Дело №2-р141/2013
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ.
Острогожский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Критининой Н.А.,
с участием истца ФИО1,
представителя ответчика КУВО «Управление социальной защиты населения <адрес> ФИО3,
При секретаре ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к КУВО «Управление социальной защиты населения <адрес>», Департаменту труда и социального развития <адрес> о признании отказа о присвоении звания «Ветеран труда» незаконным,
У С Т А Н О В И Л :
ФИО1 обратился в суд с иском к ответчикам Казенное учреждение <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» и Департаменту труда и социального развития <адрес>, в котором указал, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он работал лесничим в Острогожском механизированном лесхозе, что подтверждается записями в его трудовой книжке. Приказом № к-42 от ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службы лесного хозяйства России Воронежское управление лесами он был награжден почетным знаком " Х лет службы в государственной лесной охране Российской Федерации", что подтверждается копией вышеуказанного приказа и удостоверением почетный знак " Х лет службы в государственной лесной охране Российской Федерации". В апреле 2013 года он обратился в Казенное учреждение <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Сообщением № от ДД.ММ.ГГГГ Казенного учреждения <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» ему отказано в присвоении звания ветеран труда в связи с тем, что удостоверение к знаку " Х лет службы в государственной лесной охране Российской Федерации", выданное Воронежским управлением Федеральной службы лесного хозяйства России не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда». С учетом уточненных исковых требований просит признать отказ Казенного учреждения <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ о присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» незаконным; - признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., право на присвоение звания «Ветеран труда»; - обязать Казенное учреждение <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» принять заявление и соответствующие документы, сформировать дело и оформить ходатайство на имя <адрес> на присвоении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, звание «Ветеран труда». (л.д.2, 55).
Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования, пояснив, что он более 30 лет проработал лесником Острогожского механизированного лесхоза. ДД.ММ.ГГГГ за успехи в труде Воронежским управлением лесами он был награжден почетным знаком «" Х лет службы в государственной лесной охране Российской Федерации". Об этом был издан соответствующий приказ, выдано удостоверение и знак, запись о награждении внесена в трудовую книжку. В этом году он обратился КУ ВО «Управление социальной защиты населения <адрес>» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда». Однако ДД.ММ.ГГГГ году ему отказали по тем основаниям, что награждение произведено не тем органом. С чем он не согласен, так как другим его коллегам, имеющим такой же знак, звание «Ветеран труда» присвоено.
Представитель ответчика КУ ВО «Управление социальной защиты населения Репьевского» района ФИО3, выступающая по доверенности, в судебном заседании иск не признала, Возражая против удовлетворения исковых требований, пояснила, что в соответствии с законом, решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями федеральных органов власти. Удостоверения к ведомственным знакам отличия в труде, выданные органами государственной власти <адрес> могут служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда» при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР. Федеральная служба лесного хозяйства России не входит в перечень федеральных органов исполнительной власти РФ.
Надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания ответчик Департамент труда и социального развития <адрес> в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и возражения на иск, аналогичные возражениям КУ ВО «Управление социальной защиты населения <адрес>».
Рассмотрев исковое заявление, выслушавобъяснения сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд находит основания для удовлетворения исковых требований ФИО1
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ (ред. от 25.11.2013) "О ветеранах" Ветеранами труда являются лица:1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ОЗ (ред. от 12.03.2008, с изм. от 03.06.2013) "О присвоении звания "Ветеран труда" (принят <адрес> Думой 29.06.2006) 1. Звание "Ветеран труда" является формой поощрения граждан за многолетний добросовестный труд и устанавливается в целях обеспечения оказания мер государственной социальной поддержки ветеранам труда в соответствии с действующим законодательством. 2. Звание "Ветеран труда" присваивается лицам:
1) имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и награжденным:
а) орденами или медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации;
б) либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации;
в) либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде;
2) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
3. Виды орденов, медалей, почетных званий, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", определяются правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами Союза ССР и РСФСР.
4. К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся:
1) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось Правительством Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.
Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте;
2) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывших СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.
Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте.
Удостоверение к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в настоящем пункте, должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти <адрес>, руководителем (заместителем руководителя) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР;
Порядок присвоения звания "Ветеран труда" регламентирован в ст. <адрес>, согласно которой 1. Звание "Ветеран труда" присваивается указом губернатора <адрес>.2. Присвоение звания "Ветеран труда" производится по заявлению лица, претендующего на присвоение звания, на имя губернатора <адрес>.3. Порядок обращения граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", перечень документов, необходимых для его присвоения, а также порядок вручения гражданам удостоверения "Ветеран труда" и дубликата указанного удостоверения устанавливаются нормативным правовым актом администрации <адрес>.
Постановлением <адрес> отДД.ММ.ГГГГ № « О порядке реализации закона <адрес> «О присвоении звания «Ветеран труда» утвержден Порядок обращения граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», перечень документов, необходимых для его присвоения, и вручения гражданам удостоверения «Ветеран труда» и дубликата указанного удостоверения в <адрес>. В соответствии с данным актом 2. Граждане, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в казенное учреждение <адрес> "Управление социальной защиты населения <адрес>" по месту жительства заявление на имя губернатора <адрес> (приложение 1 к настоящему Порядку) с приложением одной фотографии размером 3 x 4 см, соответствующей их возрасту, ксерокопии паспорта или иного документа, удостоверяющего личность обратившегося и его место жительства в <адрес>, а также документов, подтверждающих основание для присвоения указанного звания.
3. Документами, подтверждающими основание на присвоение звания "Ветеран труда", являются:
1) для лиц, имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и награжденных орденами или медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации, либо удостоенных почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации, либо награжденных ведомственными знаками отличия в труде СССР, РСФСР, Российской Федерации:
а) удостоверения (дубликаты удостоверений) к орденам, медалям, почетным званиям СССР, РСФСР, Российской Федерации, почетные грамоты, дипломы, благодарности, удостоверения (дубликаты удостоверений) к ведомственным знакам отличия в труде: нагрудным и почетным знакам, нагрудным значкам, ведомственным медалям, званиям почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства) СССР, РСФСР, Российской Федерации.
Не учитываются при присвоении звания "Ветеран труда" ведомственные знаки отличия в труде, в том числе благодарность в приказе, в трудовой книжке, если они не оформлены соответствующим федеральным органом в качестве отдельного диплома, грамоты или благодарности.
б) документы, подтверждающие продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин, учитываемую при назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", или суммарную продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, учитываемую при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - трудовой (страховой) стаж), для граждан трудоспособного возраста или лиц, получающих пенсию по инвалидности, либо пенсию по случаю потери кормильца, либо социальную пенсию.
Для пенсионеров, которым установлена трудовая пенсия по старости или пенсия за выслугу лет, принимается справка, выданная соответствующими органами, о продолжительности трудового (страхового) стажа.
4. Факт и дата приема заявления и соответствующих документов от граждан, обратившихся за присвоением звания "Ветеран труда", подтверждается казенным учреждением <адрес> "Управление социальной защиты населения <адрес>" по месту жительства граждан распиской-уведомлением.
В случае отсутствия у лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, казенное учреждение <адрес> "Управление социальной защиты населения <адрес>" по месту жительства граждан направляет заявителям письменное уведомление с указанием причин отказа в приеме документов (с приложением представленных документов) либо с указанием перечня недостающих документов.
6. Граждане, претендующие на получение удостоверения "Ветеран труда", несут ответственность в соответствии с действующим законодательством за достоверность и правомочность представленных документов о награждении, трудовом стаже, подтверждающих право на назначение пенсии по старости или за выслугу лет, правильность оформления этих документов на соответствие нормативным правовым актам, действовавшим на момент их выдачи.
7. Казенное учреждение <адрес> "Управление социальной защиты населения <адрес>" по месту жительства граждан принимает от граждан заявление и копии правоустанавливающих документов, оценивает их на соответствие действующему законодательству, производит подсчет трудового стажа в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", сверяет копии представленных гражданами документов с оригиналами, проверяет сведения, указанные в документах, заверяет копии документов подписью руководителя и печатью и ведет их учет и регистрацию в специальном журнале, который должен быть пронумерован, прошнурован и скреплен подписью руководителя и печатью (приложение 4 к настоящему Порядку).
8. После представления гражданами всех необходимых документов, указанных в пунктах 2 и пункте 3 настоящего Порядка, казенное учреждение <адрес> "Управление социальной защиты населения <адрес>" по месту жительства граждан отдельно на каждого гражданина формирует дело на присвоение звания "Ветеран труда" и отдельно на каждого гражданина оформляет ходатайство на имя губернатора <адрес>.
Ходатайство оформляется на бланке казенного учреждения <адрес> "Управление социальной защиты населения <адрес>" по месту жительства граждан в 3 экземплярах и представляется в казенное учреждение <адрес> "Управление социальной защиты населения <адрес>" на бумажном и магнитном носителях в формате Microsoft Office Word, один из которых остается в казенном учреждении <адрес> "Управление социальной защиты населения <адрес>" (приложение 5 к настоящему Порядку). Фамилии, имена и отчества граждан печатаются в дательном падеже без сокращений. Наименование населенных пунктов и улиц, в том числе и их условные сокращения, указываются в ходатайстве в соответствии с постановлением муниципального Совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 79-II "О едином адресном реестре <адрес>" и реестре (справочнике) "Административно-территориальное устройство <адрес>" по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
9. Казенное учреждение <адрес> "Управление социальной защиты населения <адрес>" в течение 25 рабочих дней со дня представления документов проверяет правильность оформления поступивших на присвоение звания "Ветеран труда" ходатайств и личных дел, соответствие всех представленных документов действующему законодательству, осуществляет проверку правильности расчета трудового (страхового) стажа, а также оказывает методическую помощь по вопросам приема и оформления документов, подтверждающих основание для присвоения гражданам звания "Ветеран труда", подсчета трудового (страхового) стажа и по вопросам предоставления мер социальной поддержки всем категориям ветеранов согласно действующим федеральному и областному законодательству.
10. Департамент труда и социального развития <адрес> обеспечивает оформление удостоверений "Ветеран труда", дубликатов удостоверений с последующей передачей их казенному учреждению <адрес> "Управление социальной защиты населения <адрес>" по месту жительства граждан для их выдачи под расписку. (л.д. 39-46).
Согласно трудовой книжке ФИО1 ч ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ лесником в Федеральном государственном учреждении «Острогожский лесхоз». В трудовой книжке имеются сведения о награждении ДД.ММ.ГГГГ знаком за 10 лет службы в ГЛО «За долголетнюю и безупречную службу в ГЛО РФ.» (л.д.5-7).
Согласно приказу Федеральной службы лесного хозяйства России Воронежское управление лесами от ДД.ММ.ГГГГ № К-42 «О награждении» за многолетнюю добросовестную работу в лесном хозяйстве и в связи с профессиональным праздником -Днем работников леса- ФИО1 - лесника Острогожского лесхоза - наградить почетным знаком «Х лет службы в государственной лесной охране Российской Федерации» (л.д.13).
Как следует из подлинника удостоверения ФИО1 приказом по Воронежскому управлению лесами от ДД.ММ.ГГГГ № к-42 за долголетнюю и безупречную службу в государственной лесной охране Российской Федерации награжден знаком «" Х лет службы в государственной лесной охране Российской Федерации". (л.д.16).
Согласно справке, выданной ГУ-Управление ПФ РФ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на основании пенсионного дела № 037791, ФИО1 состоит на учете в ГУ -Управление РФ по <адрес>, как получатель пенсии по старости, имеет продолжительность трудового стажа 32 года 1 месяц 8 дней (л.д.8).
Согласно Положению о Федеральной службе лесного хозяйства России, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 808, Федеральная служба лесного хозяйства России являлась федеральным органом исполнительной власти по управлению лесным хозяйством Российской Федерации, осуществляющим государственное регулирование и государственный контроль в области использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов. В систему специально уполномоченных государственных органов лесным хозяйством Российской Федерации входили Федеральная служба лесного хозяйства России, подведомственные ей подразделения в субъектах Российской Федерации и местные подразделения -лесхозы, лесничества.
В соответствии с п.2 Положения о Значке за долголетнюю и безупречную службу в государственной лесной охране Российской Федерации, утвержденного приказом руководителя Федеральной службы лесного хозяйства России № от ДД.ММ.ГГГГ года, лица, прослужившие в государственной лесной охране России непрерывно и безупречно десять и более лет, награждаются нагрудными значками за долголетнюю и безупречную службу в государственной лесной охране за 10, 20, 30 и более лет. Награждение работников государственной лесной охраны Российской Федерации значками за долголетнюю и безупречную службу производится: Центральным органом управления лесами Российской Федерации (Федеральной службой лесного хозяйства России) - руководителей, заместителей руководителей органов управления лесами республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, учреждений, организаций непосредственного подчинения, а также работников центрального аппарата Федеральной службы; Органами управления лесами республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, учреждениями, организациями непосредственного подчинения Федеральной службы - работников государственной лесной охраны подведомственных лесхозов, авиабаз и работников органов управления лесами, не перечисленных в пункте 2.1 Положения».
Следовательно, на момент награждения ФИО1 почетным знаком руководитель Воронежского управления лесами принял решение о награждении ФИО1 ведомственным знаком отличия в труде в пределах полномочий, делегированных Федеральной службой лесного хозяйства России.
Как следует из письменного сообщения директора КУ ВО «Управление социальной защиты населения <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 удостоверение к знаку « Х лет службы в государственной лесной охране Российской Федерации», выданное Федеральной службой лесного хозяйства России по <адрес> не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда», т.е. истцу отказано в мерах государственной социальной поддержки ветеранам труда. (л.д.14-15).
Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что награждение ФИО1 ведомственным знаком отличия в труде произведено в соответствии с действующим в момент награждения законодательством, он имеет необходимый трудовой стаж свыше 30 лет, является пенсионером по старости, поэтому имеет право на присвоение ему звания «Ветеран труда».
Доводы ответчиков о том, что Федеральная служба лесного хозяйства России не входит в перечень федеральных органов исполнительной власти, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О структуре федеральных органов исполнительной власти», суд считает несостоятельными, так как в момент награждения истца Федеральная служба лесного хозяйства России входила в состав федеральных органов исполнительной власти.
Таким образом, в период награждения истца указанным почетным знаком " Х лет службы в государственной лесной охране Российской Федерации" право награждения указанным знаком от имени ведомства было предоставлено управлению лесами областей, в связи с чем, выводы ответчиков о несоответствии представленной истцом награды требованиям, предъявляемым действующим законодательством к ведомственным знакам отличия в труде, являются необоснованными, а требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 194-199, ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Признать отказ Казенного учреждения <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ о присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» незаконным.
Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., право на присвоение звания «Ветеран труда».
Обязать Казенное учреждение <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» принять заявление и соответствующие документы, сформировать дело для оформления ходатайства на имя <адрес> на присвоение ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, звания «Ветеран труда».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через районный суд.
Председательствующий Н.А. Критинина
