РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 октября 2021 года г. Павловский Посад
Павлово-Посадский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Рякина С.Е., при секретаре Жуковой А.А.,с участием представителя истца Администрации г.о. Павловский Посад Московской области по доверенности Гончаренко Г.Ю., ответчика Злого А.В. и его представителя Ивановой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1634/2021
по иску Администрации городского округа Павловский Посад Московской области к Злому Алексею Валерьевичу об обязании бывшего руководителя передать документацию общества,
установил:
Истец Администрация г.о. Павловский Посад Московской области обратился с иском (в редакции от 28.10.2021 г.) об обязаниибывшего директора МБУ городского округа Павловский Посад Московской области «Городское благоустройство» (правопреемник ФГАОУ ДПО «Павлово-Посадский ЦППК») Злого А.В. в течение 7 дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу передать документацию согласно п.п 75-80 Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 25.03.2011 № ЗЗн;
Взысканиис Злого А.В. в пользу Администрации г.о. Павловский Посад Московской области судебной неустойки за неисполнение решения суда по настоящему делу.
В обоснование заявленных требований (в редакции от 28.10.2021 г.) истец указал, что бывший директор МБУ г.о. Павловский Посад Московской области «Городское благоустройство» (правопреемник ФГАОУ ДПО «Павлово-Посадский ЦППК») Злой А.В.после его увольнения передал документацию общества с нарушениямиположений п.п № Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 25.03.2011 № ЗЗн.
В судебном заседании представитель истца Администрации г.о. Павловский Посад Московской области по доверенности Гончаренко Г.Ю., исковые требования (в редакции от 28.10.2021 г.), по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении, поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить. Пояснила, что после увольнения – у Злого А.В. была принята сумка с документацией общества. В дальнейшем при изучении указанной документации были выявлены нарушения ее ведения. До увольнения Злого А.В. аудитдеятельности общества, служебные проверки в отношении его руководителя и сотрудников не проводились. Злой А.В. как руководитель общества, к какой либо ответственности не привлекался.
Ответчик Злой А.В. и его представитель в порядке устного заявления Иванова С.А. (она же бывший бухгалтер общества), против удовлетворения иска (в том числе в редакции от 28.10.2021 г.) возражали. Пояснили, что при назначении Злого А.В. директором в ДД.ММ.ГГГГ году, в обществе документация и инвентарь отсутствовали. После увольнения в ДД.ММ.ГГГГ году Злой А.В. передал сумку с имевшейся у него документацией общества в Администрацию г.о. Павловский Посад Московской области. При передаче документов, каких либо претензий и требований со стороны сотрудников Администрации г.о. Павловский Посад Московской области принявших документы, к нему не было. До его увольнения аудитдеятельности общества, служебные проверки в отношении его как руководителя и сотрудников не проводились. К какой либо ответственности они не привлекались. Во время его руководства обществом, достаточного финансирования не было, ввиду чего электронные программы (в том числе бухгалтерского учета) не закупались.
Третьи лица: Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта Российской Федерации (Росавтодор), МБУ г.о. Павловский Посад Московской области «Городское благоустройство» (правопреемник ФГАОУ ДПО «Павлово-Посадский ЦППК»), неоднократно извещались, представителей не направили, об отложении не просили, возражений не представили.
Проверив материалы дела, выслушав стороны,суд приходит к выводу, что заявленные исковые требованияне обоснованы ине подлежат удовлетворению, по следующим основаниям:
Как установлено в ходе судебного разбирательства с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. Злой А.В. являлся директором ФГАОУ ДПО «Павлово- Посадский ЦППК».
На основании Акта приема передачи ФГАОУ ДПО «Павлово-Посадский ЦППК» от ДД.ММ.ГГГГ., Акта приема-передачи имущества ФГАОУ ДПО «Павлово-Посадский ЦППК» от ДД.ММ.ГГГГ Постановления Администрации городского округа Павловский Посад Московской области (далее - Администрация) «О приеме в собственность городского округа Павловский Посад Московской области ФГАОУ ДПО «Павлово-Посадский ЦППК», изменении типа и наименования учреждения» от ДД.ММ.ГГГГ. №№ ФГАОУ ДПО «Павлово- Посадский ЦППК» принято в собственность городского округа Павловский Посад Московской области, в том числе его имущество, изменена организационно-правовая форма и наименование общества (МБУ городского округа Павловский Посад Московской области «Городское благоустройство»).
ДД.ММ.ГГГГ. вышеуказанные изменения внесены в ЕГРЮЛ.
На основании распоряжения Администрации от ДД.ММ.ГГГГ. №№ Злой А.В. с ДД.ММ.ГГГГ г. Злой А.В. был уволен с должности директора МБУ городского округа Павловский Посад Московской области «Городское благоустройство».
С ДД.ММ.ГГГГ г. директором вышеуказанного учреждения был назначенЛупеко В.И.
Пунктом 6 указанного распоряжения, предусматривалось создание комиссии по приему-передачи документации и имущества МБУ городского округа Павловский Посад Московской области «Городское благоустройство» в составе председателя комиссии Ендальцевой Е.В., членов комиссии: Лупенко В.А. (назначаемый директор), Злой А.В. (увольняемый директор общества ), Иванова С.А. (главный бухгалтер общества), Лукинова М.В. (главный эксперт комитета земельно-имущественных отношений Администрации), Шипилова Е.А. (главный бухгалтер МКУ «ЦБ Администрации»).
Пунктом 7 срок работы комиссии определен с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г.
Согласно п.п. 8-9 Злой А.В. обязан передать документацию, а Лупенко В.А. должен ее принять.
Пунктом 11 контроль за исполнением настоящего распоряжения возложен на Ендальцеву Е.В.
Согласно Акта приема-передачи МБУ г.о. Павловский Посад Московской области «Городское благоустройство» от ДД.ММ.ГГГГ г. подписанного членами комиссии и утвержденного главой г.о. Павловский Посад Московской области Семеновым Д.О. Увольняемый директор Злой А.В. передал назначенному директору Лупенко В.А. печати, свидетельства, документацию общества.
При этом акта об отсутствии, либо нехватки каких-либо документов составлено и подписано уполномоченными лицами не было.
Лишь ДД.ММ.ГГГГ г. главой Администрации была подписана претензия в которой у Злого А.В. требовали в срок до ДД.ММ.ГГГГ г. передать перечисленную в ней документацию.
Согласно актов приема-передачи документации МБУ г.о. Павловский Посад Московской области «Городское благоустройство» (вх. от ДД.ММ.ГГГГ г., вх. от ДД.ММ.ГГГГ г.) бывшие директор общества Злой А.В. и гл.бухгалтер Иванова С.А. передали Администрации г.о. Павловский Посад Московской области иную оставшуюся у них документацию общества за ДД.ММ.ГГГГ г.г., согласно описи.
В статье 1 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Федеральный закон № 402-ФЗ) определено, что бухгалтерский учет - это формирование документированной систематизированной информации об объектах учета и составление на ее основе бухгалтерской (финансовой) отчетности. В соответствии с п. 3 ст. 6 указанного Федерального закона бухгалтерский учет ведется непрерывно с даты государственной регистрации до даты прекращения деятельности в результате реорганизации. При этом ст. 7 Федерального закона № 402-ФЗ определено, что руководитель обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета.
Таким образом, составление бухгалтерской (финансовой) отчетности в случае реорганизации осуществляется главным бухгалтером или иным должностным лицом, на которое в соответствии с законодательством возложена обязанность по ведению бухгалтерского учета.
Пунктом 4 ст. 14 Федерального закона № 402-ФЗ предусмотрено, что состав бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций государственного сектора устанавливается в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
Порядок составления и представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений определен Инструкцией о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений (далее - Инструкция), утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 25.03.2011 № ЗЗн.
В соответствии с положениями п. п. № Инструкции в случае проведения реорганизации бухгалтерская отчетность формируется и представляется на дату проведения в следующем составе:
Разделительный (ликвидационный) баланс государственного (муниципального) учреждения (ф. 0503830);
Справка по консолидируемым расчетам учреждения (ф. 0503725);
Справка по заключению учреждением счетов бухгалтерского учета отчетного финансового года (ф. 0503710);
Отчет об исполнении плана учреждения по финансово-хозяйственной деятельности (ф. 0503737);
Отчет о принятых учреждением обязательствах (ф. 0503738);
Отчет о финансовых результатах деятельности учреждения (ф. 0503721);
Пояснительная записка к Балансу учреждения (ф. 0503760).
Согласно п. 77 Инструкции бухгалтерская отчетность представляется учредителю, в ведении которого находился реорганизуемый субъект отчетности до принятия решения о его реорганизации, и органу исполнительной власти, принявшему решение о его реорганизации.
В соответствии с п. 79 Инструкции данные, отраженные в отчетности реорганизуемого субъекта отчетности, должны быть подтверждены инвентаризацией активов и обязательств.
Пунктом 80 Инструкции предусмотрено, что пояснительная записка к Балансу учреждения (ф. 0503760) при реорганизации учреждения формируется в составе форм, предусмотренных для годовой отчетности. Дополнительно в текстовой части Пояснительной записки к Балансу учреждения (ф. 0503760) учреждением раскрываются сведения о правопреемственности по всем обязательствам реорганизуемого субъекта отчетности в отношении всех кредиторов и должников, включая и обязательства, оспариваемые в суде, а также иная информация, существенная для учредителя, соответствующего финансового органа, характеризующая показатели деятельности реорганизуемого субъекта отчетности за отчетный период.
Кроме того, требование об обязательности проведения инвентаризации активов и обязательств, в том числе перед составлением ликвидационного (разделительного) баланса при реорганизации организации, содержат положения п. 3 ст. 11 Федерального закона № 402-ФЗ. Методические указания по инвентаризации имущества и финансовых обязательств (далее - Методические указания) утверждены Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13.06.1995 N49.
Порядок оформления передаточного акта, а также состав лиц, ответственных за его оформление, утверждаются локальными правовыми актами учреждения. Передаточный акт подписывается учреждением-правопреемником и реорганизуемым учреждением. Учреждение-правопреемник принимает активы и обязательства, кассовые и фактические расходы реорганизованного учреждения на основании передаточного акта и отражает их на дату окончания реорганизации в главной книге и регистрах бухгалтерского учета, а также в бухгалтерской отчетности с начала года.
Автономные учреждения обязаны хранить регистры бухгалтерского учета в течение сроков, устанавливаемых в соответствии с правилами организации государственного архивного дела, но не менее пяти лет после отчетного года (ч. 1 ст. 29 Закона о бухгалтерском учете, п. 33 СГС "Концептуальные основы", Письмо Минфина России от 28.04.2020 N02-07-05/34707).
Сроки хранения документов для реестров, книг, журналов исчисляются с 1 января года, следующего за тем, в котором завершилось их ведение, для остальных архивных документов - с 1 января года, следующего за тем, в котором по ним было закончено делопроизводство (п. 4.1 Инструкции по применению Перечня типовых управленческих архивных документов).
Хранение регистров бухгалтерского учета организует руководитель автономного учреждения (за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством). Автономному учреждению следует обеспечить безопасные условия хранения документов бухгалтерского учета и их защиту от изменений (ч. 1 ст. 7, ч. 3 ст. 29 Закона о бухгалтерском учете).
Злому А.В. надлежало передать документацию обществап.п. № вышеуказанной Инструкции. Однако у Злого А.В. в силу объективных обстоятельств отсутствовала возможность выполнить в полной мере требования вышеуказанной инструкции. Поскольку при назначении Злого А.В. директором в ДД.ММ.ГГГГ году, в обществе документация и инвентарь отсутствовали. Во время его руководства обществом, достаточного финансирования не было, ввиду чего электронные программы (в том числе бухгалтерского учета) не закупались.После увольнения в ДД.ММ.ГГГГ году Злой А.В. передал имеющуюся у него документацию общества в Администрацию г.о. Павловский Посад Московской области в том виде в котором она велась ДД.ММ.ГГГГ г.г. При передаче документов, каких либо претензий и требований со стороны сотрудников Администрации г.о. Павловский Посад Московской области принявших документы, к нему не возникло. Акт об отсутствии документации, либо ее несоответствия Инструкции не составлялся, должностными лицами и членами соответствующей комиссии не подписывался. До увольнения директора Злого А.В. аудит деятельности общества, служебные проверки в отношении его как руководителя и иных сотрудников не проводились. К какой либо ответственности они не привлекались.
Статьей 12 ГК РФ установлено, что защита гражданских прав осуществляется путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, признания права и присуждения к исполнению обязанности в натуре.
В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии с ст.67 ГПК РФсуд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Иных относимых, допустимых, достоверныхдоказательств суду не представлено.
При таких основаниях иск подлежит удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 -198 ГПК РФ, суд,
решил:
В иске Администрации городского округа Павловский Посад Московской области об обязаниибывшего директора МБУ городского округа Павловский Посад Московской области «Городское благоустройство» (правопреемник ФГАОУ ДПО «Павлово-Посадский ЦППК») Злого Алексея Владимировича в течение 7 дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу передать документацию согласно п.п № Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 25.03.2011 № ЗЗн;
Взыскании с Злого Алексея Валерьевича в пользу Администрации городского округа Павловский Посад Московской области судебной неустойки за неисполнение решения суда по настоящему делу – отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд, через суд его принявший, в апелляционном порядке, в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Полный текст решения изготовлен 02.11.2021 года.
Председательствующий С.Е. Рякин
