Дело № 12-1/2021
61RS0048-01-2020-001535-25
РЕШЕНИЕ
п. Орловский Ростовская область 20 января 2021 года
Орловский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Блинова И.В., рассмотрев открытом судебном заседании жалобу представителя АО «КХ» на постановление №0391/04/6763/05/8941/2020 старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ростовской области и республике Калмыкия, заместителем начальника отдела государственного экологического надзора по Ростовской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия в отношении акционерного общества «Канализационное хозяйство» о совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.14 ч.1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением № 0391/04/6763/05/8941/2020 старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ростовской области и республике Калмыкия, заместителем начальника отдела государственного экологического надзора по Ростовской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия от 02 декабря 2020 года АО «Канализационное хозяйство» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.14 ч.1 КоАП РФ, с назначением штрафа 80000 руб.
Данное постановление обжаловано в Орловский районный суд, жалоба обосновано следующим. При вынесении Постановление №0391/04/6763/05/8941/2020 о назначении административного наказания предусмотренном частью 1 ст.8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не был учтен п.п.1 п.1 ст.4.2 КоАП РФ (раскаяние лица, совершившего административное правонарушение), представитель АО « КХ» при рассмотрении постановления сообщил, что АО « КХ» признает свою вину в части сброса сточных вод в водные объекты с превышением нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водный объект река Двойная ( балка Двойная), но фактически по объективным причинам не может вложится в норматив предельно допустимых концентраций вредных веществ, до тех пор пока не будет проведена реконструкция очистных сооружений. В настоящее время АО «Канализационное хозяйство» фактически не имеет возможности производить сброс сточных вод в водный объект река Двойная балка( балка Двойная) без превышения нормативов предельно допустимых концентраций по следующим основаниям. Очистные сооружения в п. Орловский функционируют с 1992г. В 2002г. произведена реконструкция очистных сооружений. Заказчиком и финансистом реконструкции являлся международный банк развития реконструкции (МБРР). В эксплуатацию очистные сооружения были введены с нефункционирующей второй ступенью биологической очистки; первая ступень очистки также введена в эксплуатацию с недоделками: не работает аэротенная доочистка, аэрационный канал, блок доочистки, ершовая загрузка, пункт обеззараживания сточных вод. Проектная производительность ОСК -1800 м. куб./сутки, фактическая -430 м. куб./ сутки. Очистные сооружения технологически не могут обеспечить очистку до утвержденных нормативов НДС (в виду незавершенной реконструкции, нарушен технологический регламент работы оборудования).
01.02.2018г. Акционерное общество «Канализационное хозяйство» получило разрешение № С-15/06 на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, в период с 01.02.2018г. по 04.12.2022г. АО «Канализационное хозяйство» получила лицензию серия 061№ 00077/ II от 29 октября 2013г. переоформлена 11.07.2018г. на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, срок действия лицензии: бессрочно, настоящая лицензия переоформлена на основании решения лицензирующего органа Департамента Росприроднадзора по ЮФО: приказ № 09/690 от 11.07.2018г.
Собственником очистных сооружений является муниципальное образование Орловский район, Учредителем владеющим 100 % акций АО « Канализационное хозяйство» является Администрация Орловского района Ростовской области, совет директоров АО «Канализационное хозяйство» состоит из сотрудников Администрации Орловского района Ростовской области, АО «Канализационное хозяйство» владеет имуществом на праве оперативного управления. Генеральный директор АО « Канализационное хозяйство» непосредственное подчиняется и исполняет решения принятые Главой Орловского района Ростовской области, общим собранием членов совета директоров АО « КХ». АО «КХ» использует имущество очистных сооружений на праве оперативного управления, тогда как согласно действующего законодательства имущество должно быть передано АО «КХ» по концессионному соглашению такого соглашения между АО « КХ» и Администрацией Орловского района нет. Имущество может находится на праве оперативного управления только у МУП и ГУП. В связи с тяжелым финансовым положением в АО «КХ» нет собственных средств необходимых для реконструкции очистных сооружений до требований законодательства об охране водных объектов, исключающих сброс сточных вод в водный объект р. Двойная с превышением установленных нормативов допустимых концентраций загрязняющих веществ. Специалистами Министерства природных ресурсов и экологии РО, жилищно – коммунального хозяйства, Росприроднадзора, Роспотребнадзора и Губернатором Ростовской области неоднократно проводились обследования очистных сооружений, вывод комиссии однозначен: без реконструкции изменить существующее положение не предоставляется возможным.Проектно- сметная документация разработана и получена, финансист реконструкции – Министерство жилищно – коммунального хозяйства. Постановлением Правительства Ростовской области от 25.09.2013г. №603 «Об утверждении государственной программы Ростовской области «Обеспечение качественными жилищно –коммунальными услугами населения Ростовской области», приложение №12 финансирование реконструкции очистных сооружений канализации п. Орловский Орловского района Ростовской области планировалось на 2018год. Тарифы на услуги по очистке и водоотведению. утверждается Региональной службой по тарифам Ростовской области. На 2018 год тариф утвержден Постановлением № 42/15 от 28.09.2017г., а также постановлением № 42/14 от 28.09.2017г. утверждена «Производственная программа» Данными документами не предусмотрены расходы (инвестиции) на ремонты объектов водоотведения, улучшения качества сточных вод, энергосбережения и энергоэффективности. 31.08.2017г. Главой Администрации Орловского района направлено письмо Министру Жилищного-коммунального хозяйства Ростовской области М.А. с просьбой рассмотреть вопрос о финансировании реконструкции очистных сооружений в рамках государственной программы «Обеспечение качественными жилищно- коммунальными услугами населения Ростовской области» на 2018г., либо о возможности выделения средств на разработку ПСД на капитальный ремонт очистных сооружений в рамках подпрограммы « Обеспечение качественными жилищно- коммунальными услугами населения Ростовской области» с последующим выделением бюджетных средств на строительно- монтажные работы.
Постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области № 83/86 от 17.12.2018г. была утверждена производственная программа в сфере водоотведения (очистка сточных вод) АО «КХ» Орловский район, на 2019-2023годы, согласно п.п.1 п.5 утвержденной производственной программы на 2019г. ремонт объектов централизованной системы водоотведения, в том числе по мероприятиям: финансовые средства не заложены, п.п.2 п.5 улучшение качества очистки сточных вод, в том числе по мероприятиям на 1-2 кв. заложены финансовые средства в размере 161,20 тыс. руб.
Администрация Орловского района Ростовской области направила исх. 90/2-967 от 12.09.2019г. письмо Министру жилищно- коммунального хозяйства Ростовской области М.А. с информацией о том, что существующие конструкции и инженерное оборудование очистных сооружений поселка находятся в критическом состоянии и имеют 100% износ.
В постановлении №0391/04/6763/05/8941/2020 от 02.12.2020г. указано, что у АО «Канализационное хозяйство» имелась возможность соблюдать требования п.1 ст.11, п.1 ст.44, п.4 ст.35, п.2 ст.55 Федерального закона от 03.06.2006г. № 74-ФЗ « Водный кодекс Российской Федерации, однако АО « КХ» это сделано не было.
С данным выводом согласиться нельзя в с вязи с тем, что 24.11.2020г. при подписании и получении протокола №0391/04/6763/05/8941/2020 от 24.11.2020г. представителем по доверенности Цацулиным А.В. были представлены в устной форме пояснения, в которых были указаны причины нарушения действующего законодательства в части сброса сточных вод в водные объекты с превышением нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водный объект река Двойная ( балка Двойная), но фактически по объективным причинам не может вложится в норматив предельно допустимых концентраций вредных веществ и приложены документы подтверждающие позицию АО « КХ».
03.03.2020г. исх. №17 генеральный директор АО « КХ» П.В. направил главе Администрации Орловского района Ростовской области Х.Ю. информацию о плохом состоянии очистных сооружении, а также просьбу оказать содействие в реконструкции очистных сооружений для улучшения качества очистки сточных вод.
В связи с тем, что АО « КХ» фактически не имеет возможности производить сброс сточных вод в водный объект река Двойная балка( балка Двойная) без превышения нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ, а также в связи тяжелым финансовым состоянием АО « КХ», АО « Канализационное хозяйство» считает, что взыскание штрафа в размер 80000 рублей, не достигнет целей предусмотренных ст.3.1 КоАП РФ, а приведет к еще более худшему финансовому состоянию организации, к невыплате заработной платы сотрудникам организации, что также приведет к негативным последствиям в виде привлечению к ответственности за не выплату заработной платы.
АО « КХ» просит вынести решение об изменении Постановления №0391/04/6763/05/8941/2020 от 02.12.2020г. о назначении административного наказания предусмотренном частью 1 ст.8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении АО «Канализационное хозяйство» и назначить административное наказание в виде предупреждения.
Если у суда не будет основания назначить административное наказание в виде предупреждения, АО « Канализационное хозяйство» просит вынести решение об изменении Постановления №0258/04/6765/05/5802/2020 от 14.09.2020г. о назначении административного наказания предусмотренном частью 1 ст.8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении АО « Канализационное хозяйство» в виде административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.
В судебное заседание представитель АО «Канализационное хозяйство», а также представитель старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ростовской области и республике Калмыкия, заместителем начальника отдела государственного экологического надзора по Ростовской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия не явились, будучи надлежаще извещены.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 8.14 ч.1 КоАП РФ нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Объективной стороной правонарушения по части 1 статьи 8.14 КоАП РФ являются действия или бездействия, состоящие в несоблюдении правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.
Как установлено в судебном заседании акционерное общество «Канализационное хозяйство» по объективным причинам не может обеспечить норматив предельно допустимых концентраций вредных веществ, до тех пор пока не будет проведена реконструкция очистных сооружений, которые и не принадлежат АО «КХ».
Указанные обстоятельства в судебном заседании никем не оспаривались, и как следствие являются смягчающими наказания обстоятельствами.
В соответствии с п. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
С учетом характера совершенного правонарушения, конкретных обстоятельств его совершения, доводов АО «КХ», которые в соответствии с п. 3 ст. 1.5 КоАП РФ не опровергнуты, (старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Ростовской области и республике Калмыкия, заместителем начальника отдела государственного экологического надзора по Ростовской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия доказательств того, что АО «КХ» имея возможность соблюдать норматив предельно допустимых концентраций вредных веществ, не представлено, суд приходит к выводу о возможности изменения наказания в виде штрафа на предупреждение.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч. 2 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление №0391/04/6763/05/8941/2020 старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ростовской области и республике Калмыкия, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Ростовской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия по делу об административном правонарушении в предусмотренным ст. 8.14 ч.1 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «Канализационное хозяйство» изменить, снизить назначенное наказание до объявления до объявления АО «КХ» предупреждения, в остальной части постановление оставить без изменения.
На решение может быть принесена жалоба в Ростовский областной суд через Орловский райсуд Ростовской области в течение 10 суток.
Судья:
Мотивированное решение изготовлено 20 января 2020 года.
