Дело № 2-52/2013
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
30 января 2013 года р.п. Первомайский
Первомайский районный суд Тамбовской области в составе председательствующего судьи Цуприка И.Г. с участием помощника прокурора Первомайского района Казюлиной Е.Н., представителя ответчика администрации Первомайского поссовета Первомайского района Тамбовской области Бондарь А.Н., при секретаре Алёхиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Первомайского района Тамбовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Первомайского поссовета Первомайского района Тамбовской области об обязании администрации Первомайского поссовета Первомайского района Тамбовской области принять и обнародовать нормативные акты в сфере исполнения законодательства о противодействии коррупции,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Первомайского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Первомайского поссовета Первомайского района Тамбовской области об обязании администрации Первомайского поссовета Первомайского района принять и обнародовать нормативные акты устанавливающие порядок увольнения (освобождения) от занимаемой должности лица замещающего муниципальную должность в связи с утратой доверия; перечень должностей муниципальной службы, по которым лица их замещающие (замещавшие) в течение двух лет после увольнения с муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальный служащих и урегулированию конфликта интересов, ссылаясь на следующие обстоятельства. Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействия коррупции, в ходе которой выявлены нарушения закона в администрации Первомайского поссовета Первомайского района, выразившиеся в непринятии необходимых нормативных актов в проверяемой сфере. Так, на основании ч. 2 ст. 1 ФЗ от 25.12.2008 г. № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. В целях повышения эффективности принимаемых мер по противодействию коррупции в ноябре 2011 года Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. N 329-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции" внесены изменения в Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-Ф3 «О противодействии коррупции». В соответствии с ч. 1 ст. 12 ФЗ от 25 декабря 2008 г. № 273-Ф3 «О противодействии коррупции», гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень установленный нормативными правовыми актами РФ в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 1 ФЗ от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в структуру НПА РФ входят муниципальные правовые акты. Порядок предоставления таких сведений и перечень должностей применительно к ст. 12 ФЗ «О противодействии коррупции» должен быть определен муниципальным правовым актом. Кроме этого, на основании ч. 1 ст. 13.1 вышеуказанного Федерального закона лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае: непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является; непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений; участия лица на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации, за исключением случаев, установленных федеральным законом; осуществления лицом предпринимательской деятельности; вхождения лица в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Порядок регламентации соответствующих норм должен быть также установлен правовым актом органа местного самоуправления. В ходе проверки установлено, что в Первомайском поссовете Первомайского района нормативные акты, устанавливающие порядок увольнения (освобождения) от занимаемой должности в связи с утратой доверия, а также определяющие перечень должностей, применительно к ч. 1 ст. 12 ФЗ «О противодействии коррупции» не разработаны и не приняты. Отсутствие нормативно-правовых актов регламентирующих требования ч. 1 ст. 12, ч. 1 ст. 13.1 ФЗ «О противодействии коррупции» влечет за собой неисполнение основополагающего принципа противодействия коррупции как применение мер по предупреждению коррупции. В связи с изложенным просит обязать администрацию Первомайского поссовета Первомайского района в месячный срок принять и обнародовать нормативные акты устанавливающие: порядок увольнения (освобождения) от занимаемой должности лица замещающего муниципальную должность в связи с утратой доверия; перечень должностей муниципальной службы, по которым лица их замещающие (замещавшие) в течение двух лет после увольнения с муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
В судебном заседании помощник прокурора Казюлина Е.Н. исковые требования поддержала, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, просила обязать администрацию Первомайского поссовета принять и обнародовать в общественно-политической газете Первомайского района Тамбовской области «Вестник» в месячный срок, со дня вступления решения суда в законную силу, нормативно-правовые акты об определении порядка увольнения (освобождения) от занимаемой должности лица замещающего муниципальную должность в связи с утратой доверия; перечень должностей муниципальной службы, по которым лица их замещающие (замещавшие) в течение двух лет после увольнения с муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
Представитель ответчика администрации Первомайского поссовета Первомайского района с исковыми требованиями согласился и пояснил, что администрацией Первомайского поссовета подготовлены: проект решения «Об утверждении Положения «О порядке увольнения (освобождения от должности) лица, замещающего муниципальную должность, в связи с утратой доверия на территории Первомайского поссовета», а также проект постановления «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы, на которых распространяются требования ч. 1 ст. 12 ФЗ «О противодействии коррупции» на территории Первомайского поссовета». В месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу администрацией Первомайского поссовета указанные нормативные акты будут опубликованы в общественно-политической газете Первомайского района Тамбовской области «Вестник».
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд полагает, что иск подлежит удовлетворению.
Согласно ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 1 ФЗ от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в структуру нормативных правовых актов Российской Федерации входят муниципальные правовые акты. Порядок предоставления таких сведений и перечень должностей применительно к ст. 12 ФЗ «О противодействии коррупции» должен быть определен муниципальным правовым актом.
Согласно ч. 1 ст. 12.1 ФЗ № 273-ФЗ гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
Согласно ст. 13.1 ФЗ № 273-ФЗ лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае: непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является; непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений; участия лица на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации, за исключением случаев, установленных федеральным законом; осуществления лицом предпринимательской деятельности; вхождения лица в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, которому стало известно о возникновении у подчиненного ему лица личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия также в случае непринятия лицом, замещающим государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого является подчиненное ему лицо.
Уставом Первомайского поссовета Первомайского района Тамбовской области установлено, что официальным источником опубликования муниципальных правовых актов сельсовета является районная газета «Вестник».
Администрацией Первомайского поссовета Первомайского района Тамбовской области нормативные акты, регламентирующие порядок увольнения (освобождения) от занимаемой должности лица, замещающего муниципальную должность, в связи с утратой доверия, а также перечень должностей муниципальной службы, по которым лица их замещающие (замещавшие) в течение двух лет после увольнения с муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов не приняты и не обнародованы.
Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Обязать администрацию Первомайского поссовета Первомайского района Тамбовской области в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу принять и опубликовать в общественно-политической газете «Вестник» муниципальные правовые акты регламентирующие:
порядок увольнения (освобождения) от занимаемой должности лица, замещающего муниципальную должность, в связи с утратой доверия;
перечень должностей муниципальной службы, по которым лица их замещающие (замещавшие) в течение двух лет после увольнения с муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения через Первомайский районный суд.
Судья Цуприк И.Г.
