УИД 59RS0007-01-2023-006450-64
Судья Егошин И.В.
Дело № 71-1/2024
Р Е Ш Е Н И Е
Судья Пермского краевого суда Савельев А.А. рассмотрев в судебном заседании 10 января 2024 г. в г. Перми жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "АверсПак" Долгих Светланы Владимировны на постановление судьи Свердловского районного суда г. Перми от 3 ноября 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью "АверсПак",
у с т а н о в и л:
постановлением судьи Свердловского районного суда г. Перми от 3 ноября 2023 г. общество с ограниченной ответственностью "АверсПак" (далее по тексту – ООО "АверсПак") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник Долгих С.В. просит об отмене постановления судьи Свердловского районного суда г. Перми от 3 ноября 2023 г., указав на отсутствие у юридического лица обязанности, связанной с уведомлением уполномоченного органа о расторжении трудового договора с иностранным гражданином Р.
В судебном заседании в краевом суде законный представитель ООО "АверсПак", защитник Долгих С.В., извещенные надлежаще, участия не принимали. Защитник Долгих С.В. просила рассмотреть дело в отсутствие законного представителя и защитника. Защитник Долгих С.В. в судебном заседании 7 декабря 2023 г. настаивала на доводах жалобы.
Изучив доводы жалобы, заслушав защитника, исследовав материалы дела, дополнительно запрошенные сведения, судья краевого суда приходит к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии с частью 8 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 г. "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон № 115-ФЗ от 25 июля 2002 г.) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
В соответствии с частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Как следует из протокола об административном правонарушении от 6 сентября 2023 г., что 21 июля 2023 г. в адрес отдела по вопросам миграции ОП № 7 (дислокация Свердловский район) Управления МВД России по г. Перми, поступил рапорт начальника ОВТМ УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю о том, что ООО "АверсПак" в нарушение части 8 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 г. с 20 ноября 2022 г. по 24 ноября 2022 г. и до настоящего времени не направило в органы внутренних дел уведомление о расторжении (прекращении) трудового договора с гражданином Республики ***Р., который выехал с территории Российской Федерации 20 ноября 2022 г., въехал 8 января 2023 г., предоставив соглашение № 3 к трудовому договору № ** от 12 августа 2020 г. У Р. по данным базы ГУ МВД России по Пермскому краю оплачен патент до 23 ноября 2022 г.
Судья районного суда, привлекая ООО "АверсПак" к административной за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пришел к выводу о наличии в деянии привлекаемого юридического лица, не направившего уведомление о расторжении трудового договора с иностранным гражданином Р., состава вмененного административного правонарушения.
При этом судья районного суда исходил из представленных должностным лицом административного органа в материалы дела об административном правонарушении доказательств противоправного деяния привлекаемого юридического лица.
Однако вынесенное судьей районного суда постановление по делу об административном правонарушении законным признать нельзя, в силу следующего.
На основании статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в т.ч. наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
При рассмотрении дела судьей районного суда защитник Долгих С.В. указывала на то, что трудовой договора с Р. не расторгался, в период с 22 ноября 2022 г. по 20 октября 2023 г., работнику предоставлялся ежегодный оплачиваемый отпуск, у работника был действующий патент, по возвращении с отпуска работник был отстранен от работы до получения патента и допущен к работе 2 февраля 2023 г. в связи с получением нового патента.
В подтверждение данных доводов в материалы дела защитником представлены: копия трудового договора № ** от 12 августа 2020 г. с дополнительными соглашениями, копия приказа о предоставлении отпуска работнику № 73 от 7 ноября 2023 г., копия приказа об отстранении иностранного гражданина от работы № 1 от 9 января 2023 г., копия патента, выданного на имя Р., 2 февраля 2023 г., копия платежного поручения о выплате заработной платы № ** от 18 ноября 2023 г. с реестром № ** от 18 ноября 2022 г., копия платежного поручения о выплате заработной платы № ** от 17 ноября 2022 г. с реестром № ** от 17 ноября 2023 г., копия расчетного листа Р. за ноябрь 2022 г., копия заявления о перечислении заработной платы от 10 ноября 2023 г.,, копия миграционной карты Р. от 8 января 2023 г., копия кассового чека от 2 февраля 2023 г. об оплате патента Р., копии отрывной части бланков уведомлений о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания от 10 января 2023 г., 27 февраля 2023 г., 25 мая 2023 г., копия чек-ордеров от 27 февраля 2023 г., 24 мая 2023 г., 29 августа 2023 г., копия заявления Р. от 10 октября 2023 г. об увольнении, копия приказа о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) № 9 от 20 октября 2023 г., копия уведомления о прекращении трудового договора с иностранным гражданином от 20 октября 2023 г.
Из представленных защитником и имеющихся в материалах дела документов, исследованных в судебном заседании, усматривается, что иностранный гражданин Р. был принят на работу в ООО "АверсПак" в качестве грузчика на основании трудового договора от 12 августа 2020 г. По условиям трудового договора работнику предусмотрен ежегодный оплачиваемый отпуск, продолжительностью 28 календарных дней.
Патент ** от 23 марта 2022 г. оплачен Р. до 23 ноября 2023 г.
Приказом № 73 от 7 ноября 2023 г. работнику Р. предоставлен ежегодный отпуск продолжительностью 41 календарный день за отработанный период с 12 августа 2020 г. по 11 августа 2022 г. с 21 ноября 2022 г. по 8 января 2023 г.
Р. приказом от 9 января 2023 г. № 1 отстранен от работы с 9 января 2023 г. до оформления патента на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации.
После получения нового патента ** от 2 февраля 2023 г. Р. был допущен к работе в качестве грузчика со 2 февраля 2023 г., в трудовой договор внесены изменения, связанные с переоформлением патента, что подтверждается приказом № 4 от 2 февраля 2023 г.
На основании статьи 327.5 Трудового кодекса Российской Федерации наряду со случаями, указанными в статье 76 настоящего Кодекса, работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, являющегося иностранным гражданином или лицом без гражданства, в случае в том числе окончания срока действия разрешения на работу или патента, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации, - в отношении временно пребывающих в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.
В соответствии со статьей 327.6 Трудового кодекса Российской Федерации наряду с основаниями, предусмотренными Трудовым кодексом Российской Федерации, окончание срока действия разрешения на работу или патента, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации, - в отношении временно пребывающих в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства является основанием прекращения трудового договора с работником, являющимся иностранным гражданином или лицом без гражданства. При этом трудовой договор подлежит прекращению по данному основанию по истечении одного месяца со дня наступления соответствующих обстоятельств.
Из материалов дела следует, что новый патент Р. получен в течение месяца после возвращения работника на территорию Российской Федерации после ежегодного оплачиваемого отпуска, и отстранения от работы в связи с истечением срока действия патента, следовательно, у ООО "АверсПак" как работодателя имелись законные основания лишь для отстранения работника – иностранного гражданина Р. от работы, основания для расторжения трудового договора от 12 августа 2020 г. с работником отсутствовали.
Таким образом, представленные защитником документы, в частности приказ № 73 от 7 ноября 2023 г. о предоставлении отпуска работнику, приказ № 1 от 9 января 2023 г. об отстранении иностранного гражданина от работы в связи с окончанием срока патента с 9 января 2023 г. до оформления патента на осуществление трудовой деятельности, приказ № 4 от 2 февраля 2023 г. о допуске работника к работе в связи с получением патента со 2 февраля 2023 г., платежные поручения о перечислении заработной платы с реестрами о зачислении, копии расчетных листков, а также информация, представленная Межрайонной ФНС России № 19 по Пермскому краю, ООО "АверсПак" свидетельствуют о том, что в период с 9 января 2023 г. по 2 февраля 2023 г. Р. заработная плата не выплачивалась, начисления производились с февраля 2023 г., официальные сведения о страховом стаже застрахованных лиц, поданными ООО "АверсПак" в Социальный фонд России в отношении Р., свидетельствуют о том, что трудовой договор № ** от 12 августа 2020 г., заключенный между ООО "АверсПак" и гражданином Республики ***Р. 22 ноября 2022 г. и до 20 октября 2023 г. не расторгался, Р. после выхода на работу после ежегодного оплачиваемого отпуска, отстранения его от работы и получения нового патента до истечения одного месяца с момента отстранения продолжил работу на основании заключенного трудового договора от 12 августа 2020 г. до 20 октября 2023 г., когда с ним договор был расторгнут по собственному желанию.
Из сведений, представленных Отделением Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю Р. осуществлял трудовую деятельность в ООО "АверсПак" в качестве грузчика с 12 августа 2020 г. (дата приема) по 20 октября 2023 г. (дата увольнения). Иных сведений о заключении нового трудового договора в материалах дела не имеется.
Исходя из совокупности содержания документов, судья краевого суда не находит оснований не доверять представленным защитником документам, а Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит запрет на представление доказательств по делу на любой стадии рассмотрения дела.
В рассматриваемом случае у работодателя - ООО "АверсПак" обязанность, предусмотренная частью 8 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 г. уведомить уполномоченный орган о расторжении трудового договора с иностранным гражданином Р. в период с 20 по 24 ноября 2022 г. по настоящее время (дата составления протокола об административном правонарушении 6 сентября 2023 г. (как вменялось привлекаемому лицу)) отсутствовала. Данная обязанность возникла после расторжения трудового договора с иностранным гражданином после 20 октября 2023 г. и была исполнена ООО "АверсПак".
Должностным лицом административного органа при возбуждении дела об административном правонарушении, указанные обстоятельства были оставлены без внимания, несмотря на предоставление защитником подтверждающих документов, должным образом вопросы, связанные с причинами не предоставления уведомления, не выяснены, также и не выяснены обстоятельства, связанные с осуществлением иностранным гражданином трудовой деятельности в ООО "АверсПак".
Соответственно, действие работодателя, который отстранив иностранного гражданина от работы, в связи с истечением срока действия патента до получения им нового патента, и представившего впоследствии новый патент, в отсутствие факта прекращения с работником трудовых правоотношений, не может быть квалифицировано в качестве административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах, судья краевого суда не находит оснований согласиться с выводами судьи районного суда о допущенном ООО "АверсПак" нарушении, образующем объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление судьи районного суда от 3 ноября 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "АверсПак" подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда,
р е ш и л:
постановление судьи Свердловского районного суда г. Перми от 3 ноября 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "АверсПак", отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административном правонарушении.
Судья: подпись.
