а/д 12-9/2022 38RS0019-01-2021-003383-04
РЕШЕНИЕ
(адрес) 12 января 2022 года
(адрес)
Судья Падунского районного суда г.Братска Иркутской области Рудковская Е.В., рассмотрев жалобу Махерова И.В. на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенного 30 сентября 2021 года государственным инспектором труда (по правовым вопросам) в Иркутской области ФИО2 отношении должностного лица – ректора Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Братский государственный университет» ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
определением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) в Иркутской области ФИО2 от 30 сентября 2021 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ректора ФГБОУ ВО «БрГУ» ФИО1 в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Не согласившись с указанным определением, Махерова И.В. подала в суд жалобу, в которой просит отменить определение, материалы вернуть на новое рассмотрение.
В обоснование жалобы указала, что в отношении Махерова И.В. и.о. ректора ФГБОУ ВО «БрГУ» ФИО был издан приказ «О продлении ежегодного оплачиваемого отпуска» от 5 июля 2021 №-ОК, ректором ФГБОУ ВО «БрГУ» ФИО1 был издан приказ «О продлении ежегодного оплачиваемого отпуска» от 9 июля 2021 года №-ОК, в соответствии с которым было произведено прерывание ежегодного оплачиваемого отпуска на 12 календарных дней с 26 июня 2021 года по 7 июля 2021 года, на которые выпали дни временной нетрудоспособности. Согласно указанного приказа и приказа от 14.07.2021 №-ОК «О перенесении ежегодного оплачиваемого отпуска на другой срок» два календарных дня 06.09.2021 и 07.09.2021 предоставлены работнику Махерова И.В. одновременно (на основании двух разных листков нетрудоспособности Махерова И.В.: № и №) в качестве ежегодного оплачиваемого отпуска за период работы с 01.09.2020 по 07.09.2021, что не может являться законным и, соответственно, ректор ФГБОУ ВО «БрГУ» ФИО1, издавая приказ от 14.07.2021г. №-ОК «О перенесении ежегодного оплачиваемого отпуска на другой срок» в отношении Махерова И.В., обязан был отменить приказ от 09.07.2021 №-ОК «О продлении ежегодного оплачиваемого отпуска» в отношении Махерова И.В. и ознакомить с таким приказом об отмене работника Махерова И.В., поскольку в соответствии с абзацем 10 части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью. Однако, работодателем не был отменен приказ от 09.07.2021 №-ОК «О продлении ежегодного оплачиваемого отпуска» в отношении Махерова И.В. при издании работодателем нового приказа от 14.07.2021г. №-ОК «О перенесении ежегодного оплачиваемого отпуска на другой срок» в отношении Махерова И.В.».
В судебное заседание Государственный инспектор труда (по правовым вопросам) в Иркутской области ФИО2, ректор ФГБОУ ВО «БрГУ» ФИО1, не явились, что не препятствует рассмотрению дела, поскольку о времени и месте рассмотрения жалобы они своевременно были извещены и ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляли.
В судебное заседание заявитель Махерова И.В. не явилась, надлежаще извещена о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении судебного заседания не представила. Считаю возможным рассмотреть жалобу в её отсутствие.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, считаю, что определение должностного лица от 30 сентября 2021 года подлежит отмене по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Частью 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
Приказом ФГБОУ ВО «БрГУ» от 7 июля 2021 года №л на период ежегодного оплачиваемого отпуска с 8 июля 2021 года по 9 июля 2021 года исполнение обязанностей ректора возложено на первого проректора ФИО
Приказом ректора ФГБОУ ВО «БрГУ» ФИО1№-ОК от 3 июня 2021 года предоставлен отпуск Махерова И.В. с 21 июня 2021 года по 31 августа 2021 года за период работы с 1 сентября 2020 года по 7 сентября 2021 года.
В соответствии со ст. 114 ТК РФ работникам предоставляются ежегодные отпуска с сохранением места работы (должности) и среднего заработка.
Согласно ст. 124 Трудового кодекса Российской Федерации ежегодный оплачиваемый отпуск должен быть продлен или перенесен на другой срок, определяемый работодателем с учетом пожеланий работника, в случаях: временной нетрудоспособности работника.
Приказом ректора ФГБОУ ВО «БрГУ» ФИО1 издан приказ «О продлении ежегодного оплачиваемого отпуска» от 05.07.2021 №-ОК, согласно которому работнику Махерова И.В. прерван ежегодный оплачиваемый отпуск на 5 календарных дней с 21.06.2021 по 25.06.2021 года и продлен ежегодный оплачиваемый отпуск на 5 календарных дней с предоставлением с 01.09.2021 по 05.09.2021 года.
Приказом и.о. ректора ФГБОУ ВО «БрГУ» ФИО от 9 июля 2021 года №-ОК прерван ежегодный оплачиваемый отпуск преподавателю кафедры физико-математических и социально-гуманитарных дисциплин БЦБК Махерова И.В. на 12 календарных дней с 26 июня 2021 года по 7 июля 2021 года, на который выпали дни временной нетрудоспособности, подтвержденные листком нетрудоспособности. Продлен ежегодный оплачиваемый отпуск за период работы с 1 сентября 2020 года по 7 сентября 2021 года на 12 календарных дней и предоставлен с 6 сентября 2021 года по 17 сентября 2021 года.
Приказом ректора ФГБОУ ВО «БрГУ» ФИО1 от 14 июля 2021 года №-ОК прерван ежегодный оплачиваемый отпуск преподавателю кафедры физико-математических и социально-гуманитарных дисциплин БЦБК Махерова И.В. на 5 календарных дней с 21 июня 2021 года по 25 июня 2021 года, на который выпали дни временной нетрудоспособности, подтвержденные листком нетрудоспособности. Продлен ежегодный оплачиваемый отпуск за период работы с 1 сентября 2020 года по 7 сентября 2021 года на 3 календарных дня с 2 сентября 2021 года по 4 сентября 2021 года; на 2 календарных дня с 6 сентября 2021 года по 7 сентября 2021 года.
Отказывая в возбуждении дела об административном правонарушении, государственный инспектор труда (по правовым вопроса) Государственной инспекции труда в Иркутской области пришел к выводу об отсутствии оснований для возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ректора ФГБОУВО «БрГУ» ФИО1 по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.
При этом должностное лицо административного органа исходило из того, что очевидных нарушений ст. 124 ТК РФ не имеется.
Однако с данными выводами должностного лица согласиться нельзя по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 356 Трудового кодекса Российской Федерации федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовку других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации.
Частью 1 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право, помимо прочего, составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготавливать и направлять в правоохранительные органы и в суд другие материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу положений статей 381 и 382 Трудового кодекса Российской Федерации, под индивидуальным трудовым спором понимаются неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного правового акта, трудового договора, о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, которым является комиссия по трудовым спорам или суд.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Махерова И.В. обратилась в Государственную инспекцию труда в Иркутской области с целью привлечения должностного лица работодателя к административной ответственности в связи с нарушением ректором ФГБОУ ВО «БрГУ» ФИО1 требований ст. 124 Трудового кодекса РФ, то есть не отменой приказа от 9 июля 2021 года №-ОК «О продлении ежегодного оплачиваемого отпуска», в связи с изданием приказа от 14 июля 2021 года №-ОК «О перенесении ежегодного оплачиваемого отпуска на другой срок».
При таких обстоятельствах, обращение Махерова И.В. в административный орган не свидетельствует о наличии индивидуального трудового спора и отсутствии в действиях должностного лица работодателя состава административного правонарушения, за которое наступает административная ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Именно в рамках рассмотрения должностным лицом административного органа заявления о привлечении к административной ответственности должностного лица работодателя подлежал выяснению вопрос соблюдения им требований норм Трудового кодекса Российской Федерации.
Таким образом, должностным лицом административного органа неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и неправильно применен материальный закон к спорным правоотношениям, поэтому определение государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ФИО2 от 30 сентября 2021 года подлежит отмене, а дело об административном правонарушении - возвращению на новое рассмотрение должностному лицу в связи с тем, что не истекли установленные ст. 4.5 КоАП РФ сроки привлечения к административной ответственности.
При новом рассмотрении дела об административном правонарушении необходимо проверить все доводы Махерова И.В., после чего дать им юридическую оценку.
На основании изложенного, руководствуясь статьями30.6-30.8Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
определение государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Иркутской области ФИО2 от 30 сентября 2021 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ректора федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Братский государственный университет» ФИО1 отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ректора федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Братский государственный университет» ФИО1, возвратить на новое рассмотрение государственному инспектору труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Иркутской области ФИО2
Жалобу Махерова И.В. удовлетворить.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Падунский районный суд г. Братска Иркутской области в течение 10 суток со дня получения копии решения.
Судья: Е.В. Рудковская
