011 года № 51-РЗ «О Государственном контрольном комитете Удмуртской Республики» и планом работы Государственного контрольного комитета Удмуртской Республики (далее - Комитет) на 2018 год Комитетом проведена проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств бюджета Удмуртской Республики, внебюджетных источников и государственного имущества бюджетным учреждением Удмуртской Республики «Государственная заводская конюшня «Удмуртская» с ипподромом» в 2016-2017 годах, по результатам которой составлен Акт от 16 марта 2018 года.
При анализе соответствия форм бухгалтерской отчетности требованиям нормативных правовых актов установлено.
На балансе Учреждения на счете 4 101 28 000 «Прочие основные средства - особо ценное движимое имущество учреждения» по состоянию на 01.01.2017 числятся нефинансовые активы - 50 племенных лошадей первоначальной балансовой стоимостью 2 467,8 тыс. руб., что подтверждается Ведомостью остатков основных средств.
Указанные лошади предназначены (использовались) для передачи физическим и юридическим лицам (далее - хозяйства) для проведения конской случной кампании. При передаче животных оформлялись договоры на оказание выездных услуг по проведению конской случной кампании, предметом которых указано «...оказание выездных услуг, направленное на повышение качества поголовья лошадей в хозяйстве путем правильной организации покрытия (случки) кобыл племенным жеребцом-производителем...».
На хозяйства возлагались обязанности по самостоятельному использованию жеребцов- производителей исключительно для целей случки, предоставлению помещений для содержания, кормления, лечения животных, по окончании срока договора - доставке в Учреждение с документами, подтверждающими получение прививок и отсутствие болезней. Передача лошадей оформлялась актами выбытия, по возращении - актами поступления. Специалисты, имеющиеся в штате Учреждения, для обслуживания переданных для проведения случной компании лошадей не привлекались, выезды в хозяйства осуществлялись только с целью проверки условий содержания и использования животных. Лошади передавались в хозяйства на длительный срок (в среднем на 18 месяцев).
В этой связи, в соответствии со ст.689 Гражданского кодекса РФ, сделка по передаче жеребцов относится к категории договоров оказания услуг безвозмездного пользования, в рамках которых Учреждение предоставляло хозяйствам имущество (племенных жеребцов) в безвозмездное временное пользование, а хозяйства обязаны были вернуть то же имущество в том же состоянии, в каком они его получили (с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором) хозяйства передано 25 голов племенных лошадей общей первоначальной стоимостью 1 291,8 тыс. руб.
В соответствии с п. 33 Инструкции № 157н операции по передаче (возврату) материального объекта нефинансовых активов в безвозмездное или возмездное пользование отражаются на основании первичного учетного документа (акта) путем внутреннего перемещения объекта на соответствующих счетах учета нефинансовых активов с одновременным отражением на забалансовом счете переданного объекта по его балансовой стоимости.
Пунктом 383 Инструкции № 157н определено, что для учета имущества, переданного в безвозмездное пользование, предназначен счет 26 «Имущество, переданное в безвозмездное пользование» (п.384 Инструкции № 157н).
Соответственно, стоимость переданных в хозяйства лошадей подлежит отражению Учреждением на счете 26 «Имущество, переданное в безвозмездное пользование». Однако в оборотно-сальдовой ведомости по сч.26 по состоянию на 01.01.2017 отражена лишь стоимость недвижимого имущества - здания Конюшни в сумме 2 697,7 тыс. руб., стоимость преданных лошадей в сумме 1 291,8 тыс. руб. не отражена.
В этой связи, в годовой бухгалтерской отечности Учреждения в справке о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах в составе Баланса государственного (муниципального) учреждения (ф. 0503730) по состоянию на 01.01.2017 значение показателя по строке 260 «Имущество, переданное в безвозмездное пользование» отражено также в сумме 2697,7 тыс. руб. (стоимость недвижимого имущества - Конюшни).
Исходя из протокола об административном правонарушении, вследствие не отражения в справке в составе Баланса (ф. 0503730) денежного показателя в сумме 1291,8 тыс. руб., допущено искажение показателя бухгалтерской (финансовой) отчетности на 47,9 % (1 291,8/2 697,7* 100 %), то есть более чем на 10 %.
Приказом руководителя Учреждения от 17.03.2008 № 27к на должность главного бухгалтера Бюджетного учреждения Удмуртской Республики «Государственная заводская конюшня «Удмуртская» с ипподромом» назначена Тебенькова Т.В..
В соответствии с п.п. 1.5, 5.2 Должностной инструкции главный бухгалтер относится к категории руководителей, осуществляет руководство бухгалтерией и несет ответственность за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности в пределах, определенных действующим административным законодательством.
Таким образом, в соответствии со ст.2.4. Ко АП РФ должностным лицом, обязанным организовать работу по постановке и ведению бухгалтерского учета Бюджетного учреждения Удмуртской Республики «Государственная заводская конюшня «Удмуртская» с ипподромом», является главный бухгалтер Тебенькова Т.В..
Мировым судьей, верно установлены существенные обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении. Исследовав материалы дела, мировой судья обоснованно пришел к выводу, что в материалах дела отсутствуют достоверные о достаточные доказательства виновности Тебеньковой Т.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.11 КоАП РФ.
Частью 1 статьи 13 Федерального закона № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» установлено, что бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.
Порядок составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений утвержден приказом Минфина России от 25 марта 2011 года № ЗЗн «Об утверждении Инструкции о порядке составления, предоставления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений» (далее – Инструкция №33н).
Согласно п.4 Инструкции но применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утверждённой приказом Минфина России от 01 декабря 2010 года № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению» (далее — Инструкция № 157н), при ведении бухгалтерского учета субъект учета обеспечивает формирование полной и достоверной информации о наличии государственного имущества, его использовании, о принятых учреждением обязательствах, полученных учреждением финансовых результатах, и формирование бухгалтерской отчетности.
Мировым судьей обоснованно сделан вывод о том, что, несмотря на наличие признаков объективной стороны административного правонарушения, не усматривается вины главного бухгалтера Тебеньковой Т.В. в совершении допущенных нарушений. Из представленных суду Тебеньковой Т.В. доказательств следует, что со стороны руководства Бюджетного учреждения Удмуртской Республики «Государственная заводская конюшня «Удмуртская» с ипподромом» были приняты все необходимые меры к согласованию договоров на оказание выездных услуг по проведению конской случной кампании с собственником имущества - Министерством имущественных отношений УР, исходя из обстоятельств заключения и исполнения таких договоров - передачи жеребцов в частные хозяйства на длительный срок. Указанные обстоятельства подтверждаются ответами Заместителя министра имущественных отношений УР от 02.03.2016 №1237/0114, от 09.06.2018 №3586/01-14, подтверждена в судебном заседании показаниями свидетеля Столбова Е.В., специалиста- эксперта Министерства имущественных отношений УР.
Мировым судьей обоснованно сделан вывод, что бухгалтер не вправе, получив первичную документацию, изменить при отражении факта хозяйственной жизни в регистрах бухгалтерского учета, назначение операции, ее экономический смысл.
В отсутствие первичных документов, с достоверностью подтверждающих факт передачи имущества Учреждения в безвозмездное пользование, суд обоснованно пришел к выводу об отсутствии у главного бухгалтера достаточных оснований для отражения такого имущества на забалансовом счете 26 «Имущество, переданное в безвозмездное пользование», что не позволяют делать вывод о наличии в действиях Тебеньковой Т.В. субъективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.11 Кодекса об административных правонарушениях РФ. Мировой судья обоснованно пришел к выводу, что, главный бухгалтер Бюджетного учреждения Удмуртской Республики «Государственная заводская конюшня «Удмуртская» с ипподромом» действовала добросовестно в соответствии со своими должностными обязанностями, экономический смысл заключаемых Учреждением сделок по распоряжению имущества Удмуртской Республики, с учетом позиции собственника такого имущества - Министерства имущественных отношений УР. Произвольно изменять содержание экономического смысла бухгалтерской документации главный бухгалтер не вправе, что исключает вину последнего в грубом нарушении требований ведения бухгалтерского учета.
Доводы Государственного контрольного комитета УР жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, а сводятся к переоценке доказательств, имеющихся в материалах дела, оценка которых произведена судом первой инстанции в соответствии с требованиями действующего процессуального законодательства, при этом, оснований для иной оценки доказательств суд не усматривает.
Иных доводов, способных повлиять на существо принятого постановления жалоба не содержит.
Мировой судья верно определил обстоятельства, имеющие значение для дела; обстоятельства, установленные судом, доказаны; выводы суда изложенные в постановлении, соответствуют обстоятельствам дела; судом верно применены нормы материального права.
Таким образом, процессуальных нарушений при производстве по данному делу, способных повлечь отмену вынесенного судебного постановления, не усматривается.
В соответствии с ч.1 ст.28.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоя перечисленных в ст. 24.5 КоАП РФ, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, выносят постановление, о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных ст. 29.10 КоАП РФ.
Так, согласно подп.1 п.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что постановление мирового судьи судебного участка №7 Первомайского района г. Ижевска вынесено с учетом всех обстоятельств дела, с соблюдением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, является законным и обоснованным, имеются основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием в действиях Тебеньковой Т.В. состава административного правонарушения.
Мировым судьей дана верная оценка представленным доказательствам, вследствие чего жалобу Государственного контрольного комитета УР необходимо оставить без удовлетворения, постановление мирового судьи - без изменения.
Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка №7 Первомайского района г.Ижевска УР от 25 июня 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.11 КоАП РФ в отношении Тебеньковой Т.В. - оставить без изменения;
жалобу Государственного контрольного комитета УР - оставить без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения, может быть обжаловано в Верховный Суд УР в течение 10 дней со дня вручения копии решения.
Судья: Н.В. Дергачева
