Дело № 2-503/2020
76RS0008-01-2020-000249-02
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 июня 2020 года г. Переславль-Залесский
Переславский районный суд Ярославской области в составе судьи Калиновской В.М., при секретаре Рушальщиковой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Фабрикова Ивана Алексеевича к администрации г.о. г. Переславль-Залесский, Министерству природных ресурсов и экологии РФ о признании права собственности,
УСТАНОВИЛ:
Фабриков И.А., в лице представителя по доверенности Ткачевой О.В., обратился в Переславский районный суд с иском к администрации г.о. г. Переславль-Залесский, просит признать право собственности на жилой дом, общей площадью 73,6 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером <номер скрыт>, площадью 1200 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для садоводства, расположенный по адресу: <адрес скрыт>
Требование мотивирует тем, что истец является собственником земельного участка площадью 1200 кв.м. с кадастровым номером <номер скрыт> разрешенное использование - для садоводства по договору купли-продажи от 02.09.2008года, расположенного по адресу: <адрес скрыт>. В 2008-2009 годах за счет собственных средств построил дом. Не регистрировал право собственности на дом, так как этого не требовалось или было возможно по Декларации. В 2019 году решил зарегистрировать право собственности, и воспользовался услугами кадастрового инженера. Так как упрощенный порядок оформления недвижимости путем подачи Декларации закончил свое действие, на основании полученных замеров, было оформлено Уведомление в Администрацию городского округа города Переславля-Залесского о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. Было получено официальное объяснение Администрации городского округа города Переславля-Залесского о невозможности осуществления проверки соответствия указанных в уведомлении параметров ОКС параметрам разрешенного строительства, реконструкции установленным Правилам. Истец узнал, что зона ДНТ «Лесное» находится в охранной зоне Национальный парк «Плещеево озеро». В Министерство природных ресурсов и экологии РФ было отправлено заявление о выдаче разрешения на строительство. Ответа до сих пор не получено. Истцом получено уведомление о приостановлении государственной регистрации и кадастрового учета в связи с тем, что по сведениям ЕГРН существуют зарегистрированные ограничения на земельный участок, на котором расположен жилой дом. Решение о приостановлении было обжаловано в апелляционную комиссию г. Ярославль. Получен отрицательный ответ. Дом возведен в границах участка, принадлежащего по праву собственности, соответствует целевому назначению и разрешенному использованию земельного участка, разрешенное использование «для садоводства» предполагает строительство жилого дома и регистрацию в нем. Споров и жалоб с соседями по расположению здания нет. Требований о сносе постройки не предъявлены. Претензий от Председателя Правления ДНТ «Лесное» нет. В соответствии с заключением ООО «Земля и недвижимость» жилой дом соответствует действующим строительным, противопожарным, санитарным и экологическим нормам для жилых домов. Рекомендуется к признанию его жилым домом. Состояние окружающей среды не ухудшается. Возведение жилого дома в границах участка прав и законных интересов третьих лиц не нарушается, не создает угрозу и жизни и здоровью граждан. Имеются согласие соседей о регистрации жилого дома в собственность в связи с отсутствием претензий о размещении дома. Вынужден обратиться в суд.
В судебном заседании истец Фабриков И.А. не участвовал, судом извещен надлежаще, причины неявки суду не известны. Представитель истца в судебном заседании по доверенности Ткачева О.В. исковые требования поддержала. Пояснила обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. Указала, что участи объединены, имеется свидетельство 2008г, выписка, в старых документах указан участок <номер скрыт>. Представители Национального парка выезжали на земельный участок. В Минприроды обращались, ответа нет. В границах ДНТ допускается строительство жилых домов.
Представитель ответчика Администрации городского округа г. Переславля-Залесского Ярославской области в судебном заседании не участвовали, извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна. Ранее представитель ответчика по доверенности Максимова О.А. в судебном заседании в удовлетворении требований истца возражала, поддерживая позицию Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Полагала, что являются ненадлежащими ответчиками. Указала, что для признания строения жилым необходимо обращения в администрацию (л.д.126-127 протокол с/з).
Представитель ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в судебном заседании не участвовал, судом извещен надлежаще. В адрес суда направил возражение на исковое заявление Фабрикова И.А., в котором в удовлетворении исковых требований возражал, указывая, что является ненадлежащим ответчиком, на отсутствие обращения в Минприроды (л.д.132-135).
Представитель третьего лица ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро» в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, причина неявки суду не известна. В адрес суда направили отзыв, в котором в удовлетворении требований возражал (л.д.91).
Представитель третьего лица ДНТ "Лесное" в судебном заседании председатель правления Соловьев В.А. исковые требования поддержал, просил удовлетворить. Указал, что ДНТ «Лесное» появилось ранее, чем Национальный парк. Имеется постановление исполкома об отводе земли товариществу Лесное от мая 1980 г (л.д.127 протокол с/з).
Представитель третьего лица Переславского отдела Управления Росреестра по Ярославской области в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д.131).
Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
Фабрикову И.А. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <номер скрыт>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для садоводства, площадью 1 200 кв.м., расположенный по адресу: <адрес скрыт>, на основании договора купли-продажи земельного участка от 02.09.2008г. (л.д.6,84) Право собственности зарегистрировано в ЕГРН 12.12.2019г. Сведения об ограничении, обременении права собственности в отношении указанного земельного участка в ЕГРН отсутствуют (л.д. 69-72).
Земельный участок расположен в границах земель национального парка «Плещеево озеро» в зоне хозяйственного назначения (л.д.38). Данное обстоятельство сторонами не оспаривалось.
Из материалов дела установлено, что в 2008 году по договору строительного подряда на земельном участке было осуществлено строительство здания, возведено строение садовый домик «Прогресс» 6*6 с верандой 2,5*6, 1 этаж- брус, 2 этаж- щит. Согласно п.2.2 договора строительного подряда <номер скрыт> от 05.02.2008г сроки выполнения строительно- монтажных работ определены с 06.03.2008г по 24.03.2008г. (л.д.87).
30.04.2019г. истец обратился в администрацию городского округа г. Переславль-Залесский с Уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового домика (л.д.7-9).
13.05.2019 г. администрацией городского округа в адрес Фабрикова И.А. направлено письмо № их.03.01-2410/19, в котором указано, что осуществить проверку соответствия указанных в уведомлении параметров ОКС параметрам разрешенного строительства, реконструкции, установленным Правилами не представляется возможным (л.д.10).
Представитель истца обратилась с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома в Министерство природных ресурсов и экологии РФ (л.д.11), заявление Министерством природных ресурсов и экологии РФ получено 13.06.2019г. (л.д.12). Ответа на заявление в выдаче разрешения истцом получено не было (протокол с/з л.д.150).
Уведомлением от 25.10.2019г. приостановлен государственный кадастровый учет, в связи с тем, что имеются противоречия между сведения об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах и сведениями ЕГРН – существуют зарегистрированные ограничения Национальный парк «Плещеево озеро» (л.д.23).
06.11.2019г. истцом в адрес апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета направлено заявление об обжаловании решения о приостановлении государственной регистрации и кадастрового учета (л.д.30).
Решением апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета <номер скрыт> от 05.12.2019г. отказано в рассмотрении заявления об обжаловании решения о приостановлении <номер скрыт> от 06.11.2019г (л.д.31).
Сторонами не оспаривалось, что земельный участок, принадлежащий истцу находится в зоне хозяйственного назначения национального парка «Плещеево озеро».
Согласно подп. «б» п.2 ст. 2, ст. 12 Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ «Об особых охраняемых природных территориях», далее – Закон №33-ФЗ, национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.
В границах национальных парков выделяются зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной настоящим Федеральным законом деятельности, и зоны, в которых ограничивается экономическая и иная деятельность в целях сохранения объектов природного и культурного наследия и их использования в рекреационных целях (ст.12 Закона №33-ФЗ).
В соответствие с подп. «д.» п.1 ст.15 Закона №33-ФЗ в целях установления режима национального парка осуществляется зонирование его территории с выделением, в том числе: зоны хозяйственного назначения, в границах которой допускается осуществление деятельности, направленной на обеспечение функционирования федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка.
Из совокупного анализа подп. «д.» п.1 и подп. «д.» п.2 ст.15 Закона №33-ФЗ следует, что в зоне хозяйственного назначения национального парка строительство и эксплуатация хозяйственных объектов в целях обеспечения жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка, допускается.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 г. N 1219 утверждено Положение О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, в соответствие с которым Минприроды осуществляет государственное управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения.
В соответствие с пунктом 5.17 Положения Минприроды осуществляет полномочия по выдаче в установленном порядке разрешения на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства, планируемых в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов, если иное не предусмотрено федеральными законами.
Судом установлено, что на территории Переславского района создан и функционирует Национальный парк «Плещеево озеро». Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008г. № 2055-р Национальный парк «Плещеево озеро» отнесен к ведению Министерства природных ресурсов и экологии РФ (далее – Минприроды). Положение о национальном парке утверждено приказом Минприроды от 15.03.2012г. №60.
В соответствие с пунктом 11.5 Главы III Положения «О национальном парке «Плещеево озеро» зона хозяйственного назначения, предназначена для осуществления деятельности, направленной на обеспечение функционирования учреждения и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка.
В зоне хозяйственного назначения, в том числе, допускаются строительство, реконструкция, ремонт и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, в том числе дорог, трубопроводов, линий электропередач и других линейных объектов, связанных с функционированием национального парка и с обеспечением функционирования расположенных в их границах населенных пунктов.
В силу ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для земель особо охраняемых территорий. Использование таких земельных участков определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (ч.7 ст.36).
В силу ст. 36 ГРК РФ, п.1 ст. 15 Закона №33-ФЗ режим использования земельных участков в границах национального парка «Плещеево озеро» определяется в зависимости от того, в какой функциональной зоне находится земельный участок. Конкретный вид разрешенного использования земельного участка устанавливается Минприроды путем согласования социально-экономической деятельности и проектов развития населенных пунктов (п.4 ст.15 Закона №33-ФЗ).
Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Поскольку земельный участок, с КН <номер скрыт> принадлежащий Фабрикову И.А. на праве собственности, расположен в границах национального парка «Плещеево озеро», в зоне хозяйственного назначения, собственник был обязан обратиться за получением разрешения на строительство, в Минприроды РФ. Отсутствие разрешения на строительство свидетельствует о наличии признаков самовольного строения, предусмотренных п.1 ст. 222 ГК РФ.
Согласно п.3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Из материалов дела установлено, что земельный участок, в границах которого возведено спорное строение, принадлежит истцу на праве собственности с 2008г., участок расположен в границах ДНТ «Лесное», имеет разрешенное использование – для садоводства. Земельный участок для организации садоводческого товарищества предоставлен войсковой части 21036 в 1980 г.. Земельные участки в ДНТ «Лесное» в собственность представлялись на основании постановления главы администрации Переславского района №443 от 18.10.1993г.. Разрешенное использование для садоводства предполагает строительство жилого дома в соответствии с положениями ФЗ № 217-ФЗ от 29.07.2017 года «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Сведения об изменении категории земельного участка с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли особо охраняемых природных территорий» в материалах дела отсутствуют.
Вхождение земельного участка с КН 76:11:031901:45 в границы зоны хозяйственного назначения национального парка «Плещеево озеро» не является обстоятельством, исключающим строительство на нем жилого дома. По смыслу п.1 ст. 15 Закона № 33-ФЗ, п.11.5 Положения О национальном парке «Плещеево озеро» строительство жилых объектов в границах зоны хозяйственного назначения допускается.
Функционирование ДНТ предполагает использование в целях застройки земельных участков, входящих в границы ДНТ, строительство новых, капитальный ремонт и реконструкцию существующих жилых (садовых) домов, предназначенных для постоянного (временного) проживания граждан. В связи с чем, доводы ответчика о противоречии выстроенного объекта режиму особой охраны национального парка судом отклоняются.
Из возражений Минприроды РФ следует, что регламент, определяющий основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков, предельные параметры разрешенного строительства, для земельных участков, расположенных в границах национального парка «Плещеево озеро», не разработан, отсутствует.
Обязанность разработать соответствующие нормы и включить их в положения об особо охраняемых территориях предусмотрена п.14 статьи 2 Федерального закона от 03.08.2018г. №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», вступившего в силу с 01 сентября 2018г.
В силу ст.26 Федерального закона от 03.08.2018г. №342-ФЗ положения об особо охраняемых территориях, которые утверждены до 01.09.2018г., должны быть приведены в соответствие с новыми требованиями до 01.06.2020г.
Таким образом, на сегодняшний день предельные параметры разрешенного строительства для ДНТ «Лесное», как входящего в границы зоны хозяйственного назначения национального парка «Плещеево озеро», не установлены. В связи с чем, довод ответчика о противоречии выстроенного объекта режиму использования особо охраняемой территории, признается судом необоснованным.
Как установлено, выстроенное Фабриковым И.А. строение отвечает признакам самовольного, поскольку возведено без получения соответствующего разрешения на строительство, выдаваемого Минприроды РФ. В этом случае, Министерство является надлежащим ответчиком по иску о признании права собственности на самовольное строение. Соответствующие доводы ответчика отклоняются.
Согласно техническому плану здания, выполненному 22 октября 2019г. кадастровым инженером <Д.Т.Е.>, здание находится в пределах земельного участка с КН <номер скрыт>, является жилым домом, площадью – 73,6 кв.м, год завершения строительства – 2019г.(л.д.13-22).
Согласно заключению ООО « Земля и недвижимость» <номер скрыт>.2020Г от 27 января 2020г. (л.д.40-68) индивидуальный жилой дом, здание двухэтажное (второй этаж- мансардный, первый этаж со стенами из бруса, мансарда- из щитовых модулей с утеплением, основная часть-9,12*6,04 м, веранда- 3,84*1,46 м, площадь под застройкой:59 кв.м. Состояние всех несущих, ограждающих конструкций и инженерных сетей дома– нормативное техническое состояние. Все работы, выполнены согласно действующих норм и правил и с надлежащим качеством. Строительство дома выполнено согласно действующих требований по конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности проживания в доме. Износ конструкций- 0%. Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес скрыт> соответствует действующим строительным, противопожарным, санитарным и экологическим нормам для жилых домов и рекомендуется к признанию его жилым домом общей площадью 73,6 кв.м., жилой площадью 26,3 кв.м.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 217-ФЗ от 29.07.2017 года «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.
Из материалов дела видно, что к жилому дому подведены сети электроснабжения. Горячее водоснабжение осуществляется - от электрического подогревателя накопительного Аристон, водоотвод- от индивидуального шахтного колодца, отопление- печное, канализация- надворный герметичный септик, газоснабжение- от привозных, газовых баллонов. Материалами дело подтверждено, что ДНТ «Лесное» функционирует, создана соответствующая инфраструктура.
Смежными с участком истца является земельный участок с КН <номер скрыт>, расположенный по адресу: <адрес скрыт>», принадлежащий на праве собственности <К.Е.В.> (л.д.33), и земельный участок с КН <номер скрыт>, расположены по адресу: <адрес скрыт>, <адрес скрыт> принадлежащий на праве собственности <Б.И.А.> (л.д.37). Собственники смежных участков претензий не имеют по расположению к общей границе между участками, выразив согласие (л.д.32,35).
Оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что сохранение самовольной постройки Фабрикова И.А. не нарушает права и законные интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Доказательства обратного Минприроды, ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро» суду не представлены.
Принимая во внимание, что спорное строение возведено в границах принадлежащего истцу на праве собственности земельного участка с КН <номер скрыт>, соответствует целевому назначению и разрешенному использованию земельного участка, сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, единственным признаком самовольной постройки является отсутствие разрешения на строительство, суд приходит к выводу, что имеются основания, предусмотренные п.3 ст. 222 ГК РФ для признания за Фабриковым И.А. права собственности на самовольную постройку. Требования о сносе самовольной постройки ни Министерством природных ресурсов и экологии РФ, ни Администрацией городского округа в ходе рассмотрения дела заявлены не были. Истец обращался за получение разрешения на строительства в Минприроды РФ, однако, ответа не получил.
Довод представителя администрации г.о. г. Переславль-Залесский, что для признания садового дома жилым домом необходимо обращение в администрацию города в порядке предусмотренном Постановлением правительства, судом не принимается, поскольку истцом не заявлено о переводе садового домика в жилой дом, истец просит признать право собственности на возведенный им жилой дом.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить.
Признать за Фабриковым Иваном Алексеевичем право собственности на жилой дом, общей площадью 73,6 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером <номер скрыт> по адресу <адрес скрыт>
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.
Судья: Калиновская В.М.
Мотивированное решение изготовлено 09.06.2020 года.
