Р Е Ш Е Н И Е
4 февраля 2022 г. г. Орел
Судья Орловского областного суда Сабаева И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении №12-157/2021 по жалобе заместителя начальника отдела государственного энергетического надзора по Орловской области Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 на решение судьи Орловского районного суда Орловской области от 23 ноября 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального унитарного предприятия «Орловский теплосервис»,
установил:
постановлением заместителя начальника отдела государственного энергетического надзора по Орловской области Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – отдел государственного энергетического надзора по Орловской области) от 6 октября 2021 года № ЭП-89 юридическое лицо - муниципальное унитарное предприятие «Орловский теплосервис» (далее – МУП «Орловский теплосервис») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Орловского районного суда Орловской области от 23 ноября 2021 года постановление должностного лица контролирующего органа изменено, размер административного штрафа снижен до 10000 рублей.
В жалобе, поданной в Орловский областной суд, должностное лицо - заместитель начальника отдела государственного энергетического надзора по Орловской области ФИО1 просит отменить решение судьи Орловского районного суда Орловской области от 23 ноября 2021 г. и оставить постановление должностного лица от 6 октября 2021 г. без изменения.
Обращает внимание на то, что должностным лицом при назначении наказания были учтены положения части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, наказание назначено в минимальном размере.
Однако, судьей незаконно был снижен размер штрафа до 10 000 рублей, поскольку санкция статьи 9.11. КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде административного штрафа в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей, в связи с чем, положения части 3.2. статьи 4.1. КоАП РФ в данном случае неприменимы.
Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме на основании статьи 30.6 КоАП РФ, выслушав представителя контролирующего органа - ФИО2, поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующему.
Статьей 9.11. КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.
Приказом Минэнерго РФ от 13 января 2003 года № 6 утверждены Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей (далее – Правила).
Правила имеют целью обеспечить надежную, безопасную и рациональную эксплуатацию электроустановок и содержание их в исправном состоянии. Правила распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, а также граждан - владельцев электроустановок напряжением выше 1000В (далее - Потребители). Они включают в себя требования к потребителям, эксплуатирующим действующие электроустановки напряжением до 220 кВ включительно. Правила не распространяются на электроустановки электрических станций, блок-станций, предприятий электрических и тепловых сетей, эксплуатируемых в соответствии с правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей.
Правила по охране труда при эксплуатации электроустановок утверждены приказом Минтруда России от 15.12.2020 № 903н и устанавливают государственные нормативные требования охраны труда при эксплуатации электроустановок.
Требования данных Правил распространяются на работодателей - юридических и физических лиц независимо от их организационно-правовых форм и работников из числа электротехнического, электротехнологического и неэлектротехнического персонала организаций (далее - работники), занятых техническим обслуживанием электроустановок, проводящих в них оперативные переключения, организующих и выполняющих строительные, монтажные, наладочные, ремонтные работы, испытания и измерения, в том числе работы с приборами учета электроэнергии, измерительными приборами и средствами автоматики, а также осуществляющих управление технологическими режимами работы объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок потребителей.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 22 сентября 2021 года в 15 часов 30 минут в ходе проведения внеплановой выездной проверки специалистами отдела государственного энергетического надзора по Орловской области Приокского управления Ростехнадзора в отношении юридического лица - МУП «Орловский теплосервис», расположенного по адресу: пгт. <адрес>, были выявлены нарушения обязательных норм и правил в области энергетической безопасности, а именно нарушены положения Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от 13.01.2003 №6 и Правила по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных приказом Минтруда России от 15.12.2020 №903н ( всего 19 нарушений).
29 сентября 2021 года должностным лицом контролирующего органа был составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица – Муниципального унитарного предприятия «Орловский теплосервис» по статье 9.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение правил эксплуатации топливо-энергопотребляющих установок (л.д.31).
Постановлением начальника отдела государственного энергетического надзора по Орловской области Приокского управления Ростехнадзора ФИО1 от 06 октября 2021 года юридическое лицо - муниципальное унитарное предприятие « Орловский теплосервис» Орловского района Орловской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 29 сентября 2021 года № ЭП-89, предписанием от 22.09.2021 № П-230-138-137, 15/3-ЭП-О-149, актом проверки от 22.09.2021 № А-230-138-137, 15/3-ЭП-О-149, решением о проведении выездной внеплановой проверки от 07.09.2021 № Р-230-138.
Вместе с тем, решением судьи Орловского районного суда Орловской области от 23 ноября 2021 года, постановление должностного лица контролирующего органа от 06 октября 2021 года изменено, размер административного штрафа снижен до 10 000 рублей.
Состоявшийся по делу судебный акт законным признать нельзя ввиду следующего.
Статьей 4.1. КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Санкция статьи 9.11. КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Постановлением должностного лица от 6 октября 2021 года юридическому лицу назначен минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией статьи 9.11. КоАП РФ – 20000 рублей.
При таких обстоятельствах вывод судьи районного суда о возможном снижении размера назначенного штрафа не согласуется с положениями части 3.2. статьи 4.1. КоАП РФ.
Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении судьей районного суда были нарушены требования статьи 4.1. КоАП РФ о назначении наказания.
Допущенное судьей районного суда нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, имеет фундаментальный, принципиальный характер, повлияло на исход рассматриваемого дела.
Следовательно, в данном случае имеются основания для отмены судебного акта.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Орловского районного суда Орловской области от 23 ноября 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - муниципального унитарного предприятия «Орловский теплосервис» Орловского района Орловской области - отменить.
Направить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в Орловский районный суд Орловской области.
Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 указанного Кодекса, должностным лицом, направившим дело в суд, либо опротестовано прокурором в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Судья областного суда И.Н. Сабаева
1версия для печатиДело № 21-26/2022 (Решение)
