7-935-2016 (21-571/2016)
Р Е Ш Е Н И Е
Судья Пермского краевого суда Няшин В.А., рассмотрев 8 июня 2016 года в судебном заседании в г. Перми жалобу ФИО1 на решение судьи Свердловского районного суда г. Перми от 08.04.2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
у с т а н о в и л:
Постановлением № ** от 20.08.2015г. и.о. заместителя министра строительства и жилищно - коммунального хозяйства Пермского края М. должностное лицо - главный бухгалтер ООО «Австром» ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, ей было назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 5000 руб.
Согласно постановлению ООО «Австром» является застройщиком объектов долевого строительства и привлекает для их строительства денежные средства участников долевого строительства. Проектные декларации по строительству данных объектов долевого строительства, а также внесенные в них изменения, размещены на сайте www.avstrom.perm.ru. В ходе проведения анализа ежеквартальных отчетностей ООО «Австром» об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 2 квартал 2014 года, за 1 квартал 2015 года установлен факт изменения финансового результата размеров кредиторской и дебиторской задолженностей застройщика. На основании ст.19 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ, ООО «Австром» обязано было в срок до: 14.08.2014 года включительно разместить на сайте www.avstrom.perm.ru изменения в проектную декларацию, касающиеся сведений о финансовом результате, размерах кредиторской и дебиторской задолженностей за 2 квартал 2014 года; 18.05.2014 года включительно разместить на сайте www.avstrom.perm.ru изменения в проектную декларацию, касающиеся сведений о финансовом результате, размерах кредиторской и дебиторской задолженностей за 1 квартал 2015 года.
В ходе проведения 16.06.2015 года мониторинга сайта www.avstrom.perm.ru, на котором ООО «Австром» разместило проектные декларации от 31.01.2014, от 23.07.2014, от 31.10.2014 по строительству вышеуказанных объектов, а также изменений в проектные декларации, было установлено, что на вышеуказанном сайте ООО «Австром» не размещены:
ежеквартальные изменения за 2 квартал 2014 года в проектную декларацию по строительству объекта долевого строительства «Жилой дом со встроенными помещениями по ул. ****, Кондратовского с/п, Пермского района, Пермского края. 1 этап строительства», расположенного по адресу: Пермский край, Пермский район, Кондратовское сельское поселение, ****; ежеквартальные изменения за 1 квартал 2015 года в проектные декларации по строительству объектов долевого строительства «Жилой комплекс. 1-4 этапы (поз. 1.1, 1.2, 2.1, 2.2, зарезервирован адрес: ул. ****, ул. ****)», по адресу: <...> **** и ****; «Жилой дом со встроенными помещениями по ул. ****, Кондратовского с/п, Пермского района, Пермского края. 1 этап строительства», по адресу: Пермский край, Пермский район, Кондратовское сельское поселение, ****; «Жилой дом со встроенными помещениями по ул. ****, Кондратовского с/п, Пермского района, Пермского края. 2 этап строительства», по адресу: Пермский края, Пермский район, Кондратовское сельское поселение, ****. Таким образом, указано в постановлении, ООО «Австром» нарушило срок опубликования (размещения) ежеквартальных изменений в проектные декларации от 31.01.2014, от 23.07.2014, от 31.10.2014, установленный ст.19 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ.
Указанная гражданка обратилась в Свердловский районный суд с жалобой, в которой просила отменить указанное постановление по делу об административном правонарушении и прекратить производство по делу Решением судьи этого суда в удовлетворении жалобы отказано.
В жалобе, поданной в краевой суд, заявитель просит об отмене решения судьи, указав, что вывод судьи об отсутствии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении является ошибочным. В судебном заседании в краевом суде заявитель на доводах жалобы настаивала. Представитель министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства Пермского края ФИО2 с жалобой не согласен.
Рассмотрев дело об административном правонарушении, доводы жалобы, судья краевого суда не находит оснований для отмены решения судьи.
Согласно ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ, опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
Отказывая в удовлетворении жалобы судья обоснованно исходил из того, что в соответствии с приказом по ООО «Австром» № 1-к от 01.11.2013г., главный бухгалтер ФИО1 является лицом, на которое возложена обязанность по внесению в проектные декларации изменений, касающихся сведений о застройщике и проекте строительства, а также по обеспечению опубликования внесенных изменений в сроки, установленные законодательством РФ об участии в долевом строительстве. При этом, судья обоснованно отметил, что ФИО1, в нарушение сроков, установленных ст. 19 федерального закона Российской Федерации № 214-ФЗ от 20.12.2014г. «Об участии в долевом строительстве многоквартирных жилых домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», не обеспечила размещение в средствах массовой информации - на сайте общества в системе «Интернет» - сведений об изменениях финансового результата, размеров дебиторской и кредиторской задолженности застройщика за 2 квартал 2014 г. в срок до 14.08.2014г. и за 1 квартал 2015г. в срок до 17.05.2015г. по объектам строительства - жилые дома в с. Кондратово Пермского края по ул. ****, в г. Перми, ул. ****, т.е. совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена по ст. 14.28 ч. 2 КоАП РФ.
Доводы жалобы ФИО1 о том, что должностными лицами министерства неверно истолкованы нормы Федерального закона «О долевом участии в строительстве многоквартирных жилых домов» в части сроков размещения информации о финансовом положении застройщика в средствах массовой информации, при том, что в ст.19 этого закона конкретные сроки размещения этой информации не указаны, были обоснованно отклонены судьей.
Для правильного рассмотрения данного дела следует решить ряд существенных для дела вопросов, имеющих непосредственное отношение к квалификации действий заявителя жалобы. В частности, следует определить, относится ли к категории промежуточной бухгалтерской (финансовой) отчетности бухгалтерская отчетность застройщика, составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, необходимость предоставления которой предусмотрена п.2 Правил предоставления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (утв. постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 № 645).
Следует исходить из того, что в соответствии с ч.2 ст.13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Федеральный закон от 06.12.2011 № 402-ФЗ) экономический субъект составляет годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, если иное не установлено другими федеральными законами, нормативными правовыми актами органов государственного регулирования бухгалтерского учета.
Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ, отчетным периодом для годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (отчетным годом) является календарный год - с 1 января по 31 декабря включительно, за исключением случаев создания, реорганизации и ликвидации юридического лица. В соответствии с ч.4 ст.13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ промежуточная бухгалтерская (финансовая) отчетность составляется экономическим субъектом в случаях, когда законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов государственного регулирования бухгалтерского учета, договорами, учредительными документами экономического субъекта, решениями собственника экономического субъекта установлена обязанность ее представления.
В силу части 4 статьи 15 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ отчетным периодом для промежуточной бухгалтерской (финансовой) отчетности является период с 1 января по отчетную дату периода, за который составляется промежуточная бухгалтерская (финансовая) отчетность, включительно.
Таким образом, следует исходить из того, что наряду с составлением годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности предусмотрена возможность составления экономическим субъектом промежуточной бухгалтерской (финансовой) отчетности в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п.6 ч.6 ст.23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ контролирующий орган вправе ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении им своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также бухгалтерскую отчетность (в том числе годовую), составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Согласно п.2 Правил предоставления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (утв. постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 № 645), застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости, отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (отчетность). В состав отчетности включаются отчеты по формам согласно приложениям N 1 - 4, справки, представляемые в случаях, установленных настоящими Правилами, а также ежеквартальная (по итогам IV квартала - годовая) бухгалтерская отчетность застройщика, составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Буквальное толкование положений п.2 Правил, во взаимосвязи с положениями ч.4 ст.13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ, позволяет сделать вывод о том, что представляемая застройщиками в уполномоченный государственный орган ежеквартальная бухгалтерская отчетность относится к категории промежуточной бухгалтерской (финансовой) отчетности.
Согласно пунктам 48, 51 части XI приказа Минфина РФ от 06.07.1999 № 43н «Об утверждении Положения по бухгалтерскому учету "Бухгалтерская отчетность организации" (ПБУ 4/99)», организация должна составлять промежуточную бухгалтерскую отчетность за месяц, квартал нарастающим итогом с начала отчетного года, если иное не установлено законодательством Российской Федерации; организация должна сформировать промежуточную бухгалтерскую отчетность не позднее 30 дней по окончании отчетного периода, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Следовательно, после формирования промежуточной бухгалтерской отчетности не позднее 30 дней по окончании отчетного периода, застройщик, в соответствии с п.4 Правил, в тот же срок представляет в уполномоченный орган соответствующую ежеквартальную отчетность.
В соответствии с ч.1 ст.19 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ проектная декларация включает в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства.
Пунктом 6 части 1 статьи 20 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ предусмотрено, что информация о застройщике должна включать в себя, в том числе информацию о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на день опубликования проектной декларации.
Согласно ч.5 ст.19 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ, ежеквартально застройщик обязан вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона. В соответствии с ч.4 ст.19 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ застройщик обязан внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию, в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений.
Соответственно, застройщик обязан внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике, в том числе информацию о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности за соответствующий отчетный квартал, в установленный ч.4 ст.19 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ срок, то есть в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений.
В частности, течение срока внесения изменений за 1 квартал 2015 года началось с 1.04.2015, последний день срока приходился на 5.05.2015.
Согласно ч.6 ст.19 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ, изменения, указанные в частях 4 и 5 настоящей статьи, подлежат опубликованию в порядке, установленном для опубликования проектной декларации, в течение десяти дней со дня внесения изменений в проектную декларацию.
Таким образом, представляется правильным вывод должностного лица о том, что ООО «Австром» обязано было в срок до 18.05.2015 включительно разместить на сайте www.avstrom.perm.ru изменения, касающиеся сведений о финансовом результате, размерах кредиторской и дебиторской задолженностей за 1 квартал 2015 года. При этом, определяющее значение для исчисления срока исполнения обязанности о публикации сведений имеет момент (день) изменения соответствующих сведений, который, как было указано выше, определяется в соответствии с ч.4 ст.19 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ.
Изложенные обстоятельства свидетельствуют об ошибочности доводов заявителя о том, что соответствующие сведения могут быть опубликованы обществом в течение всего квартала, следующего за отчетным. В данном случае имеет место ошибочная трактовка понятия "ежеквартально", которое содержится в ч.5 ст.19 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ. Этот термин следует толковать буквально, он означает "один раз в квартал", а не "в течение квартала", на чем фактически настаивает заявитель. О том, каким образом исчислять срок ежеквартальной публикации сведений сказано выше.
Вместе с тем, в указанный срок в мае 2015 года Обществом не были размещены ежеквартальные изменения за 1 квартал 2015 года в проектную декларацию по строительству объектов долевого строительства.
Правильность вывода судьи о том, что из обвинения необходимо исключить вменение ФИО1 не размещение в срок до 14.08.2014 г. на сайте изменений в проектную декларацию, касающихся сведений о финансовом результате, размерах кредиторской и дебиторской задолженности за 2 квартал 2014 г., в связи с истечением срока давности привлечения к ответственности, не оспаривается.
С учетом указанных обстоятельств, судья сделал правильный вывод о том, что действия заявителя правильно квалифицированы должностным лицом по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ. Доводы жалобы о не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания.
На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья краевого суда
р е ш и л :
решение судьи Свердловского районного суда г. Перми от 08.04.2016 года оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.
Судья – подпись –
