дело №12-2/19
публиковать
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу
об административном правонарушении
18 февраля 2019 года г. Ижевск
Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:
судьи - Н.В. Дергачевой,
при секретаре – В.Н. Шергиной,
рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Устиновского района г.Ижевска на постановление первого заместителя министра здравоохранения УР Щербака Г.О. от 14 ноября 2018 года № 6/10/03-03/АД о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.6 КоАП РФ, в отношении директора ГУП УР «Фармация» Егорова К.И.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением первого заместителя министра здравоохранения Удмуртской Республики Щербак О.Г. 14.11.2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.6 КоАП РФ в отношении в отношении директора ГУП УР «Фармация» Егорова К.И. прекращено за отсутствием события правонарушения.
Прокурор Устиновского района г.Ижевска обратился в Первомайский районный суд г. Ижевска с протестом на указанное постановление, указывая на то, что с вынесенным постановлением не согласны. В обоснование жалобы указано, что при вынесении должностным лицом постановления не приняты во внимание фактически установленные по делу обстоятельства в совокупности с действующим законодательством о ценовом регулировании, а также допущены нарушения процессуального законодательства. в постановлении о прекращении производства по делу должностным лицом необоснованно сделан вывод о наличии у ГУП УР «Фармация» возможности реализации лекарственных препаратов с применением оптовой и розничной надбавки. Мотивируя постановление, должностное лицо ссылается на положения статьи 55 ФЗ №61, в соответствии с которым, розничная торговля лекарственными препаратами лекарственными препаратами осуществляется по правилам надлежащей аптечной практики, утвержденными Приказом Минздрава России от 31.08.2016 N 647н «Об утверждении Правил надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения» (далее - Правила № 647н). Вместе с тем, пункт 1 Правил № 647н предусматривает, что их требования распространяются на осуществление розничной торговли аптечными организациями, осуществляющих отпуск наркотических лекарственных препаратов и психотропных лекарственных препаратов физическим лицам. Положения Приказа Минздрава России от 11.07.2017 N 403н «Об утверждении правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе иммунобиологических лекарственных препаратов, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность» (далее - Правила №403н), на которые также имеется ссылка в постановлении о прекращении производства по делу, регулирует процедуру передачи наркотических и психотропных лекарственных препаратов (пункт 27). В Правилах №403н отсутствуют нормы, регулирующие порядок ценообразования, либо императивное положение о том, что наркотические и психотропные лекарственные препараты реализуются только по договорам розничной купли - продажи. Также, в постановлении в качестве обоснования отсутствия в действиях ГУП УР «Фармация» события административного правонарушения содержатся ссылки на «Методические рекомендаций по организации оборота наркотических и психотропных лекарственных препаратов для медицинского применения в медицинских и аптечных организациях», направленных письмом Минздрава России от 27.02.2018 N 25-4/10/1-1221, в соответствии с которыми, отпуск наркотических и психотропных лекарственных препаратов медицинским организациям осуществляется аптечными организациями при наличии лицензии на деятельность по обороту наркотических средств (пункт 78). Вместе с тем, должностным лицом не дана правовая оценка пункту 57 Методических рекомендаций, в котором указано, что поставщиками наркотических и психотропных лекарственных препаратов в аптечную или медицинскую организацию могут быть производители лекарственных средств и организации оптовой торговли лекарственными средствами к которым относится ГУП УР «Фармация». Таким образом, должностным лицом в нарушение статьи 26.1. КоАП РФ всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств по делу не проведено. Просит постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 6/10/03-03/АД от 14.11.2018 вынесенное первым заместителем министра здравоохранения Удмуртской Республики Щербаком Г.О. в ГУП УР «Фармация», признать незаконным и отменить, направив дело на новое рассмотрение.
В судебном заседании помощник прокурора Устиновского района г. Ижевска Ценев Е.С. доводы протеста поддержал, просил постановление признать незаконным и отменить, направив дело на новое рассмотрение.
В судебном заседании представитель Министерства здравоохранения УР Смолянкина Н.А., действующая на основании доверенности, пояснила, что на сегодняшний день истекли сроки привлечения к административной ответственности, в связи с чем, просит производство по делу прекратить.
В судебном заседании представитель директора ГУП УР «Фармация» Князева Е.А., действующая на основании доверенности, пояснила, что постановление о прекращении производства по делу является законным и обоснованным, отсутствуют признаки состава правонарушения.
Выслушав мнение участников процесса, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В ходе проведения прокуратурой Устиновского района г.Ижевска проверки исполнения законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) при поставке препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (далее ЖНВЛП) в БУЗ УР «ГКБ №6 М3 УР» установлено следующее.
Между БУЗ УР «ГКБ №6 М3 УР» и ГУП УР «Фармация» заключены договоры поставки №18П-3/1 от 01.01.2018, №1- 11/94/ПОСТ от 17.01.2018. Предметом договоров является поставка лекарственного препарата Фентанил 50мкг/мл 2мл амп №5.
Согласно Распоряжению Правительства РФ от 23.10.2017 N 2323-р «Об утверждении перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов на 2018 год, а также перечней лекарственных препаратов для медицинского применения и минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи» препарат Фентанил относится к ЖНВЛП.
Согласованная цена единицы поставляемой продукции, в соответствии с договорами, составила 189,67 руб., что соответствует максимальной розничной цене (с НДС), в соответствии с базой данных по зарегистрированным предельным отпускным ценам производителей, предельным оптовым, предельным розничным и максимальным ценам на ЖНВЛП в Удмуртской Республике (по состоянию на 15.12.2017г.).
Согласно Уставу основным видом деятельности БУЗ УР «ГКБ №6 М3 УР» является оказание медицинской помощи.
Пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ) установлено, что оптовая торговля - вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в предпринимательской деятельности (в том числе для перепродажи) или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.Пунктом 3 ст.2 Закона № 381-ФЗ определено, что розничная торговля - вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в личных, семейных, домашних и иных целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Согласно нормам Гражданского кодекса продажа товаров в розницу оформляется договором розничной купли-продажи. Этот договор является публичным, то есть устанавливающим обязанности по продаже товаров, выполнению работ и оказанию услуг, которые необходимо осуществить в отношении всех заинтересованных лиц. По такому договору продавец обязуется передать товар для личного, семейного, домашнего или иного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью (статьи 426 и 492 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).
Согласно статье 493 ГК РФ договор розничной купли-продажи считается заключенным в надлежащей форме с момента выдачи продавцом покупателю кассового или товарного чека или иного документа, подтверждающего оплату товара.
Вместе с тем при реализации товаров оптом оформляется договор поставки или иной договор гражданско-правового характера, содержащий признаки договора поставки. В главе 30 ГК РФ приведены данные, которые должен содержать такой договор: стороны сделки, ассортимент товаров, порядок и форма расчетов, момент перехода права собственности на товар.
В соответствии со статьей 506 ГК РФ по договору поставки поставщик- продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.
Согласно п. 10 «ГОСТ Р 51303-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения» оптовый покупатель: юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющее намерение заказать или приобрести либо заказывающее, приобретающее товары для использования их в предпринимательской деятельности, в том числе для перепродажи, или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.
Принимая во внимание, что поставка осуществляется в медицинскую организацию для осуществления медицинской, в том числе, лечебной деятельности, не связанной с личным, селКейным, домашним и иным подобным использованием, а также с учетом требования статей 53, 54 Закона № 61-ФЗ реализация лекарственных средств медицинским организациям может осуществляться только производителями лекарственных средств и организациями оптовой торговли лекарственными средствами по правилам, утвержденным соответствующими уполномоченными федеральными органами.
В соответствии с п. 7 Постановления Правительства РФ от 29.10.2010 № 865 «О государственном регулировании цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов» формирование отпускной цены на лекарственный препарат организациями оптовой торговли и (или) аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями и медицинскими организациями осуществляется исходя из фактической отпускной цены производителя на лекарственный препарат, не превышающей зарегистрированную цену, и оптовой и (или) розничной надбавок, размер которых не превышает соответственно предельный размер оптовой и (или) предельный размер розничной надбавки, установленные в субъекте Российской Федерации.
Постановлением РЭК УР от 09.11.2012 № 14/8 определены предельные размеры оптовых и предельные размеры розничных надбавок на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты. Согласно данного документа, предельный размер оптовой надбавки на наркотические средства на территории Удмуртской Республики, составляет 55%.
Применительно к отношениям, возникшим между БУЗ УР «ГКБ №6 М3 УР» и ГУП УР «Фармация» по договорам поставки №18П-3/1 от 01.01.2018, №1-11/94/ПОСТ от 17.01.2018 формирование отпускной цены на Фентанил 50мкг/мл-2,0 №5 должно было осуществляться в следующем порядке: 80,20 руб. (предельная отпускная цена производителя) *55% (предельный размер оптовой надбавки) = 124,31 руб.
Таким образом, по мнению Прокуратуры Устиновского района г. Ижевска согласованная цена единицы поставляемой продукции, в соответствии с договорами №18П-3/1 от 01.01.2018, №1-11/94/ПОСТ от 17.01.2018 составившая 189,67 руб. не соответствует требованиям норм, вышеуказанного законодательства, нарушает установленный порядок ценообразования и в совокупности действия должностного лица - директора ГУП УР «Фармация» Егорова К.И. образуют состав административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Вместе с тем, судом установлено, что датой, с которой исчисляется срок, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ в целях привлечения лица к административной ответственности является 17.01.2018г. – дата заключения договора поставки товара.
В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов), в том числе, - по истечении 1 года со дня совершения административного правонарушения.
В силу п.6 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
Поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы (18.02.2019) на постановление первого заместителя министра здравоохранения УР Щербака Г.О. от 14 ноября 2018 года № 6/10/03-03/АД о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.6 КоАП РФ, в отношении директора ГУП УР «Фармация» Егорова К.И., годичный срок давности привлечения к административной ответственности по ст.14.6 КоАП РФ, исчисляемый с 17.01.2018 истек, суд не вправе входить в обсуждение вины должностного лица в совершении указанного правонарушения.
Таким образом, оснований для отмены оспариваемого постановления суд не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.4- 30.8 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление первого заместителя министра здравоохранения УР Щербака Г.О. от 14 ноября 2018 года № 6/10/03-03/АД о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.6 КоАП РФ, в отношении директора ГУП УР «Фармация» Егорова К.И. – оставить без изменения;
Протест прокурора Устиновского района г.Ижевска – оставить без удовлетворения.
Решение вступает в силу с момента вынесения, может быть обжаловано в Верховный Суд УР в течение 10 дней со дня вручения или получения лицом копии решения.
Судья Н.В. Дергачева
