РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 ноября 2016 года г. Павловский Посад
Павлово-Посадский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Рякина С.Е., при секретаре судебного заседания Кирилловой Н.И., с участием представителя административного истца ФИО1- адвоката Наумова С.А., представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области и заинтересованного лица Межмуниципального отдела по Орехово-Зуевскому и Павлово-Посадским районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке административного судопроизводства гражданское дело № 2а-2625/2016
по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» о признании решения о признании сообщения об отказе в государственной регистрации незаконным и обязании осуществить государственную регистрацию,
установил:
Административный истец ФИО1 обратился с иском (уточнен 14.10.2016г.) в порядке административного судопроизводства к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в котором просит суд: признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области об отказе в государственной регистрации права собственности ФИО1 на объект недвижимого имущества: сооружение- газопровод, протяженностью <данные изъяты> м, кадастровый номер <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенному близи восточной границы земельного участка <данные изъяты>, оформленное сообщением от ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты>; обязать административного ответчика произвести государственную регистрацию права собственности ФИО1 на указанный объект недвижимого имущества.
В ходе судебного заседания представитель административного истца ФИО1 адвокат Наумов С.А., административный иск по основаниям в нем изложенным поддержал, просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области и представитель заинтересованного лица Межмуниципального отдела по Орехово-Зуевскому и Павлово-Посадского районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области по доверенности ФИО2, иск не признала, просила отказать. Однако пояснила суду, что земельные участки находившиеся вблизи спорного газопровода, сняты с кадастрового учета: ДД.ММ.ГГГГ. земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ. Имеющиеся в двух актах приемки разночтения в указании местоположения спорного газопровода, являются несущественными, поскольку прилагаемые планы позволяют определить фактическое местоположение газопровода и понять, что речь идет об одном объекте.
Заинтересованное лицо Администрация Павлово-Посадского муниципального района Московской области извещено, представителя не направило, административный иск не оспорило.
Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему:
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (Управление Росреестра по Московской области) приняло решение об отказе в государственной регистрации (за подписью государственного регистратора ФИО3) сославшись на то, что в соответствии с п. 1.2 Закона о регистрации не допускается осуществление государственной регистрации права на объект недвижимого имущества, который не считается учтенным в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». По данным Государственного кадастра недвижимости заявленный к регистрации объект недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты> протяженностью <данные изъяты> м расположен по адресу: <адрес>, к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенному вблизи восточной границы земельного участка №. При этом в материалах регистрационного дела находится акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от ДД.ММ.ГГГГ., выданный в отношении распределительного газопровода к жилому дому вблизи восточной границы земельного участка <данные изъяты>
По мнению Управления не представляется возможным однозначно определить, является ли объект, поставленный на кадастровый учет с кадастровым номером <данные изъяты>, и объект, описанный в акте приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от ДД.ММ.ГГГГ., одним и тем же объектом.
Дополнительными документами ФИО1 представлен новый акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от ДД.ММ.ГГГГ выданный в отношении объекта, расположенного по адресу: <адрес>, к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенному вблизи восточной границы земельного участка №. По сведениям указанного акта строительство газопровода осуществлялось в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.
По сведениям ЕГРП в отношении земельного участка <данные изъяты> внесена запись об аренде в пользу ФИО1 с 05.05.2016г.
Таким образом, на момент строительства объекта, а также на момент принятия объекта в эксплуатацию, надлежащим образом оформленные земельно-правовые отношения отсутствовали.
Кроме того, в материалах регистрационного дела находится постановление от ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты>, которым предписывается ФИО1 до начала строительства оформить правоустанавливающие документы на земельный участок (п.3.2.1).
Следует отметить, что п. 1 ст. 222 ГК РФ признает самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
ФИО1 сообщено, что на государственную регистрацию не представлены документы, регулирующие земельные правоотношения на момент начала строительства объекта недвижимого имущества. Поэтому не представляется возможным произвести регистрационные действия на основании представленных им документов. Отказ в государственной регистрации права на недвижимое имущество или сделок с ним предложено обжаловать в суд.
Суд считает, что обжалуемое решение об отказе незаконно по следующим основаниям:
Согласно п. 5 ч. 17 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ принят Закон Московской области № 124/2014-ОЗ (в ред. от 08.05.2015г.) «Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Московской области» (принят постановлением Московской областной думы от 25.09.2014г. № 15/99-П).
Согласно вышеуказанному закону в случае строительства и (или) реконструкции объектов сети газораспределения и (или) газопотребления с давлением до 0,6 МПа включительно, в том числе газопроводов-вводов, и сооружений на них получение разрешения на строительство не требуется.
И как следствие не требуется получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, так как согласно ч.1 ст.55 Градостроительного Кодекса РФ: «разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство».
Согласно ч.8 ст.41 Федерального Закона от 24.07.2007г. № 221-ФЗ (ред. от 28.02.2015г.) «О государственном кадастре недвижимости» сведения о сооружении за исключением сведений о местоположении такого объекта недвижимости на земельном участке, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на ввод таких объектов недвижимости в эксплуатацию, проектной документации таких объектов недвижимости или изготовленного до 01.01.2013г. технического паспорта таких объектов недвижимости.
В случае отсутствия данных документов соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, для созданного объекта недвижимости декларация составляется и заверяется правообладателем земельного участка, на котором находится такой объект недвижимости, Указанная декларация прилагается к техническому плану и является его неотъемлемой частью.
Так же согласно п. 14 Приказа Минэкономразвития России от 23.11.2011г. № 693 (ред. от 25.02.2014г.) «Об утверждении формы технического плана сооружения и требований к его подготовке» (Зарегистрировано в Минюсте России 30.12.2011г. № 22821) сведения о сооружении, за исключением сведений о местоположении сооружения на земельном участке, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ проектной документации сооружения, разрешения на ввод в эксплуатацию сооружения или изготовленного до 01.01.2013г. технического паспорта сооружения. Копии указанных документов включаются в состав Приложения.
Если в случаях, предусмотренных законодательством в области градостроительной деятельности, не требуется изготовления или принятия указанных документов, сведения о сооружении указываются в техническом плане на основании декларации.
То есть для строительства и (или) реконструкции объектов сети газораспределения и (или) газопотребления с давлением до 0,6 МПа включительно, в том числе газопроводов-вводов, и сооружений на них получение разрешения на строительство не требуется, и как следствие не требуется получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, технический план подготавливается на основании декларации.
Согласно ст. 22 ФЗ от 24.07.2007г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» технический план сооружения является необходимым документов для кадастрового учета.
Согласно ст. 16 ФЗ от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя.
Государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют федеральный орган в области государственной регистрации и его территориальные органы.
ФИО1 обратился с заявлением в Министерство строительного комплекса Московской области, которое ему сообщило, что получения разрешения на ввод в эксплуатацию объекта: <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> не требуется в связи с тем, что не требуется получение разрешения на строительства.
По окончании строительства газопровода сооружение поставлено на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер <данные изъяты>, протяженностью <данные изъяты> м, расположен по адресу: <адрес>, к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенному близи восточной границы земельного участка №
Отказывая в государственной регистрации права собственности на спорный объект, Управлением Росреестра по Московской области не учтено, что спорный объект является специализированным сооружением - подземным газопроводом, в связи с чем, отсутствие у заявителя правоустанавливающих документов на земельный участок не является основанием для отказа в государственной регистрации права собственности на подземный газопровод.
В соответствии со ст. 90 Земельного кодекса РФ земельные участки для нефте и газопроводов, систем газоснабжения относятся к категории земель транспорта. При этом в соответствии с п. 8 ст. 90 ЗК РФ земельные участки, представленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014г. № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» для строительства газопровода в настоящее время не требуется разрешение на строительство и его размещение может осуществляться без предоставления земельного участка и установления сервитута с 01.03.2015г., т.к. он является газопроводом давлением до 1,2 Мпа, что было Ответчику известно из представленных Истцом документов для государственной регистрации. Так же данный вопрос регулируется Постановлением Правительства Московской области от 08.04.2015г. № 229/13 «Об утверждении порядка и условий размещения на территории Московской области объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов».
В силу ч. 1 ст. 25 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» регистрация права собственности на вновь созданные объект недвижимости осуществляется на основании документа, подтверждающего его создание.
Согласно ст. 17 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
ФИО1 для государственной регистрации права собственности на вновь возведенное сооружение- подземный газопровод с кадастровым номером <данные изъяты>, протяженностью <данные изъяты>, расположен по адресу: <адрес>, к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенному близи восточной границы земельного участка №, в соответствии со ст. 16 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» представлены все необходимые для такой регистрации документы.
В судебном заседании установлено, что земельные участки находившиеся вблизи спорного газопровода, сняты с кадастрового учета: ДД.ММ.ГГГГ. земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ. Имеющиеся в двух актах приемки разночтения в указании местоположения спорного газопровода, являются несущественными, поскольку прилагаемые планы позволяют определить фактическое местоположение газопровода и понять, что речь идет об одном объекте.
На основании изложенного административный иск ФИО1 обоснован и подлежит удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ
решил:
Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области об отказе в государственной регистрации права собственности ФИО1 на объект недвижимого имущества: сооружение – газопровод, протяженностью <данные изъяты> м, кадастровый номер <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенному близи восточной границы земельного участка №, оформленное сообщением от ДД.ММ.ГГГГ<данные изъяты>;
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области произвести государственную регистрацию права собственности ФИО1 на объект недвижимого имущества: сооружение – трасса газопровода низкого давления, протяженностью <данные изъяты> м, кадастровый номер <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенному близи восточной границы земельного участка №.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца.
Решение изготовлено в окончательной форме 22.11.2016г.
Председательствующий С.Е. Рякин
