Судья Мещерин А.В. Дело № 12-92/2013 года
Р Е Ш Е Н И Е
05 сентября 2013 года город Пенза
Судья Пензенского областного суда Синцева Н.П., при секретаре Козловой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Пензе, в здании Пензенского областного суда дело по протесту и.о. прокурора Наровчатского района Пензенской области Карташовой Т.Е. на постановление судьи Наровчатского районного суда Пензенской области от 07 августа 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении Касьяновой О.В.
Исследовав материалы административного дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения Касьяновой О.В., заключение прокурора Карташовой Т.Е.,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением судьи Наровчатского районного суда Пензенской области от 07 августа 2013 года директор МБОУ СОШ села <данные изъяты> области признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде устного замечания. Административное дело в отношении неё прекращено за малозначительностью.
Не согласившись с данным постановлением, и.о. прокурора Наровчатского района Пензенской области обратился 16 августа 2013 года с протестом в Пензенский областной суд, в котором просил отменить постановление судьи Наровчатского района Пензенской области от 07 августа 2013 года и направить дело на новое рассмотрение.
В протесте указывается на то, что судья рассмотрел административное дело с существенными процессуальными недостатками, а именно, указывая в постановлении на обстоятельства, послужившие основанием для прекращения дела об административном правонарушении за малозначительностью полностью не исследовал их. Не исследованы и не отражены в постановлении обстоятельства, касающиеся роли правонарушителя в посягательстве на порядок государственного управления. Судьей не учтено, что в результате совершения данного правонарушения, а именно осуществление учебным заведением МБОУ СОШ села <данные изъяты> медицинской деятельности без лицензии нарушено право обучающихся лиц и воспитанников на создание условий, гарантирующих охрану и укрепление их здоровья, установленное статьей 51 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании». Таким образом, поскольку часть 1 статьи 19.20 КоАП РФ предусматривает формальный состав, то вывод судьи о малозначительности данного правонарушения ошибочен. Кроме того, в санкции данной статьи отсутствует такая мера наказания как «устное замечание».
В связи с чем без надлежащего исследования всех обстоятельств по делу, судья прекращает производство по административному делу, и в то же время налагает на директора МБОУ СОШ села <данные изъяты> Касьянову О.В. административное наказание, что недопустимо КоАП РФ.
В судебном заседании Касьянова О.В. не возражала против протеста прокурора, просила строго её не наказывать.
И.о. прокурора Наровчатского района Пензенской области Карташова Т.Е. поддержала протест, просила его удовлетворить.
Исследовав материалы административного дела, изучив доводы протеста, выслушав объяснения Касьяновой О.В, нахожу постановление судьи Наровчатского районного суда Пензенской области от 07 августа 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ об административных правонарушениях в отношении Касьяновой О. В., незаконным, подлежащим отмене с возвращением на новое судебное рассмотрение по следующим основаниям.
В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В соответствии с частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
По смыслу статьи 26.1 КоАП РФ при производстве по делам об административных правонарушениях наряду с другими обстоятельствами выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются с помощью доказательств по делу - любых фактических данных, которые в свою очередь устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, заключением эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
При рассмотрении настоящего дела судьей Наровчатского районного суда Пензенской области в основу решения было положено то, что МБОУ СОШ села <данные изъяты>, директором которого является Касьянова О.В., в период с 17 по 24 июля 2013 года осуществляло деятельность по медицинскому обслуживанию детей в своем структурном подразделении - лагерь труда и отдыха, в селе <данные изъяты>, без соответствующей лицензии, т.е. с нарушением пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Вина директора МБОУ СОШ села <данные изъяты> Касьяновой О.В. подтверждается справкой прокуратуры Наровчатского района от 25 июля 2013 года, согласно которой при проведении проверки в лагере труда и отдыха на базе МБОУ СОШ села <данные изъяты> был выявлен факт осуществления медицинской деятельности, не связанной с извлечением прибыли, выразившееся в принятии на работу в МБОУ СОШ села <данные изъяты> медицинской сестры <данные изъяты> медицинского осмотра детей при заезде в лагерь, без получения МБОУ СОШ села <данные изъяты> лицензии на осуществление медицинской деятельности.
Согласно приказа директора МБОУ СОШ села <данные изъяты> Касьяновой О.В. от 17 июля 2013 года <данные изъяты>, с 17 июля 2013 года в структурное подразделение МБОУ СОШ - лагерь труда и отдыха, была принята на работу в качестве медицинской сестры <данные изъяты>
Из копии Журнала здоровья МБОУ СОШ села <данные изъяты> следует, что его ведение начато 17 июля 2013 года. В журнале отмечены результаты проведенных медицинских осмотров детей в период с 17 по 24 июля 2013 года включительно.
Согласно пункта 1.1 Устава, МБОУ СОШ села <данные изъяты> является некоммерческой организацией и не преследует цели извлечения прибыли.
Как следует из договора <данные изъяты> от 24 июля 2013 года, медицинское обслуживание детей в лагере труда и отдыха при МБОУ СОШ села <данные изъяты>, с 24 июля по 07 августа 2013 года, осуществляется ГБУЗ «Наровчатская ЦРБ».
Указывая в постановлении на обстоятельства, послужившие основанием для прекращения дела об административном правонарушении за малозначительностью, судья районного суда полностью их не исследовал.
Не исследованы и не отражены в постановлении обстоятельства, касающиеся роли правонарушителя в посягательстве на порядок государственного управления.
Судьей не учтено, что в результате совершения данного правонарушения, а именно осуществление учебным заведением МБОУ СОШ села <данные изъяты> медицинской деятельности без лицензии нарушено право обучающихся лиц и воспитанников на создание условий, гарантирующих охрану и укрепление их здоровья, установленное статьей 51 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании».
Таким образом, поскольку часть 1 статьи 19.20 КоАП РФ предусматривает формальный состав, то вывод судьи о малозначительности данного правонарушения ошибочен.
Кроме того, в санкции данной статьи отсутствует такая мера наказания как «устное замечание».
В связи с этим, без надлежащего исследования всех обстоятельств по делу, судья районного суда, прекращает производство по административному делу, в то же время, налагая на директора МБОУ СОШ села <данные изъяты> Касьянову О.В. административное наказание в виде «устного замечания», что недопустимо КоАП РФ.
Исходя из изложенного, допущенные судьей районного суда процессуальные нарушения, изложенные выше, при рассмотрении административного дела в отношении директора МБОУ СОШ села <данные изъяты> об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде «устного замечания», административное дело в отношении неё прекращено за малозначительностью, являются существенными и не позволяют принятое в отношении Касьяновой О.В. постановление по делу признать законным и обоснованным.
В связи с чем, постановление подлежит отмене с возвращением на новое рассмотрение в тот же суд, протест и.о. прокурора Наровчатского района Пензенской области подлежит удовлетворению.
При этом срок исковой давности по данной категории дел не истек.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
Постановление судьи Наровчатского районного суда Пензенской области от 07 августа 2013 года отменить; протест и.о. прокурора Наровчатского района Пензенской области - удовлетворить.
Дело об административном правонарушении по части 1 статьи 19.20 КоАП РФ в отношении директор МБОУ СОШ села <данные изъяты> Касьяновой О.В. направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья
