Дело №-р47/2016 г. Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
<адрес> 28 апреля 2016 года
Острогожский районный суд <адрес> в составе:
Председательствующего судьи Критининой Н.А.,
С участием истца ФИО1,
Представителя ответчика Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по <адрес>ФИО3,
При секретаре ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ-Управлению Пенсионного фонда РФ по <адрес> о включении периодов в специальный стаж и назначении пенсии,
У С Т А Н О В И Л:
ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ - УПФР по <адрес>, указав в качестве оснований иска, что ДД.ММ.ГГГГ он обратилась в территориальный орган Пенсионного фонда РФ с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 400 -ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации», так как он осуществлял лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности. В назначении пенсии решением пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ было отказано, поскольку ответчик не засчитал в специальный страховой стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации и периоды нахождения в отпусках, предоставленных в связи в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом, в результате чего ответчик пришел к выводу о недостаточности специального страхового стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения для назначения досрочной пенсии. (24 года 1 месяц 13 дней). Он с этим решением не согласен, полагает, что данные периоды должны быть зачтены в специальный страховой стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, поскольку в соответствии с постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ в стаж работы, дающий право на назначение досрочной пенсии включаются периоды нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках, включая дополнительные. Истец просит обязать территориальный орган Пенсионного Фонда РФ включить в трудовой стаж, необходимый для досрочного назначения пенсии, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с 01.09.2008г. по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в отпусках в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и назначить досрочную пенсию по старости с 02.12.2015г.
В судебном заседании ФИО1 поддержал заявленные требования, просил иск удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика ФИО3 иск не признала, пояснила, что законодательством не предусматривает включение в педагогический стаж работы периодов нахождения в отпусках в связи с нахождением на курсах повышения квалификации. Также не подлежат включению в стаж отпуска, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом, т.к. предоставление данных отпусков не связано с работой, за указанные периоды страховые взносы не уплачиваются.
Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд находит основания для частичного удовлетворения заявленных требований.
В соответствии со ст. 22 Гражданского процессуального кодекса РФ, суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений. Таким образом, настоящее дело подведомственно суду общей юрисдикции и в соответствии со ст. 24 Гражданского процессуального кодекса РФ, относится к подсудности районного суда.
Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 указанного Закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим в сельской местности лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, независимо от возраста.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 665 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
Согласно п. 5 Правил, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
В соответствии со ст. 116. Трудового кодекса РФ ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами. Работодатели с учетом своих производственных и финансовых возможностей могут самостоятельно устанавливать дополнительные отпуска для работников, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и иными федеральными законами. Порядок и условия предоставления этих отпусков определяются коллективными договорами или локальными нормативными актами, которые принимаются с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.
Ст. 173 Трудового кодекса РФ предусматривает дополнительные гарантии для работников, совмещающих работу с обучением. Так, работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для прохождения промежуточной аттестации, подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов, сдачи итоговых государственных экзаменов.
Ст. 174 Трудового кодекса РФ предусматривает, предоставление дополнительных оплачиваемых отпусков, работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения среднего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения.
Ст. 187 Трудового кодекса РФ, предусматривает сохранение места работы и среднего заработка по основному месту работы при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы.
Ранее действовавшим Кодексом законов о труде РСФСР также предусматривалось, что, работники, успешно обучающиеся без отрыва от производства в средних профессионально-технических училищах освобождаются от работы для подготовки и сдачи экзаменов, с сохранением за ними средней заработной платы по основному месту работы. (ст. 194 КЗоТ РСФСР).
Работникам, обучающимся в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях, предоставляются оплачиваемые в установленном порядке отпуска в связи с обучением, а также другие льготы (ст. 196 КЗоТ РСФСР).
Студентам, успешно обучающимся в вечерних высших учебных заведениях, на период выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов, а также, учащимся, успешно обучающимся в вечерних средних специальных учебных заведениях, на период выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов ежегодно предоставляется отпуск. Также отпуск предоставлялся студентам и учащимся, успешно обучающимся в заочных высших и средних специальных учебных заведениях, на период выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов. За время отпусков, предоставляемых в связи с обучением в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях, за работниками сохраняется средняя заработная плата (ст. 198 КЗоТ РСФСР).
Таким образом, анализ законодательства, как действующего в настоящее время, так и действовавшего ранее показывает, что отпуска, предоставляемые работникам в связи с обучением в учебных заведениях, являются одним из видов дополнительных оплачиваемых отпусков.
Следовательно, дополнительные оплачиваемые отпуска, предоставляемые работнику, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в связи с обучением на курсах повышения квалификации в высших учебных заведениях, подлежат включению в специальный страховой стаж дающий право на назначении пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.
Как установлено в ходе рассмотрения дела, ФИО1ДД.ММ.ГГГГ принят на работу в Репьевское территориальное медицинское объединение на должность врача-стоматолога Краснолипьевской участковой больницы, в которой работает до настоящего времени.
В периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГФИО1 направлялся в командировки, в связи с прохождением курсов повышения квалификации в ВГМА им. Бурденко.. Указанные обстоятельства подтверждаются копиями приказов о направлении в командировки, свидетельствами о прохождении курсов повышения квалификации.
Согласно справке БУЗ ВО «<адрес> больница», в периоды обучения на курсах повышения квалификации за ФИО1 сохранялось рабочее место, ему начислялась заработная плата, производились отчисления страховых взносов.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Таким образом, имеются все основания для включения указанных периодов в стаж работы.
Статья 12 указанного закона устанавливает иные периоды, засчитываемые в страховой стаж, к которым периоды дополнительных отпусков не отнесены.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», объектом обложения страховыми взносами для плательщиков для организаций и индивидуальных предпринимателей, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, в пользу авторов произведений по договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе вознаграждения, начисляемые организациями по управлению правами на коллективной основе в пользу авторов произведений по договорам, заключенным с пользователями (за исключением вознаграждений, выплачиваемых лицам, указанным в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона). Объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпункте "а" пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, признаются также выплаты и иные вознаграждения, начисляемые в пользу физических лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
В силу ст. 8 указанного закона, база для начисления страховых взносов для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9 настоящего Федерального закона.
Анализируя содержание приведенных выше норм законодательства, суд приходит к выводу о том, что применительно к трудовым отношениям расчетной базой для уплаты страховых взносов на пенсионное страхование является начисленная страхователем (работодателем) застрахованным работникам заработная плата (оплата труда).
Между тем выплаты, связанные с предоставлением работникам дополнительного отпуска в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", к заработной плате застрахованных работников отнесены быть не могут.
Согласно части 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) представляет собой вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
В силу части 1 статьи 56 данного Кодекса обязанность по своевременной и полной выплате работнику заработной платы лежит на работодателе.
Выплаты, получаемые работниками в связи с предоставлением дополнительного отпуска по Закону Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", не могут быть признаны их заработной платой, поскольку вознаграждением за труд не являются, к компенсационным или стимулирующим выплатам не относятся и выплачиваются работникам не за счет средств работодателя.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 18-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", ежегодные оплачиваемые дополнительные отпуска являются одной из форм возмещения вреда, причиненного здоровью граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы.
Из статьи 5 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" следует, что предусмотренные данным Законом возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, являются расходными обязательствами Российской Федерации. Порядок финансирования расходных обязательств Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 542 утверждены Правила финансирования расходных обязательств Российской Федерации по возмещению вреда и предоставлению гражданам мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне".
Пунктом 4 данных Правил закреплено, что выплата гражданам денежных средств, относящихся к вышеназванным расходным обязательствам Российской Федерации, осуществляется территориальными органами Федерального казначейства путем перечисления на счета, открытые гражданами в кредитных организациях, или в организации федеральной почтовой связи.
Таким образом, выступая формой возмещения вреда, причиненного здоровью граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, оплата дополнительного отпуска не является заработной платой (доходом) застрахованного работника по трудовому договору, с которой страхователь (работодатель) в силу закона обязан уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.
При указанных обстоятельствах основания для включения в стаж медицинской деятельности дополнительных отпусков за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом не имеется.
Поскольку на момент обращения ДД.ММ.ГГГГ у истца не имелось необходимого специального стажа, то назначить досрочную страховую пенсию пенсионный орган был не вправе.
С учетом зачета в специальный стаж периодов обучения на курсах повышения квалификации и без учета периода нахождения в отпусках, в связи с проживанием в зоне с льготно-экономическим статусом, необходимый стаж лечебной деятельности в сельской местности и право на получение страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, возникло у истца ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем исковые требования удовлетворяются частично.
Руководствуясь ст. ст.197- 199 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л :
Исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.
Обязать ГУ -Управление Пенсионного Фонда РФ по <адрес> включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в календарном исчислении периоды ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (периоды обучения на курсах повышения квалификации) и признать за ним право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, с ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> назначить и выплачивать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, досрочную страховую пенсию по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, с ДД.ММ.ГГГГ, ежемесячно, пожизненно.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий
