Дело № 2а-208/2016 (2а-2414/2015)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Партизанск <Дата>
Партизанский городской суд Приморского края в составе: председательствующего Шкляр Е.А.,
при секретаре Сальниковой Д.А..
с участием:
административного истца - помощника прокурора г.Партизанска Копылок Я.В., представителя административного ответчика - ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Партизанска в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Партизанского городского округа Приморского края о признании бездействия незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г.Партизанска в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным заявлением к о признании незаконным бездействия Администрации Партизанского городского округа Приморского края, указывая, что прокуратурой г.Партизанска проведена проверка соблюдения администрацией Партизанского городского округа действующего законодательства при эксплуатации, содержании и ремонте автомобильных дорог местного значения, дорожных сооружений, расположенных на них. в ходе которой установлено, что в нарушение ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ администрацией Партизанского городского округа до настоящего времени не утверждён Порядок определения размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при передвижении по автомобильным дорогам общего пользования местного значения. В нарушение п.6 Правил классификации автомобильных дорог, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 28 сентября 2009 года № 767 администрацией партизанского городского округа не осуществлена квалификация автомобильных дорог местного значения. В ходе проведённой проверке по указанным фактам Главе администрации Партизанского городского округа внесено представление об устранении нарушений закона, однако до настоящего времени нарушения не устранены, что свидетельствует о бездействии администрации Партизанского городского округа. Просит признать незаконным бездействие администрации городского округа по разработке порядка определения размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования местного значения, а также по проведению классификации автомобильных дорог местного значения органом местного само)правления Партизанского городского округа; обязать администрацию Партизанского городского округа разработать и утвердить порядок определения размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования местного значения в срок до 01 февраля 2016 года; обязать администрацию Партизанского городского округа провести классификацию автомобильных дорог местного значения органом самоуправления Партизанского городскою округа в срок до 01 марта 2016 года.
В судебном заседании помощник прокурора г.Партизанска - Копылок Я.В. заявленные требования поддержала по доводам изложенным в административном иске.
В судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности - ФИО1 заявленные административные требования признал частично, пояснив, что действительно указанные в административном исковом заявлении вопросы относятся к компетенции администрации Партизанского городского округа, однако указанные в административном исковом заявлении сроки устранения данных нарушений слишком короткие для того, чтобы исправить данные нарушения. Порядок определения размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования местного значения разработан, данный Порядок разработан и находится на стадии согласования, он должен быть утверждён в январе 2016 года, в связи с чем он не возражает против возложения на администрацию Партизанского городского округа обязанности разработать и утвердить данный Порядок в срок до 01 февраля 2016 года. Однако для осуществления классификации автомобильных дорог необходимо изготовить технические паспорта на данные дороги, для этого требуется найти специальную организацию, провести аукцион, что замёт по времени не менее двух месяцев. Кроме того, для того, чтобы провести аукцион на проведение данных работ предварительно необходимо на эти пели выделить денежные средства из средств местного бюджета, что может быть сделано только при решении данного вопроса через Думу Партизанского городского округа путём внесения изменений в бюджет, рассмотрение вопросов об изменении бюджета проводится Думой один раз в квартал. При указанных обстоятельствах просил обязанность по проведению классификации автомобильных дорог установить в пределах шестимесячного срока.
Выслушав объяснения участников процесса, которым на основе состязательности и равноправия сторон была предоставлена возможность высказать свою позицию по существ) дела, исследовав и оценив по правилам ст.ст.60. 61 КАС РФ представленные доказательства, суд приходит к следующему.
На основании п.п. 3. 5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Аналогичные нормы, регулирующие полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, закреплены в ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Согласно ст.215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.
В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
Статьей 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 257-ФЗ) определены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в частности, к таким полномочиям отнесено: определение размере вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования местного значения (п. 7).
Согласно п. 18 ст.5 Федерального закона № 257-ФЗ. классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2009 года № 767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации» утверждены Правила классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог.
Согласно пункту 6 вышеуказанных Правил, классификация и отнесение автомобильной дороги к категории автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в отношении автомобильной дороги местного значения - органом местного самоуправления.
Пунктом 4 статьи 6 Федеральною закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) установлена обязанность органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решать вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствам муниципального образования.
Как установлено в судебном заседании прокуратурой г.Партизанска проведена проверка соблюдения администрацией Партизанского городского округа действующего законодательства при эксплуатации, содержании и ремонте автомобильных дорог местного значения и расположенных на них дорожных сооружений. В ходе данной проверки установлено, что администрацией Партизанского городского округа до настоящего времени не утвержден порядок определения размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования местного значения. В соответствии с информацией администрации Партизанского городского округа, классификация автомобильных дорог местного значения органом местного самоуправления Партизанского городского округа не осуществлена. Таким образом. администрацией Партизанского городского округа не приняты необходимые меры, предусмотренные ст. 16 Федерального закона «Об принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
По результатам данной проверки 10 сентября 2015 года прокурором г.Партизанска в адрес Главы Партизанского городского округа внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере дорожной деятельности, в котором установлены требования: безотлагательно рассмотреть данное представление и в течение месяца со дня его вынесения принять конкретные действенные меры по устранения и недопущению впредь выявленных нарушений федерального законодательства, причин и условий им способствующих. О результатах рассмотрения данного представления и принятых мерах надлежало сообщить прокурор) в месячный срок со дня внесения представления.
Данное представление получено администрацией Партизанского городского округа 16 сентября 2015 года, что подтверждается входящим штампом администрации о его регистрации.
Из ответа от 16 октября 2015 года и.о.Главы городского округа Кодина Н.И. следует, что указанное выше представление прокурора г.Партизанска рассмотрено; проект Порядка определения размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования местного значения разработан, данный Порядок находится в стадии согласования: изыскиваются средства из бюджета Партизанского городского округа на проведение в 2016 году мероприятий по проведению классификации автомобильных дорог местного значения.
Как следует из пояснений представителя административного ответчика Порядок определения размера вреда. причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования местного значения, до настоящего времени не утверждён. Мероприятия по классификации автомобильных дорог местного значения также не проведены, до настоящего времени не решён вопрос о выделении средств для проведения указанных мероприятий.
Таким образом, администрацией Партизанского городского округа не приняты необходимые меры, предусмотренные ст. 16 Федерального закона «Об принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
При указанных выше обстоятельствах суд полагает необходимым признать незаконным бездействие администрации Партизанского городского округа по разработке и утверждению порядка определения размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования местного значения, а также по проведению классификации автомобильных дорог местного значения органом местного самоуправления Партизанского городского округа.
Непринятие указанных мер напрямую затрагивает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения, отражающей степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, предупреждения дорожно-транспортных происшествий.
В силу п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
При изложенных выше обстоятельствах, учитывая, что Порядок определения размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования местного значения уже разработан и находится на стадии согласования, суд полагает необходимым возложить на администрацию Партизанского городского округа произвести разработку и утверждение данного Порядка срок - в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Вместе с тем, учитывая, что мероприятия по проведению классификации автомобильных дорог местного значения зависят от сроков, необходимых для внесения изменений в утверждённый бюджет городского округа для выделения необходимых денежных средств, от сроков проведения аукциона на проведение указанных работ и времени необходимого для проведения самих работ, суд полагает возможным установить администрации Партизанскою городского округа срок для проведения мероприятий по классификации дорог - в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора г.Партизанска в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Партизанского городского округа Приморского края о признании бездействия незаконным - удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации Партизанского городского округа по разработке порядка определения размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования местного значения, а также по проведению классификации автомобильных дорог местного значения органом местного самоуправления Партизанского городского округа.
Обязать администрацию Партизанского городского округа разработать и утвердить порядок определения размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования местного значения в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Обязать администрацию Партизанского городского округа провести классификацию автомобильных дорог местного значения органом самоуправления Партизанского городского округа в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Партизанский городской суд Приморского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено <Дата>.
Судья Шкляр Е.А.
