Дело №2а-593/2019
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
г. Павлово 29 августа 2019 года
Павловский городской суд Нижегородской области (г. Павлово, ул. Крупской, д.7) в составе председательствующего федерального судьи Романова Е.Р., с участием прокурора Ежовой Е.В., при секретаре Коржук И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению
ООО «Топливная компания» к Администрации муниципального образования г. Павлово, главе администрации МО г. Павлово Фокину О.Е. (заинтересованные лица - ООО «Финансово-строительная корпорация Энерго Строй», Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области, ИП Куляскин Ю. В., ИП Шипицын А. В., ОАО "Завод слесарно-монтажного инструмента", Волжско-Окское управление Ростехнадзора г. Нижний Новгород, ОАО «Гидроагрегат», ООО «Агрофирма «Павловская», ООО «Мехинструмент», ПАО «Павловский завод им.Кирова», ГКООУ «Павловский санаторный детский дом», ПАО «Павловский автобус») о признании Постановления Главы Администрации муниципального образования г. Павлово № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения муниципального образования г. Павлово Павловского муниципального района Нижегородской области» недействующим,
У С Т А Н О В И Л:
ООО «Топливная компания» обратилось в Павловский городской суд с иском к Администрации муниципального образования г. Павлово (заинтересованное лицо ООО «Финансово-строительная корпорация Энерго Строй») об оспаривании Постановления Главы Администрации муниципального образования г. Павлово № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения муниципального образования г. Павлово Павловского муниципального района Нижегородской области» в части, касающейся ООО «Топливная компания».
В обоснование заявленных требований указано, что ООО «Топливная компания» является теплоснабжающей организацией на территории г. Павлово Нижегородской области.
В субаренде Общества с ограниченной ответственностью «Топливная компания» находится три котельных, расположенных по следующим адресам <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией МО г. Павлово на официальном сайте был размещен проект актуализированной схемы теплоснабжения.
Согласно уведомления с исходящим № от ДД.ММ.ГГГГ, разработкой указанной схемы теплоснабжения занималась коммерческая организация ООО «ФСК Энерго Строй».
Согласно Распоряжения Администрации муниципального образования г. Павлово №.1 от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «ФСК Энерго Строй» присвоен статус Единой теплоснабжающей организации на территории г. Павлово и Павловского района.
В соответствии с п.12 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, в течение 30 дней с даты опубликования проекта теплоснабжения, органы местного самоуправления проводят сбор замечаний и предложений к актуализированной схеме теплоснабжения, а также организуют публичные слушания.
ООО «Топливная компания» направило в адрес Администрации МО г. Павлово замечания и предложения с исходящим номером № от ДД.ММ.ГГГГ.
В направленных замечаниях и предложениях ООО «Топливная компания» указало, что проект актуализированной схемы теплоснабжения не соответствует требованиям к схемам теплоснабжения и подлежит возвращению на доработку внесшему его лицу в соответствии с пунктами 16-18 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ за №.
Так, согласно п.1.1. проекта актуализированной схемы теплоснабжения, ООО «Топливная компания» осуществляет теплоснабжение от трех источников тепла:
Котельная площадка № (температурный график - 95/70°С, система теплоснабжения четырехтрубная, система отопления - закрытая, подпитка - собственная, температура воды системы ГВС - не ниже 60°С и не выше 75°С);
-Котельная площадка № (температурный график - 95/70°С, система теплоснабжения четырехтрубная, система отопления - закрытая, подпитка - собственная, температура воды системы ГВС - не ниже 60°С и не выше 75°С);
-Котельная площадка № (температурный график - 95/70°С, система теплоснабжения двухтрубная, система отопления - закрытая, подпитка - собственная).
При этом, в таблицах 2.4-, 3.7., 5.2. и 9.1. актуализированной схемы теплоснабжения необоснованно перераспределены (снижены) тепловые нагрузки на ДД.ММ.ГГГГ по двум котельным ООО «Топливная компания»:
-Котельная площадка № ООО «Топливная компания» по <адрес>:
-согласно таблицы 2.4 на листе 19 актуализированной схемы теплоснабжения, подключаемая нагрузка отопления и вентиляции Гкал./ч. составляет 1,5 Гкал./ч, хотя в ДД.ММ.ГГГГ, согласно той же таблице,
составляла 7,5008 Гкал./ч.;
-согласно таблицы 3.7 на листах 40-41 актуализированной схемы теплоснабжения, нагрузка потребителей от источников тепловой энергии Гкал.ч. составляет 1,605 Гкал./ч., хотя в ДД.ММ.ГГГГ, согласно той же таблице, составляла 8,0022 Гкал/ч.;
-согласно таблицы 5.2 на листах 54-55 актуализированной схемы теплоснабжения, нагрузка потребителей от источников тепловой энергии Гкал.ч. составляет 1,605 Гкал./ч., хотя в ДД.ММ.ГГГГ, согласно той же таблице, составляла 8,0022 Гкал/ч.;
-согласно таблицы 9.1 на листах 76-77 актуализированной схемы теплоснабжения, распределение тепловой нагрузки по источникам тепловой энергии Гкал.ч. составляет 1,605 Гкал./ч., хотя в ДД.ММ.ГГГГ, согласно той же таблице, составляла 8,0022 Гкал/ч.
При этом, перераспределены тепловые нагрузки согласно тех же таблиц на котельные Общества с ограниченной ответственностью «ФСК Энерго Строй»:
-согласно таблицы 2.4 на листе 18 актуализированной схемы теплоснабжения, подключаемая нагрузка отопления и вентиляции Гкал./ч. по котельной № по <адрес> составляет 1,6856
Гкал./ч, хотя в ДД.ММ.ГГГГ, согласно той же таблице, составляла 1,2451 Гкал./ч.; по котельной №<адрес> составляет 6,5118 Гкал./ч, хотя в ДД.ММ.ГГГГ, согласно той же таблице, составляла 2,038 Гкал./ч.;
-согласно таблицы 3.7 на листе 40 актуализированной схемы теплоснабжения, нагрузка потребителей от источников тепловой энергии Гкал.ч. по котельной № по <адрес> составляет
1,8018 Гкал./ч., хотя в ДД.ММ.ГГГГ, согласно той же таблице, составляла 1.4313 Гкал/ч.; по котельной по <адрес> составляет 7,7947 Гкал./ч, хотя в 2018 году, согласно той же таблице, составляла 2,752 Гкал./ч.;
-согласно таблицы 5.2 на листе 54 актуализированной схемы теплоснабжения, нагрузка потребителей от источников тепловой энергии Гкал.ч. по котельной № по <адрес> составляет 1,8018 Гкал./ч., хотя в ДД.ММ.ГГГГ, согласно той же таблице, составляла 1,4313 Гкал/ч.; по котельной № по <адрес> составляет 7,7947 Гкал./ч, хотя в ДД.ММ.ГГГГ, согласно той же таблице, составляла 2,752 Гкал./ч.; а также, согласно листа 55, в ДД.ММ.ГГГГ запланировано строительство новой котельной, по <адрес> с нагрузкой 1,2031 Гкал./ч.
-согласно таблицы 9.1 на листе 76 актуализированной схемы теплоснабжения, распределение тепловой нагрузки по источникам тепловой энергии Гкал.ч. по котельной № по <адрес> составляет 1,8018 Гкал./ч., хотя в ДД.ММ.ГГГГ, согласно той же таблице, составляла 1,4313 Гкал/ч.; по котельной № по <адрес> составляет 7,2848 Гкал./ч, хотя в ДД.ММ.ГГГГ, согласно той же таблице, составляла 4,3128 Гкал./ч.
Таким образом, согласно следующего расчета, уменьшенная нагрузка ООО «Топливная компания» составила, согласно таблицы 5.2. на листе 55 актуализированной схемы теплоснабжения: 8,0022 Гкал.ч. - 1,605 Гкал.ч = 6,3972 Гкал.ч.
А присоединенная ООО «ФСК Энерго Строй» в свою пользу тепловая нагрузка, согласно следующих расчетов, на основании таблицы 5.2. на листе 54 актуализированной схемы теплоснабжения, с учетом строительства новой котельной по <адрес>. составила: 1,8018 Гкал.ч. - 1,4313 Гкал.ч. = 0,3705 Гкал.ч.; 7,7947 Гкал.ч. - 2,752 Гкал.ч. =5,0427 Гкал.ч.; 5,0427 Гкал.ч. + 0,3705 Гкал.ч. = 5,4132 Гкал.ч.; 5,4132 Гкал.ч. + 1,2031 Гкал.ч. = 6,6163 Гкал.ч.
Из указанного расчета видно, что тепловая нагрузка в 6,3972 Гкал.ч. (с 8,0022 Гкал/ч. до 1,605 Гкал./ч.), то есть, незаконно снижена более чем в 4 раза, перераспределена Обществом с ограниченной ответственностью «ФСК Энерго Строй» от Общества с ограниченной ответственностью «Топливная компания» в свою пользу.
Котельная площадка № ООО «Топливная компания» по <адрес>:
-согласно таблицы 2.4 на листе 19 актуализированной схемы теплоснабжения, подключаемая нагрузка отопления и вентиляции Гкал./ч. составляет 1,1735 Гкал./ч, хотя в ДД.ММ.ГГГГ, согласно той же таблице,
составляла 9,2232 Гкал./ч.;
-согласно таблицы 3.7 на листах 40-41 актуализированной схемы теплоснабжения, нагрузка потребителей от источников тепловой энергии Гкал.ч. составляет 1,2555 Гкал./ч., хотя в ДД.ММ.ГГГГ, согласно той же таблице, составляла 10,6787 Гкал/ч.;
-согласно таблицы 5.2 на листах 54-55 актуализированной схемы теплоснабжения, нагрузка истребителей от источников тепловой энергии Гкал.ч. составляет 1,2555 Гкал./ч., хотя в ДД.ММ.ГГГГ, согласно той же таблице, составляла 10,6787 Гкал/ч.;
-согласно таблицы 9.1 на листе 77 актуализированной схемы теплоснабжения, распределение тепловой нагрузки по источникам тепловой энергии Гкал.ч. составляет 1,2555 Гкал./ч., хотя в ДД.ММ.ГГГГ, согласно той же таблице, составляла 10,6787 Гкал/ч.
При этом, перераспределены тепловые нагрузки согласно тех же таблиц на котельные Общества с ограниченной ответственностью «ФСК Энерго Строй»:
-согласно таблицы 2.4 на листе 18 актуализированной схемы теплоснабжения, подключаемая нагрузка отопления и вентиляции Гкал./ч. по котельной № по <адрес> составляет 9,5034 кал./ч, хотя в ДД.ММ.ГГГГ, согласно той же таблице, составляла 2,0981 Гкал./ч.;
-согласно таблицы 3.7 на листах 40-41 актуализированной схемы теплоснабжения, нагрузка потребителей от источников тепловой энергии Гкал./ч. по котельной № по <адрес> составляет 11,4344 Гкал.ч, хотя в ДД.ММ.ГГГГ, согласно той же таблице, составляла 2,2608 Гкал./ч.; согласно таблицы 5.2 на листе 54 актуализированной схемы теплоснабжения, нагрузка потребителей источников тепловой энергии Гкал.ч. по котельной № по <адрес> составляет 1.4344 Гкал./ч, хотя в ДД.ММ.ГГГГ, согласно той же таблице, составляла 2,2608 Гкал./ч.; а также согласно листа 55, в ДД.ММ.ГГГГ запланировано строительство новой котельной, по <адрес> с нагрузкой 2,2716 Гкал./ч.
-согласно таблицы 9.1 на листе 76 актуализированной схемы теплоснабжения, распределение тепловой нагрузки по источникам тепловой энергии Гкал./ч. по котельной № по <адрес> составляет 10,478 Гкал./ч., хотя в ДД.ММ.ГГГГ, согласно той же таблице, составляла 2,2608 кал/ч.
Таким образом, согласно следующего расчета, уменьшенная нагрузка ООО «Топливная компания» составила, согласно таблицы 5.2. на листе 55 актуализированной теплоснабжения: 10,6787 Гкал/ч. - 1,2555 Гкал./ч = 9,4232 Гкал./ч.
А присоединенная ООО «ФСК Энерго Строй» в свою пользу тепловая нагрузка согласно следующих расчетов на основании таблицы 5.2. на листе 54 актуализированной теплоснабжения, с учетом строительства новой котельной по <адрес> составила: 11,4344 Гкал./ч. - 2,2608 Гкал./ч. = 9,1736 Гкал.ч.; 9,1736 Гкал.ч. +- 2,2716 Гкал./ч. = 11,4452 Гкал.ч.
Из указанного расчета видно, что тепловая нагрузка в 9,4232 Гкал.ч. (с 10,6787 Гкал./ч. до 1,2555 Гкал./ч.), то есть, незаконно снижена более чем в 8 раз, перераспределена Обществом ограниченной ответственностью «ФСК Энерго Строй» от Общества с ограниченной ответственностью «Топливная компания» в свою пользу.
В разделе 4 проекта актуализированной схемы теплоснабжения (лист 50 проекта актуализированной схемы теплоснабжения) указано, что, в соответствии с генпланом г.Павлово планируется строительство 5 новых котельных и реконструкция 6 котельных, в том числе блочные модульные котельные установленной мощностью: 3,12 Мвт в районе <адрес>, 2 МВТ в районе <адрес> (Физкультурника) и новая котельная установленной мощностью 7 Мвт с учетом перспективного строительства объектов соцсферы в районе <адрес>.
Однако, в разделе 4, пункте 2 проекта актуализированной схемы теплоснабжения (листы 51-52 проекта актуализированной схемы теплоснабжения), наглядно видно, что дефицита мощности, который должны будут покрывать вновь возводимые котельные, не установлено. Дефицит мощности, указанный в данном разделе, имеют котельные, расположенные в других зонах теплоснабжения и никакого влияния вновь возводимые котельные на этот дефицит не оказывают. Более того, для загрузки вновь возводимых котельных планируется снять (перераспределить) нагрузки с уже действующих котельных, принадлежащих ООО «Топливная компания», для которых предполагаемое снижение в 4-8 раз от существующих (согласно таблицам 2.4,3.7,5.2 и 9.1 проекта актуализированной схемы теплоснабжения) делает невозможным деятельность в сфере теплоснабжения, лишая тем самым ООО «Топливная компания» плановых доходов в размере более 100 миллионов рублей в год, передавая указанные доходы в распоряжение ООО «ФСК Энерго Строй».
Кроме того, дефицита тепловой мощности в котельных ООО «Топливная компания» не имеется (листы 51-52 актуализированной схемы теплоснабжения).
Таким образом, фактически произошло необоснованное перераспределение нагрузки заинтересованной в этом коммерческой организацией, которая занималась разработкой актуализацией данной схемы, а глава Администрации МО <адрес>, утверждая актуализированную схему теплоснабжения, способствовал данному необоснованному распределению, тем самым предоставляя коммерческой организации - ООО «ФСК Энерго Строй» конкурентные преимущества перед ООО «Топливная компания», нарушая тем самым антимонопольное законодательство - статью 10 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О защите конкуренции».
Кроме того, необоснованные бюджетные затраты по строительству даже одной котельной, аналогичной котельной ООО «Топливная компания» согласно, например, закупке № с сайта гос. закупок, составит 139 897 203,82 рублей.
Несмотря на то, что котельные № и № ООО «Топливная компания» имеют двойные запасы по располагаемой тепловой мощности, согласно таблице 3.5. актуализированной теплоснабжения (листы 33-34 актуализированной схемы теплоснабжения) - именно с указанных котельных перераспределены (сняты) тепловые нагрузки Обществом с ограниченной ответственностью «ФСК Энерго Строй», а именно:
-по котельной № - имеется запас тепловой мощности 17,9959 Гкал./ч., хотя согласно таблиц 3.7. и 5.2. актуализированной схемы теплоснабжения, в ДД.ММ.ГГГГ тепловая нагрузка данной котельной, составила 8,0022 Гкал.ч., что является доказательством запаса тепловой мощности по указанной котельной более чем в 2 раза;
-по котельной № - имеется запас тепловой мощности 22,8097 Гкал./ч., хотя согласно таблиц 3-7- и 5.2. актуализированной схемы теплоснабжения, в ДД.ММ.ГГГГ, тепловая нагрузка данной котельной, составила 10,6787 Гкал/ч., что является доказательством запаса тепловой мощности по указанной котельной более чем в 2 раза.
Кроме того, введение в строй новых и модернизация имеющихся котельных для компенсации снижения загрузки котельных ООО «Топливная компания» потребует строительства новых тепловых сетей, согласно таблице 6.1. актуализированной схемы теплоснабжения (листы 64-66 актуализированной схемы теплоснабжения): по <адрес> - 50+80+80+50+80+80 = 420 метров; по <адрес> - 552+171+277+125+392 = 1517 метров, по <адрес> - 146 метров; по <адрес> - 325+165+160 = 650 метров; по <адрес> - 36+313+110+132 = 591 метр. Итого 3 324 метров.
Затраты по строительству аналогичных тепловых сетей диаметром 100мм., протяженностью к примеру 240 метров, согласно закупке № с сайта гос. закупок, составит 2 690 265 рублей по цене 11 209 рублей 43 копейки за 1 метр.
Согласно пункту 1 Требований к схемам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, схемы разрабатываются в целях обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом.
Надежность теплоснабжения по котельным № и № ООО «Топливная компания» доказывается копиями таблицы № расчет-обоснования топливного режима котельной по <адрес>, выполненного в 2014 году ООО «Экономика и развитие» с КПД всех котлов в 90,8%, а также копией таблицы № расчет-обоснования топливного режима котельной по <адрес>, выполненного в 2014 году ООО «Экономика и развитие» с КПД всех котлов в 89,54%.
Строительство новых котельных и указанных выше новых Тепловых сетей при имеющемся избытке мощностей у котельных ООО «Топливная компания» является бессмысленной тратой десятков миллионов бюджетных средств и Предоставлением необоснованных конкурентных преимуществ ООО «ФСК Энерго Строй», что в дальнейшем повлечет удорожание стоимости оказываемых услуг теплоснабжения для обычных граждан и что вовсе не является экономией бюджетных средств.
Доказательством того, что Администрацией г. Павлово ранее уже тратились бюджетные средства на котельные и тепловые сети, находящиеся в аренде ООО «ФСК Энерго Строй», является закупка -№ с сайта гос. закупок, на сумму 850 000 рублей, проведенная в ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Павловского муниципального района в рамках ФЗ №44, согласно извещения о проведении открытого конкурса № от ДД.ММ.ГГГГ по разработке проектной документации по техническому перевооружению котельной по адресу: <адрес> (информация с сайта гос. закупок). В результате проведенных торгов победило ООО «Еврогаз» с работами на сумму 638 350 рублей, которое провело разработку проектной документации на указанную сумму. Указанные работы были оплачены из бюджетных средств Администрацией Павловского муниципального района (внутренний регистрационный номер закупки Администрации: № В связи с тем, что <адрес> сама не эксплуатирует котельные, а в районе <адрес> теплоснабжение осуществляет ООО «ФСК Энерго Строй», указанная котельная по <адрес>, а также множество других котельных и тепловых сетей, находится в аренде у ООО «ФСК Энерго Строй» на 30 лет - с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, согласно договора аренды недвижимого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного КУМИ и ЗР <адрес> с ООО «ФСК Энерго Строй».
ООО «ФСК Энерго Строй» перераспределило тепловые нагрузки ООО «Топливная компания» на ДД.ММ.ГГГГ без соответствующего обоснования и предоставления письменных доказательств.
Факт того, что тепловая нагрузка ООО «Топливная» не обеспечена тепловой мощностью, не доказан ООО «ФСК Энерго Строй», либо Администрацией МО г. Павлово.
Доказательствами обеспечения тепловой нагрузки тепловой мощностью является раздел 4, пункта 2 актуализированной схемы теплоснабжения (листы 51-52 актуализированной схемы теплоснабжения), в котором указано, что дефицита тепловой мощности котельных ООО «Топливная компания» не установлено, а также таблица 3.5. актуализированной схемы теплоснабжения, в которой указано, что у котельной на <адрес> имелась располагаемая тепловая мощность 17,9959 Гкал/час, а по котельной на <адрес> имелась располагаемая тепловая мощность 22,8097 Гкал./час (листы 33-34 актуализированной схемы теплоснабжения).
Указанные изменения в проект актуализированной схемы теплоснабжения вносила собственноручно ООО «ФСК Энерго Строй» и указанный проект утверждался Администрацией г. Павлово. Таким образом, ООО «ФСК Энерго Строй» произведено незаконное перераспределение тепловых нагрузок ООО «Топливная компания» из зон с резервом тепловой мощности в другие свои зоны. Тем самым ООО «ФСК Энерго Строй» пытается лишить ООО «Топливная компания» бизнеса, связанного с теплоснабжением, так как данные о тепловых нагрузках, указанные в схеме теплоснабжения, будут являться основанием для снижения тепловых нагрузок в договоре поставки тепловой энергии, согласно пункта 3 ст.15 ФЗ «О теплоснабжении», из которого следует, что: «Единая теплоснабжающая организация и теплоснабжающие организации, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, обязаны заключить договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в отношении объема тепловой нагрузки, распределенной в соответствии со схемой теплоснабжения».
Таким образом, ООО «ФСК Энерго Строй», имея статус единой теплоснабжающей организации, присвоенный Распоряжением Администрации МО г. Павлово за №.1 от ДД.ММ.ГГГГ, занимает доминирующее положение хозяйствующего субъекта на рынке тепловой энергии, владея большинством котельных и тепловых сетей на территории г. Павлово и имея доступ к разработке и актуализации схемы теплоснабжения.
При этом, Обществом с ограниченной ответственностью «ФСК Энерго Строй» не соблюден баланс экономических интересов ООО «Топливная компания».
ООО «ФСК Энерго Строй» создало в отношении ООО «Топливная компания» дискриминационные условия осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения в связи с незаконным снижением тепловых нагрузок ООО «Топливная компания» на ДД.ММ.ГГГГ в схеме теплоснабжения и перераспределения указанных нагрузок в свою пользу. Указанное перераспределение впоследствии даст ООО «ФСК Энерго Строй» конкурентные преимущества и возможность незаконно вытеснить ООО «Топливная компания» из бизнеса, связанного с теплоснабжением.
Администрацией МО г. Павлово при утверждении актуализированной схемы теплоснабжения нарушен пункт 1 требований к схемам теплоснабжения, поскольку надежность теплоснабжения необходимо обеспечивать наиболее экономичным способом. Строительство тепловых сетей и новых котельных взамен имеющихся котельных ООО «Топливная компания» с имеющимися резервными мощностями является нецелевым расходованием бюджетных средств.
Администрация МО г. Павлово, как орган местного самоуправления, в своей деятельности обязана руководствоваться Федеральным законом от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Согласовывая актуализированную схему теплоснабжения с незаконным изъятием тепловых нагрузок у ООО «Топливная компания» и передачей указанных тепловых нагрузок в ООО «ФСК Энерго Строй», Администрация МО г. Павлово фактически незаконно, заранее определила поставщика - ООО «ФСК Энерго Строй» по тепловым нагрузкам ООО «Топливная компания», без проведения соответствующих конкурсов.
Как доказано обстоятельствами, указанными выше, ООО «ФСК Энерго Строй» является субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке тепловой энергии г. Павлово в связи с наличием статуса единой теплоснабжающей организации.
Между ООО «ФСК Энерго Строй» и ООО «Топливная компания» заключен договор поставки тепловой энергии, согласно которого ООО «Топливная компания» производит тепловую энергию, которую покупает ООО «ФСК Энерго Строй» для дальнейшего снабжения конечных потребителей. На указанную тепловую энергию имеется спрос в 2018 году, на 2019, а также в последующие годы. Прекращений поставок тепловой энергии не планируется. Производство тепловой энергии рентабельно для ООО «Топливная компания».
Согласно протокола разногласий № к договору поставки тепловой энергии от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым максимальная часовая нагрузка отопления (мощность) в ДД.ММ.ГГГГ по котельной на <адрес> составляет 5,176528 Гкал./ч.; по котельной <адрес> составляет 8,049732 Гкал./ч.
Кроме того, согласно дополнительного соглашения к договору поставки тепловой энергии от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым максимальная часовая нагрузка отопления (мощность) на 2019 год по котельной на <адрес> составляет 5,171828 Гкал./ч. (лист 5 Приложения №5); по котельной <адрес> составляет 8,049732 Гкал./ч. (лист 7 Приложения №5).
Таким образом, с учетом тепловых нагрузок других потребителей ООО «Топливная компания», сокращение тепловых нагрузок ООО «Топливная компания» по котельной на <адрес> 8,0022 Гкал/ч до 1,605 Гкал./ч, то есть, более чем в 4 раза, по котельной на <адрес> 10,6787 Гкал./ч до 1,2555 Гкал./ч, то есть, более чем в 8 раз и перераспределение указанных тепловых нагрузок в пользу ООО «ФСК Энерго Строй» не законно, ведет к ограничению конкуренции и ущемлению интересов ООО «Топливная компания» в предпринимательской деятельности и создает дискриминационные условия.
Таким образом, сокращение тепловых нагрузок экономически и технологически не обоснованно и создает дискриминационные условия для ООО «Топливная компания».
Согласно протокола проведения публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ, слушания, проведенные ДД.ММ.ГГГГ, признаны состоявшимися.
Согласно заключения о результатах публичных слушаний: схема теплоснабжения, заключение о результатах публичных слушаний, протокол публичных слушаний, предложения и замечания, поступившие от участников публичных слушаний, направлены на рассмотрение Главе администрации МО г. Павлово для принятия одного из решений в соответствии с п.17 «Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 года №154.
По результатам публичных слушаний, согласно Постановления Администрации МО г. Павлово от ДД.ММ.ГГГГ№, принято решение об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения.
Постановление Главы Администрации МО г. Павлово вынесено в пользу ООО «ФСК Энерго Строй» без учета замечаний и предложений Общества с ограниченной ответственностью «Топливная компания».
Кроме того, административный истец указал на то, что обосновывающих материалов к схеме теплоснабжения не приложено вообще. А в разделе 5 схемы теплоснабжения не указаны зоны с дефицитом располагаемой тепловой мощности источников тепловой энергии, в том числе не указаны такие зоны Общества с ограниченной ответственностью «Топливная компания».
Предложения по строительству, реконструкции и техническому перевооружению источников тепловой энергии не содержат обоснований предлагаемых для вывода в резерв и (или) вывода из эксплуатации котельных при передаче тепловых нагрузок на другие источники тепловой энергии от котельных ООО «Топливная компания».
Кроме того, предложения по строительству и реконструкции тепловых сетей и сооружений на них не содержит обоснование предложений по реконструкции и строительству тепловых сетей, обеспечивающих перераспределение тепловой нагрузки из зон с дефицитом тепловой мощности в зоны с избытком тепловой мощности. Также как и не содержит информации о дефиците тепловой мощности в котельных ООО «Топливная компания».
Также, не были учтены интересы граждан - конечных потребителей тепловой энергии, которые согласно сравнения стоимости тепловой энергии и тепловой мощности, отпускаемой населению от котельных ООО «Топливной компании», по тарифам ООО «ФСК Энерго Строй» и тарифам ООО «Топливной компании», переплатят за год по тарифам ООО «ФСК Энерго Строй» 17 833 204,70 рублей (том 16, листы дела 11-12).
Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец, уточнив заявленные требования в порядке ст.46 КАС РФ, просит суд признать постановление администрации МО г. Павлово № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения МО г. Павлово Павловского муниципального района Нижегородской области» недействующим.
В рамках судебного разбирательства к участию в деле в качестве соответчика привлечен глава администрации МО г. Павлово Фокин О.Е.
В качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены ООО "Финансово-строительная корпорация Энерго Строй", Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области, ИП Куляскин Ю. В., ИП Шипицын А. В., ОАО "Завод слесарно-монтажного инструмента", Волжско-Окское управление Ростехнадзора г. Нижний Новгород, ОАО «Гидроагрегат», ООО «Агрофирма « Павловская», ООО «Мехинструмент», ПАО «Павловский завод им.Кирова», ГКООУ «Павловский санаторный детский дом», ПАО «Павловский автобус».
Представители административного истца ООО «Топливная компания» Хохлов Р.Ю., Митенков А.Ф., действующие на основании доверенностей, в судебном заседании поддержали заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, дали пояснения по существу иска.
Административный ответчик глава администрации МО г. Павлово Фокин О.Е., извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, обеспечил явку своего представителя.
Представитель административных ответчиков администрации муниципального образования г. Павлово, главы администрации МО г. Павлово Фокина О.Е. – Перевезенцева А.С., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями ООО «Топливная компания» не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск, дала пояснения по существу иска.
Представители заинтересованного лица ООО «Финансово-строительная корпорация Энерго Строй» Тутуркина Е.В., Забродина С.С., действующие на основании доверенностей, в судебном заседании с исковыми требованиями ООО «Топливная компания» также не согласились по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск, дали пояснения по существу иска.
Заинтересованное лицо ИП Куляскин Ю.В. в судебном заседании исковые требования ООО «Топливная компания» поддержал в полном объеме, дал пояснения по существу иска.
Представитель заинтересованного лица ОАО "Завод слесарно-монтажного инструмента" Скамейкин К.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования ООО «Топливная компания» поддержал в полном объеме, дал пояснения по существу иска.
Прокурор Ежова Е.В. в рамках судебного разбирательства дала заключение об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ООО «Топливная компания».
Представители заинтересованных лиц Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области, ИП Шипицын А.В., Волжско-Окского управления Ростехнадзора г. Нижний Новгород, ОАО «Гидроагрегат», ООО «Агрофирма «Павловская», ООО «Мехинструмент», ПАО «Павловский завод им.Кирова», ГКООУ «Павловский санаторный детский дом», ПАО «Павловский автобус», извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились.
В соответствии с п.2 ст.150 КАС РФ, лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.
В соответствии с п.6 ст.226 КАС РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а такжеиныеучастники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Учитывая вышеизложенное, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствии не явившихся лиц.
Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив, согласно ст., ст.60-61 КАС РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с п.1 ст.208 КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В соответствии с п.6 ст.208 КАС РФ, административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.
В силу положений п.п.7,8,9 ст.213 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.
При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.
В соответствии с п.5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 года №50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 КАС РФ).
В соответствии с п.34 вышеназванного Постановления, если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Поскольку согласно части 7 статьи 213 КАС РФ, части 5 статьи 194 АПК РФ суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в полном объеме, оспариваемый акт или его часть подлежат проверке на предмет соответствия не только нормативным правовым актам, указанным в административном исковом заявлении, заявлении, но и другим нормативным правовым актам, регулирующим данные отношения и имеющим большую юридическую силу.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ Администрацией муниципального образования г.Павлово Павловского муниципального района Нижегородской области принято постановление № «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения муниципального образования г. Павлово Павловского муниципального района Нижегородской области» (л.д.13 том 1).
Данное постановление опубликовано на официальном сайте Администрации МО г. Павлово, а также в газете «Павловский металлист» от ДД.ММ.ГГГГ№ (л.д.256 оборот том 1).
Обращаясь с настоящим иском, административный истец указывает на неправомерное распределение в схеме теплоснабжения, актуализированной вышеназванным постановлением, тепловой нагрузки между источниками тепла ООО «Топливная компания» и ООО «ФСК Энерго Строй».
Согласно п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация в границах поселения теплоснабжения населения относится к вопросам местного значения городского поселения.
В силу п.4.2 с.1 ст.17 Закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ, органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов в целях решения вопросов местного значения обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным Законом «О теплоснабжении».
Правовые основы правоотношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, установлены Федеральным законом от 27.07.2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении».
Частями 1, 6 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в том числе: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации.
Распределение тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии в системе теплоснабжения между источниками тепловой энергии, поставляющими тепловую энергию в данной системе теплоснабжения, в силу части 1 статьи 18 Федерального закона от 27.07.2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении», осуществляется органом, уполномоченным, в соответствии с настоящим Федеральным Законом, на утверждение схемы теплоснабжения, путем ежегодного внесения изменений в схему теплоснабжения.
Часть 3 статьи 23 Федерального закона №190-ФЗ возлагает на уполномоченные в соответствии с настоящим Федеральным законом органы обязанность осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения.
Учитывая вышеприведенные положения закона, суд приходит к выводу, что администрация МО г. Павлово является уполномоченной организацией по распределению тепловой нагрузки между теплоснабжающими организациями в г. Павлово.
В соответствии со статьей 2 Закона №190-ФЗ «О теплоснабжении», под схемой теплоснабжения понимается документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).
Единая теплоснабжающая организация в системе теплоснабжения (далее - единая теплоснабжающая организация) - теплоснабжающая организация, которая определяется в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения (далее - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения), или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 23 Закона №190-ФЗ «О теплоснабжении», развитие систем теплоснабжения поселений осуществляется в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию, теплоноситель и обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном вредном воздействии на окружающую среду, экономического стимулирования развития и внедрения энергосберегающих технологий.
Частью 7 статьи 23 Федерального закона от 27.07.2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» установлено, что требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки определяются правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Порядок разработки схем теплоснабжения в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации, должен обеспечивать открытость процедуры их разработки и утверждения, участие в этой процедуре представителей теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 года №154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения», в соответствии с Федеральным законом «О теплоснабжении», утверждены Требования к схемам теплоснабжения и требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения.
В соответствии с п.1 вышеназванного Постановления, требования к схемам теплоснабжения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 года №154, устанавливают требования к составу схем теплоснабжения поселений, городских округов, разрабатываемых в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном воздействии на окружающую среду, а также экономического стимулирования развития систем теплоснабжения и внедрения энергосберегающих технологий.
Согласно п.3 Требований к схемам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 года №154, схема теплоснабжения состоит из разделов, разрабатываемых в соответствии с пунктами 4 - 17 настоящего документа, и обосновывающих материалов к схемам теплоснабжения, разрабатываемых в соответствии с пунктами 18 - 49 настоящего документа.
Согласно п.4 Требований, в схему теплоснабжения включаются следующие разделы: раздел 1 «Показатели перспективного спроса на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель в установленных границах территории поселения, городского округа»; раздел 2 «Перспективные балансы тепловой мощности источников тепловой энергии и тепловой нагрузки потребителей»; раздел 3 «Перспективные балансы теплоносителя»; раздел 4 «Предложения по строительству, реконструкции и техническому перевооружению источников тепловой энергии»; раздел 5 «Предложения по строительству и реконструкции тепловых сетей»; раздел 6 «Перспективные топливные балансы»; раздел 7 «Инвестиции в строительство, реконструкцию и техническое перевооружение»; раздел 8 «Решение об определении единой теплоснабжающей организации (организаций)»; раздел 9 «Решения о распределении тепловой нагрузки между источниками тепловой энергии»; раздел 10 «Решения по бесхозяйным тепловым сетям».
Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, а также к порядку их актуализации определены в Требованиях к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 года №154.
Согласно п.2 вышеназванных Требований, проект схемы теплоснабжения разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления поселений, городских округов (далее - органы местного самоуправления), уполномоченными органами исполнительной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга (далее - органы исполнительной власти городов федерального значения), юридическими лицами либо совместно органами местного самоуправления или органами исполнительной власти городов федерального значения и юридическими лицами.
Согласно пункту 4 вышеназванных Требований, схема теплоснабжения разрабатывается на основе документов территориального планирования поселения, городского округа, утвержденных в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности и в соответствии с требованиями к схемам теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года №154.
В соответствии с пунктом 7 вышеназванных Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, органы местного самоуправления и органы исполнительной власти городов федерального значения размещают информацию о разработке проекта схемы теплоснабжения, материалы по разрабатываемой и (или) ранее утвержденной схеме теплоснабжения, проекты схем теплоснабжения соответственно на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), городского округа (при наличии официального сайта городского округа), органов исполнительной власти городов федерального значения в сети Интернет (далее - официальные сайты).
Согласно пункту 8 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения в течение 3 календарных дней с даты принятия решения о начале разработки схемы теплоснабжения размещают на официальном сайте уведомление о начале разработки схемы теплоснабжения и информацию о порядке предоставления сведений, предусмотренных пунктом 10 настоящего документа.
Согласно п.11 вышеназванных Требований, проект схемы теплоснабжения в течение 15 календарных дней с даты поступления на рассмотрение подлежит размещению в полном объеме на официальном сайте, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, и электронной модели схемы теплоснабжения. При этом органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения обязаны опубликовать в установленных официальных источниках опубликования сведения о размещении проекта схемы теплоснабжения на официальном сайте.
В соответствии с пунктом 12 вышеназванных Требований, рассмотрение проекта схемы теплоснабжения осуществляется органами местного самоуправления, органами исполнительной власти городов федерального значения путем сбора замечаний и предложений, а также организации публичных слушаний. Для организации сбора замечаний и предложений по проекту схемы теплоснабжения органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения при его размещении на официальных сайтах указывают адрес, по которому осуществляется сбор замечаний и предложений, а также срок их сбора, который не может быть менее 30 календарных дней с даты опубликования проекта схемы теплоснабжения.
Согласно пункту 13 вышеназванных Требований, публичные слушания по проекту схемы теплоснабжения начинаются не позднее 15 календарных дней с даты окончания срока представления предложений по нему. Срок проведения публичных слушаний с момента размещения информации о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний не может быть более 60 календарных дней.
Уполномоченные на проведение публичных слушаний органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения не менее чем за 7 календарных дней до проведения публичных слушаний размещают информацию о месте их проведения на официальном сайте.
Согласно п.14 вышеназванных Требований, заключение о результатах проведенных публичных слушаний и протоколы публичных слушаний также размещаются на официальном сайте в течение 3 календарных дней с даты завершения публичных слушаний.
Пунктом 17 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 года за №154, установлено, что глава местной администрации поселения, глава местной администрации городского округа, руководитель органа исполнительной власти городов федерального значения с учетом поступивших замечаний и предложений, а также заключения о результатах публичных слушаний в течение 7 календарных дней с даты окончания публичных слушаний принимает одно из следующих решений: утверждает схему теплоснабжения; направляет проект схемы теплоснабжения для утверждения в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (для городов с населением 500 тыс. человек и более); возвращает проект схемы теплоснабжения на доработку для учета замечаний и предложений, поступивших по итогам сбора замечаний и предложений и (или) публичных слушаний.
В соответствии с пунктом 18 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 года за №154, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в течение 30 календарных дней с даты получения проекта схемы теплоснабжения проводит ее экспертизу с учетом протоколов публичных слушаний и заключений о результатах проведения публичных слушаний по указанному проекту и принимает решение об утверждении схемы теплоснабжения или о возврате ее на доработку.
Согласно пункту 19 вышеназванных Требований, схема теплоснабжения в течение 15 календарных дней с даты ее утверждения подлежит размещению в полном объеме на официальном сайте, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, и электронной модели схемы теплоснабжения. При этом органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения обязаны опубликовать в установленных официальных источниках опубликования сведения о размещении схемы теплоснабжения на официальных сайтах.
Согласно пункту 22 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 года за №154, схема теплоснабжения подлежит ежегодной актуализации в отношении следующих данных: распределение тепловой нагрузки между источниками тепловой энергии в период, на который распределяются нагрузки; изменение тепловых нагрузок в каждой зоне действия источников тепловой энергии, в том числе за счет перераспределения тепловой нагрузки из одной зоны действия в другую в период, на который распределяются нагрузки; внесение изменений в схему теплоснабжения или отказ от внесения изменений в части включения в нее мероприятий по обеспечению технической возможности подключения к системам теплоснабжения объектов капитального строительства; переключение тепловой нагрузки от котельных на источники с комбинированной выработкой тепловой и электрической энергии в весенне-летний период функционирования систем теплоснабжения; переключение тепловой нагрузки от котельных на источники с комбинированной выработкой тепловой и электрической энергии в отопительный период, в том числе за счет вывода котельных в пиковый режим работы, холодный резерв, из эксплуатации; мероприятия по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии; ввод в эксплуатацию в результате строительства, реконструкции и технического перевооружения источников тепловой энергии и соответствие их обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и проектной документации; строительство и реконструкция тепловых сетей, включая их реконструкцию в связи с исчерпанием установленного и продленного ресурсов; баланс топливно-энергетических ресурсов для обеспечения теплоснабжения, в том числе расходов аварийных запасов топлива; финансовые потребности при изменении схемы теплоснабжения и источники их покрытия.
Согласно пункту 24 вышеназванных Требований, уведомление о проведении ежегодной актуализации схемы теплоснабжения размещается не позднее 15 января года, предшествующего году, на который актуализируется схема. Актуализация схемы теплоснабжения должна быть осуществлена не позднее 15 апреля года, предшествующего году, на который актуализируется схема. Предложения от теплоснабжающих и теплосетевых организаций и иных лиц по актуализации схемы теплоснабжения принимаются до 01 марта.
В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона от 09.02.2009 года за №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.
Из материалов дела усматривается и не оспаривалось участниками процесса в рамках судебного разбирательства, что администрация МО г. Павлово уведомила о проведении актуализации схемы теплоснабжения муниципального образования города Павлово Павловского муниципального района Нижегородской области утвержденной постановлением администрации муниципального образования г. Павлово от ДД.ММ.ГГГГ№ путем размещения ДД.ММ.ГГГГ в 15.00 на официальном сайте администрации Павловского муниципального района Нижегородской области http://admpavlovo.ru (лд.д.93,94 том 1). В данном уведомлении был указан адрес и срок для представления замечаний и предложений от теплоснабжающих и теплосетевых организаций, а также иных лиц по актуализации указанной схемы теплоснабжения.
Проект актуализированной схемы теплоснабжения муниципального образования города Павлово Павловского муниципального района Нижегородской области (л.д.14-92 том 1) с уведомлением о начале сбора предложений и замечаний в течение 30 календарных дней с даты опубликования проекта актуализированной схемы теплоснабжения размещен ДД.ММ.ГГГГ в 16.25 на сайте Администрации.
Публичные слушания по вопросу рассмотрения проекта схемы теплоснабжения муниципального образования города Павлово Павловского муниципального района Нижегородской области были назначены на ДД.ММ.ГГГГ.
ООО «Топливная компания» направило в адрес Администрации МО г. Павлово замечания и предложения с исходящим номером № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.97-98).
В направленных замечаниях и предложениях ООО «Топливная компания» указало, что проект актуализированной схемы теплоснабжения не соответствует требованиям к схемам теплоснабжения и подлежит возвращению на доработку внесшему его лицу в соответствии с пунктами 16-18 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 года за №154.
По результатам публичных слушаний было вынесено заключение по рассмотрению проекта схемы теплоснабжения, в соответствии с которым, было принято решение о признании публичных слушаний состоявшимися и направлении заключения о результатах публичных слушаний, протокола публичных слушаний, предложений и замечаний, поступивших от участников публичных слушаний для принятия решения в соответствии п.17 «Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 года №154. Протокол публичных слушаний и заключение по результатам публичных слушаний (л.д.99-102,103) были размещены на официальном сайте 08.05.2018 года.
Указанные обстоятельства участниками процесса также не оспаривались, доказательств обратного суду не предоставлено.
Учитывая вышеизложенное, руководствуясь приведенными положениями закона, суд приходит к выводу о том, что процедура разработки и утверждения актуализированной схемы теплоснабжения проведена с учетом положений об открытости утверждения схемы теплоснабжения, установленных Требованиями к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 года №154.
В связи с чем, оспариваемое Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения муниципального образования г. Павлово Павловского муниципального района Нижегородской области» принято Главой Администрации муниципального образования г. Павлово в пределах своих полномочий с соблюдением всех требований действующего законодательства об открытости утверждения схемы теплоснабжения.
Доводы ООО «Топливная компания», изложенные в обоснование заявленных требований, сводятся к нецелесообразности, утвержденной главой администрации МО <адрес>, актуализированной схемы теплоснабжения, в связи с чем, нарушены экономические интересы и обеспечение недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения ООО «Топливная компания».
Как следует из п.п. «г,е» п.9 Постановления Правительства РФ от 22.02.2012 года за №154 (редакция от 16.03.2019 года) «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения», проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) разрабатывается с соблюдением следующих принципов: обеспечение безопасности и надежности теплоснабжения потребителей в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами; обеспечение приоритетного использования комбинированной выработки электрической и тепловой энергии для организации теплоснабжения с учетом экономической обоснованности; соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей; минимизация затрат на теплоснабжение в расчете на единицу тепловой энергии для потребителя в долгосрочной перспективе; обеспечение недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения.
В силу подпункта 5 статьи 3 и статьи 7 Закона «О теплоснабжении», общими принципами организации отношений по регулированию цен (тарифов) в сфере теплоснабжения являются принцип соблюдения баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителя, принцип обеспечения доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей, а также принцип обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя.
Баланс экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей тепловой энергии достигается путем соблюдения установленного высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации максимально возможного уровня изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, устанавливаемого на основании индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации, утвержденных Правительством Российской Федерации.
Вместе с тем, регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения и полномочия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения также подчинены действию специальных принципов, к которым в том числе относятся обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя и обеспечение достаточности средств для финансирования мероприятий по надежному функционированию и развитию систем теплоснабжения (пункты 2 - 3 части 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении). Указанные принципы конкретизированы в правилах включения в НВВ регулируемой организации неучтенных расходов и недополученных доходов, содержащихся в Основах ценообразования и Методических указаниях.
Как указывалось выше, одним из принципов разработки проекта схемы теплоснабжения является обеспечение безопасности и надежности теплоснабжения.
Письмом Ростехнадзора за № от ДД.ММ.ГГГГ даны разъяснения о применении Федерального закона от 02 июня 2016 года №170-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".
Так, из указанных разъяснений следует, что объекты, включая межпоселковые газопроводы и сети газораспределения населенных пунктов с давлением свыше 0,005 МПа, находящиеся на балансе газораспределительной организации или иной организации, до точки разграничения балансовой принадлежности в соответствии с Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года №1314, до границы давлений (0,005 МПа и ниже) в ГРП, ГРУ, ГРПШ и других редуцирующих устройствах, являются опасными производственными объектами независимо от количества единовременно находящегося в них газа и формы собственности (юридические лица и индивидуальные предприниматели).
В соответствии с чч.1,2 ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.
Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 года №1371 утверждены Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, пунктом 3 которых предусмотрено, что регистрацию объектов в государственном реестре осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также федеральные органы исполнительной власти, которым в установленном порядке предоставлено право проводить регистрацию подведомственных объектов.
Согласно п.6 ст.2 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 года №1371, объекты, вводимые в установленном порядке в эксплуатацию, подлежат регистрации в государственном реестре не позднее 30 дней с даты начала их эксплуатации.
Согласно пункту 5 вышеуказанных Правил, организациям, эксплуатирующим соответствующие объекты, выдаются свидетельства установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре.
Согласно п.1 ст.6 указанного Федерального, закона к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях. Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст.9 вышеназванного Федерального Закона, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объект.
Согласно п.2 ст.11 указанного Федерального закона, сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.
Согласно пунктам 121-123 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08 августа 2012 года №808, теплоснабжающие организации обязаны предоставлять органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации сведения, необходимые для проведения анализа и оценки надежности теплоснабжения на территории городских округов.
Для оценки надежности систем теплоснабжения используются показатели надежности источников тепловой энергии; техническое состояние тепловых сетей, характеризуемое наличием ветхих, подлежащих замене трубопроводов; готовность теплоснабжающих организаций к проведению аварийно-восстановительных работ в системах теплоснабжения, которая базируется на показателях укомплектованности ремонтным и оперативно-ремонтным персоналом, оснащенности машинами, специальными механизмами и оборудованием, наличия основных материально-технических ресурсов, а также укомплектованности передвижными автономными источниками электропитания для ведения аварийно-восстановительных работ.
Как следует из ответа Волжско-Окского управление Ростехнадзора г. Нижний Новгород за № от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда (л.д.55 том 18), организации ООО «ТЭК» - <данные изъяты> котельные по <адрес> не зарегистрированы в государственном реестре ОПО (опасные производственные объекты), мероприятий по контролю за безопасной эксплуатацией котлов, согласно ФЗ №116, не проводилось.
Из информации Волжско-Окского управление Ростехнадзора г. Нижний Новгород за № от ДД.ММ.ГГГГ, представленной администрации МО г. Павлово (л.д.35 том 20), следует, что основанием для исключения ДД.ММ.ГГГГ из Государственного реестра опасных производственных объектов (ОПО), эксплуатируемых ООО «ТЭК», явилось изменение законодательства Российской Федерации.
Организация ООО «ТК» ИНН <данные изъяты> не зарегистрирована в Государственном реестре опасных производственных объектов (ОПО).
Указанные обстоятельства участниками процесса в рамках судебного разбирательства не опровергнуты, доказательств обратного суду не предоставлено.
В свою очередь, как следует из информации филиала г. Павлово ОАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» предоставленной главе администрации МО г. Павлово от ДД.ММ.ГГГГ№ (л.д.176 том 18) о параметрах подаваемого газа на границах ответственности АО «Газпром Межрегионгаз Нижний Новгород» с ООО «Топливная компания», входное давление и часовой расход по котельной №<адрес> - входное давление 0,47 Мпа, часовой расход 625 м3/час; по котельной 2 <адрес> - входное давление 0,47 МПаа, часовой расход 949 м3/час; по котельной №<адрес>А -входное давление 0,45 Мпа, часовой расход 380 м3/час.
Таким образом, суд находит установленным, что ООО «Топливная компания» эксплуатирует газовые котельные, к которым поступает газ по газопроводам высокого давления.
Следовательно, ООО «Топливная компания» эксплуатирует опасные промышленные объекты без регистрации их в реестре и без лицензии на право осуществления этой деятельности.
Кроме того, в материалах дела имеется ответ АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» за № от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда (л.д.143 том 18), из которого усматривается, что у ООО «ТЭК» - ИНН <данные изъяты> имеется задолженность за поставленный газ по договорам, заключенным в ДД.ММ.ГГГГ.
При этом, имеющаяся задолженность была погашена только при рассмотрении настоящего спора по существу.
В силу положений действующего законодательства, ООО «Топливная компания», как теплоснабжающая организация, обязана содержать тепловые энергоустановки в работоспособном состоянии и производить их эксплуатацию в соответствии с требованиями Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, требований Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением в процессе эксплуатации оборудования и сооружений, требований Правил проведения экспертизы промышленной безопасности, а также других нормативно-технических документов.
В свою очередь, в рамках судебного разбирательства участниками процесса в материалы дела были представлены протоколы заседаний рабочей группы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций при <адрес> (л.д.266-282 том 1), из которых усматривается, что в ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ имелись случаи ограничения теплоснабжения и горячего водоснабжения потребителей по вине ООО «Топливная компания».
При этом, как следует из протокола заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Павловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ по выявлению и устранению аварийной ситуации на тепловых сетях ООО «Топливная компания» по <адрес> (л.д.269-270 том 1) представитель ООО «Топливная компания» заявил, что выполнение земляных работ и ликвидации утечки силами компании» для устранения аварии произведено быть не может из-за отсутствия материалов и недостатка сил и средств.
В рамках судебного разбирательства представитель ООО «Топливная компания» Р.Ю. Хохлов также указывал на отсутствие ремонтного персонала и оборудования для устранения аварийных ситуаций. Указанные в протоколе заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ обстоятельства не отрицал.
Согласно п. 1 ст. 6 Закона № 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в частности: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (подпункт 1); выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду (подпункт 4).
Пунктом 5 статьи 23 Федерального закона № 190-ФЗ предусмотрено, что при разработке схемы теплоснабжения должна быть обеспечена безопасность системы теплоснабжения, определяемая следующими показателями: резервирование системы теплоснабжения; бесперебойная работа источников тепловой энергии, тепловых сетей и системы теплоснабжения в целом; живучесть источников тепловой энергии, тепловых сетей и системы теплоснабжения в целом.
В схеме теплоснабжения должны быть определены условия, при наличии которых существует возможность поставок тепловой энергии потребителям от различных источников тепловой энергии при сохранении надежности теплоснабжения, а также обеспечен баланс тепловой энергии (мощности) и тепловой нагрузки как в расчетных условиях, так и (с учетом резервных источников тепловой энергии, принадлежащих потребителям, и резервирования в системе теплоснабжения) в вероятных нерасчетных погодных условиях.
Вышеуказанные обстоятельства побуждают к выработке решений в схеме в соответствии с п.6 требований, а именно перераспределять нагрузки на более надежные и экономичные источники тепловой энергии.
Более того, отсутствие данных по реконструкции сетей и источников энергии ООО «Топливная компания», существующих, в том числе, с ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, по мнению суда, также позволяет сделать вывод о перспективе снижения надежности источников тепла, эксплуатируемых ООО «Топливная компания».
Учитывая вышеизложенное, руководствуясь приведенными положениями закона, суд приходит к выводу о том, что схема теплоснабжения была разработана с учетом соблюдения, в первую очередь, интересов потребителей и безопасности теплоснабжения.
Согласно ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
В свою очередь, администрация МО г. Павлово, в силу своих полномочий, не является хозяйствующим субъектом, в связи с чем, указанные доводы не могут быть приняты во внимание.
Более того, суд полагает необходимым указать, что истец не лишен права направления соответствующей жалобы в компетентный орган - УФАС по Нижегородской области.
Кроме того, ООО «Топливная компания» указывает на несоответствие оспариваемого нормативного акта п.п. «а» п.11 Требований к схемам Теплоснабжения, а именно: в разделе 5 схемы теплоснабжения, по мнению административного истца, не указаны зоны с дефицитом располагаемой тепловой мощности источников тепловой энергии, в том числе не указаны такие зоны Общества с ограниченной ответственностью «Топливная компания».
Как следует из положений п.11 Требований к схемам теплоснабжения, раздел 5 «Предложения по строительству и реконструкции тепловых сетей», схема теплоснабжения может содержать следующие предложения:
-предложения по строительству и реконструкции тепловых сетей, обеспечивающих перераспределение тепловой нагрузки из зон с дефицитом располагаемой тепловой мощности источников тепловой энергии в зоны с резервом располагаемой тепловой мощности источников тепловой энергии (использование существующих резервов);
-предложения по строительству и реконструкции тепловых сетей для обеспечения перспективных приростов тепловой нагрузки в осваиваемых районах поселения, городского округа под жилищную, комплексную или производственную застройку;
-предложения по строительству и реконструкции тепловых сетей в целях обеспечения условий, при наличии которых существует возможность поставок тепловой энергии потребителям от различных источников тепловой энергии при сохранении надежности теплоснабжения;
-предложения по строительству и реконструкции тепловых сетей для повышения эффективности функционирования системы теплоснабжения, в том числе за счет перевода котельных в пиковый режим работы или ликвидации котельных по основаниям, изложенным в подпункте "г" пункта 10 настоящего документа;
-предложения по строительству и реконструкции тепловых сетей для обеспечения нормативной надежности и безопасности теплоснабжения, определяемых в соответствии с методическими указаниями по расчету уровня надежности и качества поставляемых товаров, оказываемых услуг для организаций, осуществляющих деятельность по производству и (или) передаче тепловой энергии, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
-предложения по реконструкции тепловых сетей в целях обеспечения гидравлических режимов, обеспечивающих качество горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения).
Таким образом, вышеназванная норма права не содержит запрета на перераспределение тепловой нагрузки только из зон с дефицитом располагаемой тепловой мощности источников тепловой энергии в зоны с резервом располагаемой тепловой мощности источников тепловой энергии.
Как усматривается из материалов дела, схема теплоснабжения г. Павлово содержит в себе раздел 5 «Предложения по новому строительству и реконструкции тепловых сетей», в котором предусмотрено перераспределение тепловой нагрузки от котельной ООО «Агрофирма «Павловская» на котельную 6 по <адрес> «а» (стр.52 схемы теплоснабжения МО г. Павлово).
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о необоснованности доводов ООО «Топливная компания» о несоответствии оспариваемого нормативного акта п.п. «а» п.11 Требований к схемам Теплоснабжения.
Более того, необходимо отметить, что положения п.11 Требований к схемам теплоснабжения, раздел 5 «Предложения по строительству и реконструкции тепловых сетей» лишь предполагают возможность, а не обязанность соответствующих уполномоченных органов включать в схему теплоснабжения, указанную в пункте 11, информацию.
Также в обоснование заявленных требований ООО «Топливная компания» ссылается на нарушение п.п.3 п.41 Требований к схемам теплоснабжения, в котором указывается на необходимость обосновывать вывод из эксплуатации котельных и перераспределение тепловых нагрузок на другие источники тепловой энергии.
Однако, как усматривается из материалов дела, схема теплоснабжения не предусматривает вывода из эксплуатации либо в резерв котельных принадлежащих ООО «Топливная компания», так как «прямые» потребители ООО «Топливной компании» остаются подключенными к указанным котельным.
Более того, как указывалось выше, в схеме теплоснабжения должны быть определены условия, при наличии которых существует возможность поставок тепловой энергии потребителям от различных источников тепловой энергии при сохранении надежности теплоснабжения, а также обеспечен баланс тепловой энергии (мощности) и тепловой нагрузки как в расчетных условиях, так и (с учетом резервных источников тепловой энергии, принадлежащих потребителям, и резервирования в системе теплоснабжения) в вероятных нерасчетных погодных условиях.
Вышеуказанные обстоятельства побуждают к выработке решений в схеме в соответствии с п.6 требований, а именно перераспределять нагрузки на более надежные и экономичные источники тепловой энергии.
Доводы административного истца о нарушении п.п. а, п.42 Требований к схемам теплоснабжения, по мнению суда, также не нашли своего подтверждения в рамках судебного разбирательства.
Как следует из положений п.п. а, п.42 вышеназванных требований, при обосновании предложений по строительству, реконструкции и техническому перевооружению источников тепловой энергии в рамках схемы теплоснабжения поселения, городского округа учитываются: покрытие перспективной тепловой нагрузки, не обеспеченной тепловой мощностью; максимальная выработка электрической энергии на базе прироста теплового потребления; определение перспективных режимов загрузки источников по присоединенной тепловой нагрузке; определение потребности в топливе и рекомендации по видам используемого топлива.
Как указывалось выше, Требования к содержанию схемы теплоснабжения, а также к порядку ее утверждения (актуализации) установлены как Федеральным законом №190-ФЗ (часть 3 статьи 23), так и Требованиями к схемам теплоснабжения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года №154.
Требование к схемам устанавливает требования к составу схем теплоснабжения поселений, городских округов.
В соответствии с вышеназванными требованиями, в оспариваемой схеме теплоснабжения имеется раздел 4, посвященный теплоснабжению перспективных объектов.
При этом, в составе схемы имеются материалы, содержащие сведения о покрытии перспективной тепловой нагрузки, не обеспеченной тепловой мощностью.
Более того, из материалов дела усматривается, что строительство новых тепловых сетей не связано с перераспределением тепловой нагрузки из зон с дефицитом тепловой мощности в зоны с избытком тепловой мощности. Строительство тепловых сетей в схеме теплоснабжения предусмотрено на основании п.п. «д» п.43 Требований к схемам теплоснабжения, а именно: строительство тепловых сетей для обеспечения нормативной надежности теплоснабжения.
На страницах 66-67 схемы теплоснабжения (л.д.79-80 том 1) имеется раздел, посвященный Предложениям по строительству и реконструкции тепловых сетей и сооружений на них.
Как указывалось выше, законодатель наделил правом органы местного самоуправления на изменение тепловых нагрузок в каждой зоне действия источников тепловой энергии, в том числе, за счет перераспределения тепловой нагрузки из одной зоны действия в другую в период, на который распределяются нагрузки.
Согласно п.25 Требований к схемам теплоснабжения, описание тепловых сетей основывается на данных, передаваемых разработчику схемы теплоснабжения по запросам заказчика схемы теплоснабжения, направляемым теплоснабжающим и теплосетевым организациям, действующим на территории поселения, городского округа, а также на данных завершенных энергетических обследований, выполненных не позднее чем за 5 лет до начала разработки схемы теплоснабжения, и сопровождается графическим материалом (электронные карты-схемы тепловых сетей, зоны действия источников, энергетические балансы тепловых сетей).
Из материалов дела усматривается, что в схему теплоснабжения включены сведения, переданные разработчику теплоснабжющими и теплосетевыми организациями. Обосновывающие материалы включены в саму схему теплоснабжения и не выделены в отдельную книгу или отдельный том.
Указанные обстоятельства в рамках судебного разбирательства подтверждены и пояснениями административных ответчиков, которые пояснили, что обосновывающие материалы положены в схему теплоснабжения не отдельной главой.
Доказательств обратного суду не предоставлено.
В связи с чем, сам по себе факт отсутствия в схеме теплоснабжения отдельной главы обосновывающих материалов в случае его присутствия в самой схеме, по мнению суда, не свидетельствует о нарушении требований Постановления №154 и прав граждан, и не является основанием для признания незаконным нормативно правового акта.
Учитывая вышеизложенное, руководствуясь приведенными положениями закона, суд приходит к выводу, что администрацией МО г. Павлово учтены основные принципы разработки схемы теплоснабжения, установленные законодательством, и реализованы в схеме теплоснабжения.
Как указывалось выше, в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 22.02.2012 года №154 "О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения" (п.22 Требований), схема теплоснабжения подлежит ежегодной актуализации в отношении следующих данных: распределение тепловой нагрузки между источниками тепловой энергии в период, на который распределяются нагрузки; изменение тепловых нагрузок в каждой зоне действия источников тепловой энергии, в том числе за счет перераспределения тепловой нагрузки из одной зоны действия в другую в период, на который распределяются нагрузки; внесение изменений в схему теплоснабжения или отказ от внесения изменений в части включения в нее мероприятий по обеспечению технической возможности подключения к системам теплоснабжения объектов капитального строительства; переключение тепловой нагрузки от котельных на источники с комбинированной выработкой тепловой и электрической энергии в весенне-летний период функционирования систем теплоснабжения; переключение тепловой нагрузки от котельных на источники с комбинированной выработкой тепловой и электрической энергии в отопительный период, в том числе за счет вывода котельных в пиковый режим работы, холодный резерв, из эксплуатации; мероприятия по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии; ввод в эксплуатацию в результате строительства, реконструкции и технического перевооружения источников тепловой энергии и соответствие их обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и проектной документации; строительство и реконструкция тепловых сетей, включая их реконструкцию в связи с исчерпанием установленного и продленного ресурсов; баланс топливно-энергетических ресурсов для обеспечения теплоснабжения, в том числе расходов аварийных запасов топлива; финансовые потребности при изменении схемы теплоснабжения и источники их покрытия.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, обращаясь с настоящим иском, ООО «Топливная компания» оспаривает актуализацию схемы теплоснабжения. При этом, сама схема теплоснабжения в рамках настоящего спора сторонами не оспаривается.
Таким образом, указания административного истца на, допущенные в рамках актуализации схемы теплоснабжения, администрацией МО г. Павлово нарушения являются необоснованными, правовые нормы, на нарушение которых указывает административный истец, могли быть применены только в рамках разработки и утверждения схемы теплоснабжения, а не ее актуализации, поскольку ежегодная актуализация производится только в части данных, отраженных в п.22 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 года за №154, и не затрагивает иные аспекты схемы, утвержденной ранее.
Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что ранее постановлением администрации МО г. Павлово за № от ДД.ММ.ГГГГ была утверждена актуализированная схема теплоснабжения. При этом, ООО «Топливная компания» в актуализации схемы теплоснабжения отсутствует.
Таким образом, постановлением Главы Администрации муниципального образования г. Павлово № от ДД.ММ.ГГГГ актуализирована схема теплоснабжения, ранее утвержденная постановлением администрации МО г. Павлово за № от ДД.ММ.ГГГГ.
При этом, каких-либо сведений об оспаривании актуализированной схемы теплоснабжения, утвержденной постановлением администрации МО г. Павлово за № от ДД.ММ.ГГГГ и признания ее незаконной, участниками процесса в рамках судебного разбирательства не представлено, материалы дела таковых не содержат.
Учитывая вышеизложенное, руководствуясь приведенными положениями закона, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ООО «Топливная компания».
В соответствии с п.п.1,3 ст.89 КАС РФ, меры предварительной защиты по административному иску могут быть отменены судом по своей инициативе либо по заявлению лиц, участвующих в деле.
В случае отказа в удовлетворении административного иска принятые меры предварительной защиты по нему сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако суд одновременно с принятием такого решения или после этого может вынести определение об отмене мер предварительной защиты по административному иску. В случае удовлетворения административного иска принятые меры предварительной защиты сохраняются до исполнения решения суда.
Как усматривается из материалов дела, определением Павловского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ частично удовлетворено заявление представителя ООО «Топливная компания» Хохлова Р.Ю. о применении мер предварительной защиты по вышеназванному административному делу.
В целях обеспечения иска наложен запретит ООО Финансово-строительная корпорация Энерго Строй» производить переключения тепловых сетей от котельной по <адрес>, производить переключения тепловых сетей от котельной по <адрес>.
В удовлетворении заявления в части наложения запрета ООО Финансово-строительная корпорация Энерго Строй» использовать указанные тепловые сети по назначению до принятия судом решения по делу отказано.
Поскольку в рамках рассмотрения настоящего дела суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ООО «Топливная компания», оснований для сохранения мер предварительной защиты не имеется.
Учитывая вышеизложенное, руководствуясь положениями п.3 ст.89 КАС РФ, суд полагает возможным отменить меры предварительной защиты, наложенные определением Павловского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в виде запрета ООО Финансово-строительная корпорация Энерго Строй» производить переключения тепловых сетей от котельной по <адрес>, производить переключения тепловых сетей от котельной по <адрес>.
Руководствуясь ст., ст.175-180 КАС РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении административного иска ООО «Топливная компания» к Администрации муниципального образования г. Павлово, главе администрации МО г. Павлово Фокину О.Е. (заинтересованные лица - ООО «Финансово-строительная корпорация Энерго Строй», Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области, ИП Куляскин Ю. В., ИП Шипицын А. В., ОАО "Завод слесарно-монтажного инструмента", Волжско-Окское управление Ростехнадзора г. Нижний Новгород, ОАО «Гидроагрегат», ООО «Агрофирма «Павловская», ООО «Мехинструмент», ПАО «Павловский завод им.Кирова», ГКООУ «Павловский санаторный детский дом», ПАО «Павловский автобус») о признании Постановления Главы Администрации муниципального образования г. Павлово № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения муниципального образования г. Павлово Павловского муниципального района Нижегородской области» недействующим отказать.
Отменить меры предварительной защиты, наложенные определением Павловского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в виде запрета ООО Финансово-строительная корпорация Энерго Строй» производить переключения тепловых сетей от котельной по <адрес>, производить переключения тепловых сетей от котельной по <адрес>
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Павловский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья: Е.Р. Романов
