КОПИЯ
РЕШЕНИЕ Дело № №/2017
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Верхний Мамон 30 января 2017 года
Павловский районный суд Воронежской области
в составе: председательствующего Борис Е.Ю.
при секретаре Сафоновой Л.А.
с участием истца Лукьянчикова ФИО7,
ответчика Казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Верхнемамонского района» в лице представителя Лукьянчикова С.К.,
рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Лукьянчикова ФИО7 к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Верхнемамонского района» о признании незаконным отказа от 12.12.2016 года № 04-03/2442 об учете награждения Благодарностью Министра транспорта Российской Федерации как ведомственного знака отличия в труде, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда», обязывании принять документы на присвоение звания «Ветеран труда»,
УСТАНОВИЛ:
Лукьянчиков А.М. обратился в Павловский районный суд с иском к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Верхнемамонского района» о признании незаконным отказа от 12.12.2016 года № 04-03/2442 об учете награждения Благодарностью Министра транспорта Российской Федерации как ведомственного знака отличия в труде, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда», обязывании принять документы на присвоение звания «Ветеран труда». В обоснование иска указал, что с 01.03.2011 года по настоящее время работает стрелком 4 разряда команды «Кашира» центрального филиала ФГУП «Управление ведомственной охраны Минтранса России. Его общий трудовой стаж составляет более 30 лет.
28 сентября 2016 года приказом Министерства транспорта РФ № 346/н «О награждении работников ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации», за добросовестное исполнение служебных обязанностей при обеспечении охраны объектов транспортного комплекса, он был награжден
Благодарностью Министра транспорта РФ. Это подтверждается копией Благодарности Министра транспорта РФ, копией выписки из приказа Министерства транспорта РФ от 28.09.2016 года № 346/н «О награждении работников ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации». Принимая во внимание, что в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995г. № 5-ФЗ, а также законом Воронежской области от 7 июля 2006 г. N 69-03 "О присвоении звания "Ветеран труда", ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.. . 09.12.2016 года истец обратился в КУВО «УСЗН Верхнемамонского района» с целью получения звания «Ветеран труда». Однако КУВО «УСЗН Верхнемамонского района» в письме от 12.12.2016 года. № 04-03/2442 указало на невозможность установления мне звания «Ветеран труда» и документы были истцу возвращены. В письме указано, что отказ связан с тем, что в связи с изменением с 01.07.2016г. порядка учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», Благодарность Министра транспорта РФ, не включена в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда» и предоставления мер социальной поддержки «Ветеранам труда», предусмотренных Законом Воронежской области от 7 июля 2006 г. N 69-03 "О присвоении звания "Ветеран труда".
Истец полагал, что его права как гражданина Российской Федерации были нарушены по следующим основаниям.
В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ (в ред. от 16.10.2012 г.) «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. В своем письме ответчик ссылается на Постановления Правительства РФ № 578 от 25.06.2016г. и № 616 от 01.07.2016г.. Указанные нормативные документы по своему содержанию только лишь обязывают Федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, утвердить своими нормативными актами порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда». Также ответчик в своем письме ссылается на приказ Министерства транспорта РФ 30.09.2016г. № 285, согласно которому, ведомственным знаком Министерства транспорта РФ, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», является только нагрудный знак «Почетный работник транспорта России». Вместе с тем, ответчик не учел того, что в соответствии с п. 12 Указа Президента РФ № 763 от 23.05.1996г., нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если порядок вступления в силу не определен в самом акте. Приказ Министерства транспорта № 285 от 30.09.2016г. был зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ 07.12.2016г. и официально опубликован 08.12.2016г. Таким образом, истец обратился за присвоением звания «Ветеран труда» до вступления в законную силу вышеназванного приказа Минтранса РФ. На момент обращения за присвоением звания «Ветеран труда» 09.12.2016г., а так же на момент выдачи истцу Благодарности Министра транспорта 28.09.2016г., действовал приказ Министерства транспорта РФ № 130 от 18.10.2005г., который среди перечня ведомственных наград также содержит Благодарность Министра транспорта РФ., которая в соответствии с действующим на момент обращения законодательством дает истцу право на присвоение звания «Ветеран труда». Отказ КУВО «УСЗН Верхнемамонского района» привел к тому, что права истца на присвоение звания «Ветеран труда» были грубо нарушены.
В судебном заседании истец поддержал свои исковые требования.
Представитель ответчика исковые требования не признал. Суду пояснил, что с 1 июля 2016 года изменился порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, а также порядок награждения знаками отличия. В соответствии с пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2016г. № 578 утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия. Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016г. № 616 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» определены полномочия отдельных федеральных органов исполнительной власти по учреждению знака отличия, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда», либо по внесению предложений о награждении знаком отличия вышестоящего министерства.
Согласно пункту 3 приказа Министерства транспорта Российской Федерации № 285 от 30.09.2016г. «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» ведомственным знаком Министерства транспорта Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», является нагрудный знак «Почетный работник транспорта России».
Таким образом, у КУВО «УСЗН Верхнемамонского района» нет оснований для приема документов для дальнейшего присвоения Лукъянчикову A.M. звания «Ветеран труда».
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент социальной защиты Воронежской области не направил в судебное заседание своего представителя, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Согласно представленным суду письменным возражениям просил отказать Лукьянчикову А.М. в иске. Указал, что 7 июля 2006 года принят Закон Воронежской области № 69-03 «О присвоении звания «Ветеран труда» (ред. Закона Воронежской области от 12.03.2008 № 6-03), в соответствии с которым звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В соответствии с Федеральным законом № 388-ФЗ, вступившим в силу 01.01.2016. внесены изменения в Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О Ветеранах» в части изменения оснований для присвоения звания «Ветеран труда», определены требования к присвоению звания «Ветеран труда».
Одновременно в новой редакции пункта 1 статьи 7 Федерального закона в целях уточнения понятия ведомственных знаков отличия, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда», предусматривается, что к указанным знакам относятся знаки, которые вручаются за продолжительную работу (службу) в соответствующей сфере деятельности (отрасли) не менее 15 лет гражданам, имеющим заслуги в труде (службе).
Кроме того, пунктом 1.1, являющимся новеллой статьи 7 Федерального закона, определено, что Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Частью 3 статьи 8 Федерального закона № 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными но состоянию на 30 июни 2016 г. ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Истец награжден Благодарностью министерства транспорта РФ 28.09.2016 г., т. е после 30.06.2016., следовательно, руководствуясь специальными законами, а именно Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и Законом Воронежской области № 69-03 «О присвоении звания «Ветеран труда», казенным учреждением Воронежской области «Управление социальной защиты населения Верхнемамонского района» правомерно истцу было отказано в принятии документов на присвоение звании «Ветеран труда», так как согласно приказа Министерства транспорта РФ от 30.09.2016 № 285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» Благодарность не является ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».
Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, приходит к следующему:
Приказом № 346/н от 28.09.2016 года Министра транспорта Российской Федерации истец награжден Благодарностью Министра транспорта Российской Федерации за добросовестное исполнение служебных обязанностей при обеспечении охраны объектов транспортного комплекса.
09.12.2016 года истец обратился в КУВО «Управление социальной защиты населения Верхнемамонского района» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», полагая, что ведомственный знак отличия Благодарность Министра транспорта РФ, дает ему право на присвоение указанного звания.
Письмом от 12.12.2016 года № 04-03/2442 КУВО «Управление социальной защиты населения Верхнемамонского района» разъяснено Лукьянчикову А.М. об отсутствии у него права на присвоение звания «Ветеран труда» и возвращены представленные им документы.
Федеральным законом "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" (в ред. Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В соответствии с ч. 1.1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах").
В указанной выше редакции положения п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" вступили в силу с 01.07.2016 года.
В соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, сохраняется за гражданами, которые
по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде.
В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона Воронежской области от 07.07.2006 года № 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» (в ред. Закона Воронежской области от 17.06.2016 года № 91-ОЗ) ветеранами труда являются лица, определенные частью 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".
В соответствии с ч. 4 ст. 2 Закона Воронежской области от 07.07.2006 года № 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» (в ред. Закона Воронежской области от 17.06.2016 года № 91-ОЗ) при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки отличия в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).
К указанным ведомственным знакам относятся:
1) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось Правительством Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.
В указанной выше редакции положения ч. 4 ст. 2 Закона Воронежской области от 07.07.2006 года № 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» вступили в силу с 01.07.2016 года.
Таким образом, новые редакции п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" и ч. 4 ст. 2 Закона Воронежской области от 07.07.2006 года № 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» в целях уточнения понятия ведомственных знаков отличия, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда», предусматривают, что к указанным знакам относятся знаки, которые вручаются за продолжительную работу (службу) в соответствующей сфере деятельности (отрасли) не менее 15 лет гражданам, имеющим заслуги в труде (службе).
Согласно пояснениям и данным трудовой книжки истца истец работает в ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта РФ» с 01.03.2011 года по настоящее время, то есть менее 15 лет.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2016г. № 578 утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016г. № 616 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» определены полномочия отдельных федеральных органов исполнительной власти по учреждению знака отличия, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда», либо по внесению предложений о награждении знаком отличия вышестоящего министерства.
Согласно п. 3 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 30.09.2016 года № 285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» ведомственным знаком отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» является нагрудный знак «Почетный работник транспорта России». Ведомственная награда «Благодарность Министра транспорта Российской Федерации» не дает право на присвоение звания «Ветеран труда».
В соответствии с выше изложенным исковые требования Лукьянчикова А.М. к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Верхнемамонского района» не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Лукьянчикову ФИО7 в удовлетворении исковых требований к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Верхнемамонского района» о признании незаконным отказа от 12.12.2016 года № 04-03/2442 об учете награждения Благодарностью Министра транспорта Российской Федерации как ведомственного знака отличия в труде, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда», обязывании принять документы на присвоение звания «Ветеран труда» - отказать.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца.
Председательствующий: подпись Е.Ю. Борис
