№ 12- 290/ 2016 года. ( публиковать ).
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
18 июля 2016 года.
Первомайский районный суд г. Ижевска УР в составе:
судьи Обуховой М.А.,
при секретаре Кудрявцеве В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Ижмаш» - Беспилотные системы ФИО5 на постановление главного государственного инспектора труда ФИО8№ от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора труда ФИО8№ от <дата>.– юридическое лицо ООО «Ижмаш» - Беспилотные системы привлечено к административной ответственности по части 1 ст.5.27 КоАП РФ, наложен административный штраф в размере 35 000 рублей.
Не согласившись с принятым постановлением, представитель ООО «Ижмаш» - Беспилотные системы ФИО5 обратился с жалобой на указанное постановление, где указывает, что в обжалуемом постановлении не была дана оценка доводам защитника, их наличие не отражено в обжалуемом постановлении. Сами доводы о наличии нарушений законодательства не содержат в себе ссылки на конкретные доказательства, свидетельствующие о наличии нарушений. Нарушения трудовых прав работников обществом не допускалось, событие административного правонарушения отсутствуют. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании представители ООО «Ижмаш» - Беспилотные системы» ФИО6 и ФИО7 доводы, изложенные в жалобе поддержали в полном объеме. Пояснили, что согласно КоАП РФ осмотр осуществляется в присутствии представителя юридического лица и понятых, о чем составляется протокол. Осмотра помещений не было, и не был составлен протокол. Сейф на предприятии в действительности имеется. Относительно бланков трудовых книжек законодательством не предусмотрено, сколько должно быть бланков трудовых книжек у работодателя, это определяется работодателем самостоятельно, книжки ими закупаются в необходимом количестве, которое он определяет сам. Прием работников в тот период не велся, и соответственно не закупались трудовые книжки, журнала также не имелось. Бланки трудовых книжек были закуплены в феврале 2016 г. во исполнение вынесенного предписания. На момент проверки имелся журнал учета движения трудовых книжек, он был прошит и количество листов указано, не было только нумерации листов. Была поставлена печать. Указано, что было сокращение записи контролер КПП. В трудовом договоре должность указана также. Работниками были написаны заявления о переносе отпуска. Заявления при проведении проверки были представлены. Относительно расчетных листков считают, что они составлены правильно. Все сведения о заработной плате в них указаны. Всем работникам, работавшим сверхурочно, предоставлен день отдыха по их заявлениям. Работнику ФИО26 был предоставлен отпуск по семейным обстоятельствам, фактически работодатель не мог его оплатить за три дня, так как он был предоставлен на следующий же день. Работник ФИО27 был уведомлен об отпуске с <дата> Требования по выплате заработной платы исполняются надлежащим образом. Выплаты производятся в установленные сроки, это видно из расчетных листков и ведомостей. График сменности доводится до работников не позднее, чем за 1 месяц до введения его в действие. Тем, кто работает удаленно, доводятся листы ознакомления. При проверке инспектором не все документы были запрошены у работодателя. Листы фактически были пересчитаны, поставлена печать, но не проставлены страницы. Посчитаны были в уме.
На вопрос суда, на день составления акта проверки какие нарушения имели место, но были устранены на момент составления протокола, представители пояснили, что сейф всегда был в наличии на предприятии, поэтому нарушения не было. По бланкам трудовых книжек нарушения не было, так как не было необходимости в их закупке, но по вынесенному представлению они были закуплены. Приходно-расходная книга учета имеется, также нет нарушения. По нумерации в журнале учета движения трудовых книжек имело место нарушение. На день составления протокола оно было устранено. Мы считаем, что это была просто техническая ошибка. Нарушение по 5-ому пункту частично исправлено. По 6-ому пункту относительно второго экземпляра договора, нарушения не было. По графику отпусков: было написано 28 дней и есть заявления, в связи с чем, считают, что нарушения нет. По расчетным листкам нет нарушения, поскольку все в них указано. По сверхурочной работе нарушения нет, так как предоставлено дополнительное время для отдыха. По оплате отпуска нет нарушения, отпуск был оплачен на следующий день после того, как работник написал заявление на отпуск. Относительно извещения об отпуске нет нарушения, извещаем работников в установленные сроки, у инспектора перепутаны даты, у нас есть документы. Относительно аванса нет нарушения, сумма аванса была выплачена вовремя, здесь имеется ошибка инспектора. По доведению до сведения работников графика сменности нет нарушения, доводим вовремя. Признают только два нарушения, просят ввиду малозначительности назначить предупреждение. Права работников не нарушены. Имеются только технические ошибки. На сегодня все устранено, исправлено.
В судебном заседании представитель Госинпекции по труду УР – ФИО8 суду пояснила, что была осмотрена кадровая служба, трудовые книжки, было видно, что трудовые книжки хранятся в шкафу, но ими не было сделано фото. Сейф не видели. Бланки трудовых книжек должны быть в наличии, ни одного бланка у работодателя не имелось. Не велась приходно-расходная книга, ее не было вообще. Была просмотрена книга учета движения трудовых книжек, были сделаны копии, отсутствовала нумерация, она не была опломбирована. Не правильно заполняются трудовые книжки на работников. Нет записей о том, что работники получают экземпляры дополнительных соглашений. Нарушен закон в части предоставления инвалидам отпуска продолжительностью 30 дней. Нет записей, что два дня работнику было предоставлено, это видно из карточки Т-2. Должны указываться все виды отпусков. Нарушена ст. 136 ТК РФ. Из расчетного листка не видно, что производятся доплаты за вредные условия труда и за работу со сведениями, составляющими государственную тайну. У работников есть сокращенная рабочая неделя. Но работнику ФИО30 не оплачена сверхурочная работа, нет соответствующих отметок. Несвоевременно оплачен отпуск работнику ФИО28. Несвоевременное уведомление о начале отпуска имело место быть. Несвоевременно выплачен аванс работнику ФИО29. Это видно из расчетного листка. Графиков сменности на момент проверки не было, на контролеров КПС на март 2016 г. <дата> уже должен был быть утвержден график сменности. Таким образом, нарушены права работников, штраф наложен в пределах санкции статьи. Все документы были рассмотрены, к пояснениям заявителя отнеслись критично. Состав нарушения формальный. По акту было допущено 24 нарушения. В протоколе вменялось 14 пунктов нарушений и в постановлении 14 нарушений. Состав нарушения есть, все доказательства нарушений представлены. Ранее лицо не привлекалось к административной ответственности. Санкция альтернативная. При наличии смягчающих обстоятельств наложен штраф 35 000 руб., так как нарушены конституционные права граждан. Выезжали на проверку 2 раза: <дата>, есть акт, и, может, еще второй раз, дату точно не может сказать. В Книге ГИТ УР есть даты выездов. Представитель ГИТ УР: «В дополнительном соглашении прямо указано контрольно-пропускная служба, а не КПП. И в штатном расписании указана служба. Графики есть на февраль, но должны были быть еще на март, запрашивали их у работодателя.
Суд, заслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Из материалов дела установлено, что была проведена проверка соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной Главным государственным инспектором труда ФИО8 в период с <дата> по <дата>. в ООО «Ижмаш» - Беспилотные системы».
<дата>. главным государственным инспектором труда ФИО8 в отношении ООО «Ижмаш» - Беспилотные системы составлен протокол № по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ по следующим фактам:
1. В нарушении Пункта 6.2 Положения о документах и документообороте в бухгалтерском учете, утвержденного Минфином СССР 29.07.1983 N 105, Постановления Правительства РФ от 16.04.2003 N 225 "О трудовых книжках", которым утверждены Правила ведения и хранения трудовых книжек в ООО "Ижмаш"-Беспилотные системы" отсутствует сейф или несгораемый шкаф для хранения трудовых книжек.
2.В нарушение п.44 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2003 года № 225 «О трудовых книжках» обязанность постоянно иметь в наличии необходимое количество бланков трудовых книжек и вкладышей в нее в ООО ""Ижмаш"-Беспилотные системы" не выполняется.
3. В нарушение п.п. а) п. 40 и п. 41 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2003 года № 225 «О трудовых книжках» приходно-расходная книга по учету бланков трудовой книжки и вкладыша в нее не ведется.
4. В соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 16.04.2003г. № 225 "О Трудовых книжках" книга учета движения трудовых книжек и вкладышей в них должна быть пронумерована, прошнурована, заверена подписью руководителя организации, а также скреплена сургучной печатью или опломбирована. В нарушение данного требования в ООО "Ижмаш"- Беспилотные системы" книга учета движения трудовых книжек и вкладышей в них не прошнурована, не пронумерована, не заверена подписью руководителя организации, не опломбирована.
5. В нарушение п.2.1 Инструкции по заполнению трудовых книжек, утвержденной постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 10 октября 2003 года № 69 «Об утверждении Инструкции по заполнению трудовых книжек» в трудовой книжки работника ФИО9, титульный лист не заполнен.
Кроме того, в нарушение п.2.2 Инструкции по заполнению трудовых книжек, утвержденной постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 10 октября 2003 года № 69 «Об утверждении Инструкции по заполнению трудовых книжек» нет подписей владельцев трудовых книжек на титульном листе трудовой книжки: ФИО9 и др.
В нарушение пункта 11 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2003 года № 225 «О трудовых книжках» далее - Правила), и пункта 1.1 Инструкции по заполнению трудовых книжек, утвержденной постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 10 октября 2003 года № 69 «Об утверждении Инструкции по заполнению трудовых книжек» (далее - Инструкция) не все записи в трудовой книжке производятся без каких-либо сокращений (трудовая книжка ФИО10 запись за № 19 в графе 4 произведена с сокращением " Пр." вместо Приказа; трудовая книжка: ФИО18 - запись № в графе 3 произведена с сокращением " контролер КПП" вместо контролера контрольно пропускного пункта).
Кроме того, согласно п. 10 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 N 225, все записи о выполняемой работе, переводе на другую постоянную работу, квалификации, увольнении, а также о награждении, произведенном работодателем, вносятся в трудовую книжку на основании соответствующего приказа распоряжения) работодателя не позднее недельного срока, а при увольнении - в день увольнения и должны точно соответствовать тексту приказа (распоряжения), п. 4 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2003 года № 225 «О трудовых книжках", ст. 66 Трудового кодекса РФ в трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе. Сведения о взысканиях в трудовую книжку не вносятся, за исключением случаев, когда дисциплинарным взысканием является увольнение. В нарушении указанных требований в трудовую книжку работника Общества ФИО18 не внесены сведения о переводе. Кроме того, в трудовую книжку работника ООО "Ижмаш" - Беспилотные системы" ФИО11 не внесены сведения о приеме на работу.
Кроме того п. 4 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 N 225 и п. 3.1 Инструкции не предусматривает внесения в трудовую книжку записи о срочном, бессрочном характере заключенного трудового договора. В нарушении указанных требований в трудовой книжки работника ФИО12 данные сведения указываются.
6. В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 67 Трудового Кодекса РФ трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя. Получение работником экземпляра трудового договора должно подтверждаться подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя. В нарушении указанных требований, в дополнительном соглашении, заключенном с работником ФИО18 от <дата>, отсутствует подпись работника, подтверждающая получение экземпляра дополнительного соглашения. Аналогичные правонарушения допускаются в отношении других работников (ФИО13, ФИО14).
7. В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", инвалидам предоставляется ежегодный отпуск не менее 30 календарных дней.
В нарушении требований Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ, инвалиду 3 группы ФИО15 установлена продолжительность отпуска - 28 календарных дней, что подтверждается графиком отпусков на 2016 год. Аналогичные правонарушения допускаются в отношении других работников (ФИО14)
9. В соответствии со ст. 136 Трудового кодекса РФ, при выплате заработной платы работодатель обязан извещать в письменной форме каждого работника:
о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период;
о размерах иных сумм, начисленных работнику, в том числе денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику;
о размерах и об основаниях произведенных удержаний;
об общей денежной сумме, подлежащей выплате.
Форма расчетного листка утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников. Расчетные листки работников ООО "Ижмаш"- Беспилотные системы" (ФИО13, ФИО16 и др.) не содержат сведения о всех составных частях заработной платы, в частности доплату за работу со сведениями составляющими государственную тайну, доплату за работу вредных (опасных) условиях труда и т.д.
10. В нарушении ст. 92 Трудового кодекса РФ, для работников, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 3 или 4 степени или опасным условиям труда, установлена продолжительность рабочей недели - 40 час., при норме - не более 36 час.
Так, по результатам аттестации рабочего места испытателя предусмотрена необходимость установления сокращенной продолжительности рабочего времени, вместе с тем, исходя из табеля учета рабочего времени за декабрь 2015 г. продолжительность рабочего дня составляла 8 час. при норме 7,2 час.
Согласно ст. 99 Трудового кодекса РФ работа, выполняемая работником по инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени: ежедневной работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени - сверх нормального числа рабочих часов за учетный период, признается сверхурочной работой.
В соответствии со ст. 152 ТК РФ сверхурочная работа оплачивается за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере. Конкретные размеры оплаты за сверхурочную работу могут определяться коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. По желанию работника сверхурочная работа вместо повышенной оплаты может компенсироваться предоставлением дополнительного времени отдыха, но не менее времени, отработанного сверхурочно. В ООО "Ижмаш"-Беспилотные системы" требования ст.152 ТК РФ не соблюдаются.
Так, например, работник (испытатель) ФИО16 в декабре 2015 года отработал согласно табеля учета рабочего времени за декабрь 2015 года - 119 час. (в том числе 10 дней был в ежегодном оплачиваемом отпуске, дополнительном отпуске). Аналогичные правонарушения допускаются в отношении других работников (ФИО17) и в январе 2016 года.
11. В соответствии с ч.9 ст. 136 Трудового кодекса РФ оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала. В ООО "Ижмаш"-Беспилотные системы допускается нарушение требований данной статьи. Так, ФИО19 предоставлен отпуск с <дата> по 27.09.2015г., при этом оплата отпуска произведена <дата>.
12. В соответствии с ч.З ст. 123 Трудового кодекса РФ о времени начала отпуска работник должен быть извещен под роспись не позднее чем за две недели до его начала. В ООО "Ижмаш" - Беспилотные системы" допускается нарушение требований данной статьи. Так, ФИО18 предоставлен отпуск с <дата> по <дата>, при этом о начале отпуска ФИО18 не позднее за две недели не извещен, а извещен <дата>, что подтверждается копией из приказа "о предоставлении отпуска работнику" от <дата>№.
13. В соответствии с требованиями ч. 6 ст. 136 Трудового кодекса РФ (далее ТК РФ) заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором. В нарушение указанных требований сроки выплаты заработной платы не соблюдаются. Так, первая часть заработной платы (аванс) за октябрь 2015 г. работникам Общества (ФИО19, ФИО14, ФИО15, ФИО18 и др.) выплачен лишь <дата>, заработная плата работникам Общества за ноябрь 2015 года выдана <дата>, что подтверждается бухгалтерскими документами по начислению и выплате заработной платы за ноябрь, декабрь 2015 г.
14. В соответствии с требованиями ч. 4 ст. 103 Трудового кодекса РФ графики сменности доводятся до сведения работника не позднее чем за один месяц до введения их в действие. В нарушение данного требования в ООО "Ижмаш"-Беспилотные системы" графики сменности доводятся до работников с нарушением сроков, указанных в данной части данной статьи. Так, графики сменности работников Общества (контролеров КПС ) и др. на март 2016 года на момент проверки не составлен и не доведен до сведения сотрудников.
В действиях юридического лица ООО «Ижмаш» - Беспилотные системы Инспекцией усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ - нарушение законодательства о труде, поскольку ООО «Ижмаш»-Беспилотные системы нарушило требования ст. 67, 103, 67, 92, 99, 123, 136, 152 Трудового кодекса РФ, постановления Правительства РФ от 16.04.2003 г. № 225 "О трудовых книжках", Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Оспаривая событие административного правонарушения представитель ООО «Ижмаш» - Беспилотные системы указывает, что:
- в ходе проведения проверки Главным государственным инспектором труда осмотр помещений произведен не был, в связи с чем сейф обнаружен не был.
- Поскольку бланки трудовых книжек и вкладышей в них отсутствуют в связи с отсутствием в них необходимости, учет пустых бланков не осуществляется. Учет трудовых книжек работников ведется в соответствии с действующим законодательством, доказательства обратного отсутствуют.
- Поскольку незаполненные бланки трудовых книжек и вкладышей в них отсутствуют в связи с отсутствием в них потребности, учет не осуществляется. В случае приобретения бланков трудовых и книжек и вкладышей к ним, приходно-расходная книга по учету бланков трудовых книжек и вкладышей будет заведена.
- В соответствии требованиями Постановления Правительства РФ от 16.04.2003 г. № 225 «О трудовых книжках» книга учета трудовых книжек и вкладышей в нее в Обществе имеется в наличии и надлежащим образом заполняется. На момент проведения проверки оригинал книги учета движения трудовых книжек и вкладышей
- В соответствии с п.2.1 Инструкции по заполнению трудовых книжек, утвержденной постановлением Министерства труда и социального развития РФ от <дата>. № в трудовых книжках следующих работников: ФИО9, ФИО10, ФИО18ФИО11 записи внесены. Копии трудовых книжек были приложены к письменным объяснениям.
- В соответствии с ч.1 и 2 ст. 67 ТК РФ подпись во втором экземпляре дополнительного соглашения к трудовому договору работника имеется. Копии были представлены должностному лицу.
- Работникам ФИО15 и ФИО14, имеющим право на ежегодный оплачиваемый отпуск в количестве 30 календарных дней, часть отпуска на основании их заявления перенесена на 2017 год. Копии заявлений были приложены к письменным объяснениям и представлены должностному лицу.
- Расчетные листы оформлены надлежащим образом. Копии расчетных листов были приложены к письменным объяснениям.
- Сверхурочная работа сотрудников организации по желанию сотрудников компенсируется предоставлением дополнительного времени отдыха на основании их заявлений. Доказательства были предоставлены должностному лицу вместе с письменными объяснениями
- ФИО19 обратился с заявлением о предоставлении внеочередного отпуска <дата>., в связи с этим оплата отпуска была произведена <дата>. Копия его заявления была предоставлена вместе с письменными объяснениями
- В соответствии со ч.3 ст. 123 ТК РФ работники Общества уведомляются о начале отпуска не менее чем за 2 недели. Уведомление о предоставлении очередного оплачиваемого отпуска <дата> по <дата> работнику ФИО18 было выслано <дата> Копи уведомлений были предоставлены вместе с письменными объяснениями.
- Аванс в размере 1000 руб. за ноябрь был выплачен работникам Общества <дата> Копия расчетного листка ФИО19 прилагается
- В соответствии с ч.4 ст. 103 ТК РФ работники оповещаются о графике сменности не позднее, чем за один месяц до начала месяца, что подтверждается листом ознакомления, дополняющим каждый график сменности. (В связи с наличием у Общества отдаленных структурных подразделений работникам высылается копия графика сменности вместе с оригиналом листа ознакомления). Копия листа ознакомления была предоставлены вместе с письменными объяснениями.
В ходе рассмотрения дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исключающих производство по делу, не установлено.
Административным органом сделан вывод о нарушении работодателем указанных выше требований трудового законодательства.
Выводы построены на основании документов, представленных работодателем на момент рассмотрения дела.
Основанием для привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ является факт нарушения законодательства о труде.
В соответствии со ст. 11 ТК РФ, все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.
В соответствии с положениями абзаца 2 статьи 5 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) трудовое законодательство, включая законодательство об охране труда, состоит из Трудового кодекса РФ, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права.
В силу положений ст. 356 ТК РФ федеральная инспекция труда реализует основные полномочия, в т.ч. осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации рассмотрение дел об административных правонарушениях.
В соответствии с ч. 1 ст. 66 ТК РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 N 225 (в ред. от 25.03.2013 г.) утверждены Правила ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей.
В соответствии с п. 6.2 ПОЛОЖЕНИЯ О ДОКУМЕНТАХ И ДОКУМЕНТООБОРОТЕ В БУХГАЛТЕРСКОМ УЧЕТЕ, утвержденного Министерством финансов СССР 29 июля 1983 г. № 105 первичные документы, учетные регистры, бухгалтерские отчеты и балансы до передачи их в архив предприятия, учреждения должны храниться в бухгалтерии в специальных помещениях или закрывающихся шкафах под ответственностью лиц, уполномоченных главным бухгалтером. Бланки строгой отчетности должны храниться в сейфах, металлических шкафах или специальных помещениях, позволяющих обеспечить их сохранность.
Оспаривая событие административного правонарушения, представитель ООО «Ижмаш» - Беспилотные системы указывает, что в ходе проведения проверки Главным государственным инспектором труда осмотр помещений произведен не был, в связи с чем, сейф обнаружен не был. Поэтому данное положение акта не основано на доказательствах, что не оспаривалось в суде и представителем инспекции.
Суд, выявленное нарушение в данной части ( отсутствия сейфа) полагает необходимым исключить из вмененного состава правонарушений, поскольку доказательств инспекцией в данной части не предоставлено.
В соответствии с п. 44 ПРАВИЛ ВЕДЕНИЯ И ХРАНЕНИЯ ТРУДОВЫХ КНИЖЕК, ИЗГОТОВЛЕНИЯ БЛАНКОВ ТРУДОВОЙ КНИЖКИ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИМИ РАБОТОДАТЕЛЕЙ, Утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2003 г. № 225 работодатель обязан постоянно иметь в наличии необходимое количество бланков трудовой книжки и вкладышей в нее. Указанная обязанность ООО «Ижмаш» - Беспилотные системы не выполняется.
Оспаривая событие административного нарушения, представитель ООО «Ижмаш» - Беспилотные системы указывает, что учет пустых бланков не осуществляется, поскольку отсутствует в них необходимость.
Пунктами 40 и 41 Постановления Правительства РФ от 16 апреля 2003 года N 225 "О трудовых книжках" определено, что с целью учета трудовых книжек, а также бланков трудовой книжки и вкладыша в нее, у работодателей ведутся приходно-расходная книга по учету бланков трудовой книжки и вкладыша в нее и книга учета движения трудовых книжек и вкладышей в них. Формы указанных книг утверждаются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
В приходно-расходную книгу по учету бланков трудовой книжки и вкладыша в нее, которая ведется бухгалтерией организации, вносятся сведения обо всех операциях, связанных с получением и расходованием бланков трудовой книжки и вкладыша в нее, с указанием серии и номера каждого бланка.
В книге учета движения трудовых книжек и вкладышей в них, которая ведется кадровой службой или другим подразделением организации, оформляющим прием и увольнение работников, регистрируются все трудовые книжки, принятые от работников при поступлении на работу, а также трудовые книжки и вкладыши в них с указанием серии и номера, выданные работникам вновь.
При получении трудовой книжки в связи с увольнением работник расписывается в личной карточке и в книге учета движения трудовых книжек и вкладышей в них.
Приходно-расходная книга по учету бланков трудовой книжки и вкладыша в нее и книга учета движения трудовых книжек и вкладышей в них должны быть пронумерованы, прошнурованы, заверены подписью руководителя организации, а также скреплены сургучной печатью или опломбированы.
В соответствии с п. 40 Постановления Правительства РФ от 16.04.2003 N 225 (ред. от 25.03.2013) "О трудовых книжках" (вместе с "Правилами ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей") с целью учета трудовых книжек, а также бланков трудовой книжки и вкладыша в нее, у работодателей ведутся:
а) приходно-расходная книга по учету бланков трудовой книжки и вкладыша в нее;
б) книга учета движения трудовых книжек и вкладышей в них.
Формы указанных книг утверждаются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
В соответствии с п. 41 Постановления Правительства РФ от 16.04.2003 N 225 в приходно-расходную книгу по учету бланков трудовой книжки и вкладыша в нее, которая ведется бухгалтерией организации, вносятся сведения обо всех операциях, связанных с получением и расходованием бланков трудовой книжки и вкладыша в нее, с указанием серии и номера каждого бланка.
В книге учета движения трудовых книжек и вкладышей в них, которая ведется кадровой службой или другим подразделением организации, оформляющим прием и увольнение работников, регистрируются все трудовые книжки, принятые от работников при поступлении на работу, а также трудовые книжки и вкладыши в них с указанием серии и номера, выданные работникам вновь.
При получении трудовой книжки в связи с увольнением работник расписывается в личной карточке и в книге учета движения трудовых книжек и вкладышей в них.
Приходно-расходная книга по учету бланков трудовой книжки и вкладыша в нее и книга учета движения трудовых книжек и вкладышей в них должны быть пронумерованы, прошнурованы, заверены подписью руководителя организации, а также скреплены сургучной печатью или опломбированы.
Таким образом, ООО «Ижмаш» - Беспилотные системы допущено нарушение требований ст. 66 ТК РФ и п. п. 40, 41 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.
В соответствии с п. 2.1 Инструкции по заполнению трудовых книжек, утвержденной Постановлением Минтруда РФ от 10.10.2003 N 69 "Об утверждении Инструкции по заполнению трудовых книжек" предусмотренные Правилами ведения трудовых книжек сведения о работнике, указываемые на первой странице (титульном листе) трудовых книжек, заполняются следующим образом:
фамилия, имя и отчество указываются полностью, без сокращения или замены имени и отчества инициалами, дата рождения записывается полностью (число, месяц, год) на основании паспорта или иного документа, удостоверяющего личность (например, военного билета, заграничного паспорта, водительских прав и др.);
запись об образовании (основном общем, среднем общем, начальном профессиональном, среднем профессиональном, высшем профессиональном и послевузовском профессиональном) осуществляется только на основании надлежаще заверенных документов (аттестата, удостоверения, диплома и т.п.);
запись о незаконченном образовании соответствующего уровня может быть произведена на основании представленных надлежаще заверенных документов (студенческого билета, зачетной книжки, справки образовательного учреждения и т.п.);
профессия и/или специальность указываются на основании документов об образовании, квалификации или наличии специальных знаний (при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки) или других надлежаще оформленных документов.
2.2. После указания даты заполнения трудовой книжки работник своей подписью на первой странице (титульном листе) трудовой книжки заверяет правильность внесенных сведений.
Первую страницу (титульный лист) трудовой книжки подписывает также лицо, ответственное за выдачу трудовых книжек, после чего ставится печать организации (печать кадровой службы), в которой впервые заполнялась трудовая книжка.
В нарушение указанных правил в трудовой книжке работника ФИО9 титульный лист заполнен не был, а также отсутствовала подпись владельца трудовой книжки, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.
Кроме того в соответствии с п. 11 Постановления Правительства РФ от 16.04.2003 N 225 все записи в трудовой книжке производятся без каких-либо сокращений и имеют в пределах соответствующего раздела свой порядковый номер, что также отражено в п. 1.1 Инструкции по заполнению трудовых книжек, утвержденной Постановлением Минтруда РФ от 10.10.2003 N 69 "Об утверждении Инструкции по заполнению трудовых книжек", а именно записи производятся аккуратно, перьевой или гелевой ручкой, ручкой-роллером (в том числе шариковой), световодостойкими чернилами (пастой, гелем) черного, синего или фиолетового цвета и без каких-либо сокращений. Например, не допускается писать "пр." вместо "приказ", "расп." вместо "распоряжение", "пер." вместо "переведен" и т.п.
В нарушение данных норм в трудовой книжке ФИО10 запись за № в графе 4 произведена с сокращением " Пр." вместо Приказа; в трудовой книжке ФИО18 - запись № в графе 3 произведена с сокращением " контролер КПП" вместо контролера контрольно пропускного пункта.
Также в соответствии с п. 10 Постановления Правительства РФ от 16.04.2003 N 225 все записи о выполняемой работе, переводе на другую постоянную работу, квалификации, увольнении, а также о награждении, произведенном работодателем, вносятся в трудовую книжку на основании соответствующего приказа (распоряжения) работодателя не позднее недельного срока, а при увольнении - в день увольнения и должны точно соответствовать тексту приказа (распоряжения).
Вместе с тем в трудовой книжке работника ФИО18 не внесены сведения о переводе, а в трудовую книжку работника ФИО11 не внесены сведения о приеме на работу.
В соответствии со ст. 67 ТК РФ трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя. Получение работником экземпляра трудового договора должно подтверждаться подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя.
В нарушение данной нормы в дополнительном соглашении, заключенном с ФИО18, ФИО13, ФИО14 отсутствует подпись работника, подтверждающая получение экземпляра дополнительного соглашения.
В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам предоставляется ежегодный отпуск не менее 30 календарных дней.
В нарушение данного федерального закона инвалиду 3 группы ФИО15 установлена продолжительность отпуска 28 календарных дней.
В соответствии со ст. 136 ТК РФ при выплате заработной платы работодатель обязан извещать в письменной форме каждого работника:
1) о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период;
2) о размерах иных сумм, начисленных работнику, в том числе денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику;
3) о размерах и об основаниях произведенных удержаний;
4) об общей денежной сумме, подлежащей выплате.
Форма расчетного листка утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.
В нарушение данных норм расчетные листки работников ФИО13, ФИО16 не содержат сведения о всех составных частях заработной платы, в частности доплату за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, доплату за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, доплату за работу вредных опасных условиях труда.
В соответствии со ст. 92 ТК РФ сокращенная продолжительность рабочего времени устанавливается:
для работников в возрасте до шестнадцати лет - не более 24 часов в неделю;
для работников в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет - не более 35 часов в неделю;
для работников, являющихся инвалидами I или II группы, - не более 35 часов в неделю;
для работников, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 3 или 4 степени или опасным условиям труда, - не более 36 часов в неделю.
В нарушение ст. 92 ТК РФ по результатам аттестации рабочего места испытателя предусмотрена необходимость установления сокращенной продолжительности рабочего времени, вместе с тем, исходя из табеля учета рабочего времени за декабрь 2015 г. продолжительность рабочего дня составляла 8 час. при норме 7,2 час.
Согласно ст. 99 Трудового кодекса РФ работа, выполняемая работником по инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени: ежедневной работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени - сверх нормального числа рабочих часов за учетный период, признается сверхурочной работой.
В соответствии со ст. 152 ТК РФ сверхурочная работа оплачивается за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере. Конкретные размеры оплаты за сверхурочную работу могут определяться коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. По желанию работника сверхурочная работа вместо повышенной оплаты может компенсироваться предоставлением дополнительного времени отдыха, но не менее времени, отработанного сверхурочно. В ООО "Ижмаш"-Беспилотные системы" требования ст.152 ТК РФ не соблюдаются.
Так, например, работник (испытатель) ФИО16 в декабре 2015 года отработал согласно табеля учета рабочего времени за декабрь 2015 года - 119 час. (в том числе 10 дней был в ежегодном оплачиваемом отпуске, дополнительном отпуске). Аналогичные правонарушения допускаются в отношении других работников (ФИО17) и в январе 2016 года.
В соответствии с ч.9 ст. 136 Трудового кодекса РФ оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала.
В нарушение указанной нормы работнику ФИО19 предоставлен отпуск с <дата> по <дата>., при этом оплата отпуска произведена <дата>.
В соответствии с ч.З ст. 123 Трудового кодекса РФ о времени начала отпуска работник должен быть извещен под роспись не позднее чем за две недели до его начала.
В нарушение указанной нормы работнику ФИО18 предоставлен отпуск с <дата> по <дата>, при этом о начале отпуска ФИО18 не позднее за две недели не извещен, а извещен <дата>, что подтверждается копией из приказа "о предоставлении отпуска работнику" от <дата>№/о.
В соответствии с требованиями ч. 6 ст. 136 Трудового кодекса РФ (далее ТК РФ) заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.
В нарушение указанных требований сроки выплаты заработной платы не соблюдаются. Так, первая часть заработной платы (аванс) за октябрь 2015 г. работникам Общества (ФИО19, ФИО14, ФИО15, ФИО18 и др.) выплачен лишь <дата>, заработная плата работникам Общества за ноябрь 2015 года выдана <дата>, что подтверждается бухгалтерскими документами по начислению и выплате заработной платы за ноябрь, декабрь 2015 г.
В соответствии с требованиями ч. 4 ст. 103 Трудового кодекса РФ графики сменности доводятся до сведения работника не позднее чем за один месяц до введения их в действие. В нарушение данного требования в ООО "Ижмаш"-Беспилотные системы" графики сменности доводятся до работников с нарушением сроков, указанных в данной части данной статьи. Так, графики сменности работников Общества (контролеров КПС ) и др. на март 2016 года на момент проверки не составлен и не доведен до сведения сотрудников.
Административная ответственность по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрена за нарушение законодательства о труде и об охране труда - и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Факт совершения указанного административного правонарушения и вина ООО «Ижмаш» - Беспилотные системы в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении, актом проверки, иными материалами дела.
При таких обстоятельствах действия ООО «Ижмаш» - Беспилотные системы правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.
Таким образом, вопреки доводам жалобы, обстоятельства, подлежащие в силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, установлены. Состав административного правонарушения описан в соответствии с диспозицией ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.
Доводы жалобы не влекут отмену постановления должностного лица, так как не опровергают правильные выводы о наличии в действиях ООО «Ижмаш» - Беспилотные системы состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ.
Никаких препятствий для соблюдения законодательства о труде и об охране труда у ООО «Ижмаш» - Беспилотные системы не имелось.
При рассмотрении жалобы на основании имеющихся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Ижмаш-Беспилотные системы» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и об отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица, поскольку указанное постановление вынесено надлежащим должностным лицом, соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.
С учетом установленных обстоятельств, обоснованность привлечения ООО «Ижмаш» - Беспилотные системы к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, сомнений не вызывает.
Нарушений норм процессуального права, которые могут являться основанием для признания Постановления незаконным и необоснованным, не установлено.
Срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения инспекцией по труду постановления не пропущен.
Утверждение в жалобе и в суде о том, что в вынесенном должностным лицом постановлении не отражены доводы защитника ООО «Ижмаш» - Беспилотные системы и не дана им надлежащая оценка, а потому постановление является незаконным и подлежит отмене судом не принимаются, поскольку выявленные нарушения как указано выше подтверждаются доказательствами в материалах дела на момент составления акта проверки организации, и доводы опровергаются представленными инспекцией выше указанными доказательствами, а не отражение доводов в постановлении не может существенным образом повлиять на существо принятого инспекцией решения о наличия состава выменного правонарушения.
В части назначенного наказания представитель ООО «Ижмаш - Беспилотные системы» просит изменить наказание на предупреждение, поскольку состав является формальным, отсутствует факт причинения вреда.
Санкция части 1 статьи 5.25 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц административное наказание в виде предупреждения или штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).
В силу ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде предупреждения является мерой административного наказания, выраженной в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Таким образом, учитывая выше изложенное, установленное в суде, а также что юридическое лицо привлекается к указанной ответственности впервые, суд приходит к выводу об изменении постановления должностного лица в части назначенного наказания, административный штраф в размере 35 000 руб. заменить на предупреждение, в остальной части постановление оставить без изменения.
Суд, на основании изложенного, руководствуясь статей 30.4-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Жалобу директора ООО «Ижмаш» - Беспилотные системы ФИО5 на постановление главного государственного инспектора труда ФИО8№ от <дата>. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ - удовлетворить частично.
Постановление главного государственного инспектора труда ФИО8№ от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ изменить в части назначенного наказания, административный штраф в размере 35 000 руб. заменить на предупреждение, в остальной части, постановление оставить без изменения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение 10 суток.
Судья: М.А.Обухова
