12-104/2020
РЕШЕНИЕ
28 апреля 2020 года г. Оренбург
Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Гавриловой Ю.В.,
при секретаре Смирновой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Феклистовой Ирины Александровны на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО4 от 05 марта 2020 года №-ППР/12-3855-И/943, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении Феклистовой Ирины Александровны,
УСТАНОВИЛ:
на основании постановления заместителя прокурора Оренбургского района Оренбургской области от 19 февраля 2020 года в отношении МУП «Универсал» МО Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района проведена проверка исполнения трудового законодательства.
Выявленные в ходе проверки нарушения трудового законодательства послужили основанием для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении директора МУП «Универсал» МО Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района.
Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО4 от 05 марта 2020 года Феклистова И.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Не согласившись с вышеуказанными постановлением, Феклистова И.А. обратилась в Оренбургский районный суд Оренбургской области с жалобой, в которой ставит вопрос о наличии противоречий в части неверного указания лица, вынесшего постановление о возбуждении по делу об административном правонарушении, а также изменении постановления в части назначенного наказания, и назначения ей наказания в виде предупреждения, поскольку она привлечена к административной ответственности впервые. Кроме того, должностным лицом, не учтены в качестве смягчающих ее вину обстоятельств, факты устранения нарушений до вынесения постановления, а именно - выплата авансовых платежей в декабре 2019 года и в январе 2020 года.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Феклистова И.А., в судебное заседание не явилась, о времени и месте которого она извещена надлежащим образом, в заявлении, адресованном суду, просила рассмотреть жалобу в ее отсутствие, в связи с чем в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть жалобу Феклистовой И.А. в её отсутствие.
Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, в судебное заседание не явилось, о времени и месте проведения которого было извещено надлежащим образом.
В судебное заседание потерпевшие ФИО1, ФИО2, ФИО3 не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания от них не поступило.
С учетом изложенного и в силу ч. 3 ст. 25.2 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть жалобу без их участия.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав объяснения участников процесса, суд приходит к следующим выводам.
ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.
В соответствии со ст. 21 ТК РФ, работник имеет право на: заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые установлены ТК РФ, иными федеральными законами; предоставление ему работы, обусловленной трудовым договором; рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором; своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы; отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего времени, сокращенного рабочего времени для отдельных профессий и категорий работников, предоставлением еженедельных выходных дней, нерабочих праздничных дней, оплачиваемых ежегодных отпусков; полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда; подготовку и дополнительное профессиональное образование в порядке, установленном ТК РФ, иными федеральными законами; объединение, включая право на создание профессиональных союзов и вступление в них для защиты своих трудовых прав, свобод и законных интересов; участие в управлении организацией в предусмотренных ТК РФ, иными федеральными законами и коллективным договором формах; ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений через своих представителей, а также на информацию о выполнении коллективного договора, соглашений; защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенными законом способами; разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, включая право на забастовку, в порядке, установленном ТК РФ, иными федеральными законами; возмещение вреда, причиненного ему в связи с исполнением трудовых обязанностей, и компенсацию морального вреда в порядке, установленном ТК РФ, иными федеральными законами; обязательное социальное страхование в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей; обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с ТК РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами; вести коллективные переговоры, а также заключать коллективный договор в порядке, установленном ТК РФ; предоставлять представителям работников полную и достоверную информацию, необходимую для заключения коллективного договора, соглашения и контроля за их выполнением; знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью; своевременно выполнять предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, уплачивать штрафы, наложенные за нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; рассматривать представления соответствующих профсоюзных органов, иных избранных работниками представителей о выявленных нарушениях трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, принимать меры по устранению выявленных нарушений и сообщать о принятых мерах указанным органам и представителям; создавать условия, обеспечивающие участие работников в управлении организацией в предусмотренных ТК РФ, иными федеральными законами и коллективным договором формах; обеспечивать бытовые нужды работников, связанные с исполнением ими трудовых обязанностей; осуществлять обязательное социальное страхование работников в порядке, установленном федеральными законами; возмещать вред, причиненный работникам в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также компенсировать моральный вред в порядке и на условиях, которые установлены ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством, в том числе законодательством о специальной оценке условий труда, и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами (ст. 22 ТК РФ).
Согласно ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается работнику, как правило, в месте выполнения им работы либо переводится в кредитную организацию, указанную в заявлении работника, на условиях, определенных коллективным договором или трудовым договором. Работник вправе заменить кредитную организацию, в которую должна быть переведена заработная плата, сообщив в письменной форме работодателю об изменении реквизитов для перевода заработной платы не позднее чем за пятнадцать календарных дней до дня выплаты заработной платы. Место и сроки выплаты заработной платы в неденежной форме определяются коллективным договором или трудовым договором. Заработная плата выплачивается непосредственно работнику, за исключением случаев, когда иной способ выплаты предусматривается федеральным законом или трудовым договором. Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.
Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Исходя из положений ст. 362 ТК РФ руководители и иные должностные лица организаций, а также работодатели - физические лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
В ходе проверки установлено, что распоряжением от 26 апреля 2019 года №-л администрации МО Нижнипавловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области Феклистова И.А. назначена на должность директора МУП «Универсал» МО Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района. Периодом нарушения рудового законодательства является период с 31 июля 2019 года по 19 февраля 2020 года.
Процедура проведения проверки и привлечения должностного лица к административной ответственности соблюдена. Нарушений, влекущих недействительность результатов проверки, не допущено.
Факт совершения директором МУП «Универсал» МО Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района Феклистовой И.А. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ (выплата заработной платы, в нарушение норм ТК РФ осуществлялась один раз в месяц (без авансовых платежей), подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 19 февраля 2020 года; решением о проведении проверки от 06 февраля 2020 года; распоряжением о приеме на работу Феклистовой И.А. на должность директора МУП «Универсал» МО Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района №-л от 26 апреля 2019 года; выпиской из ЕГРЮЛ; расходным кассовым ордером № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО2 выплачена заработная плата за июль 2019 года; платежной ведомостью № за июль 2019 года; расходным ордером № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО2 выплачен аванс за июль 2019 года; платежной ведомостью № о выплате 19000 рублей; расходным кассовым ордером № от ДД.ММ.ГГГГ и платежной ведомостью к нему на сумму 29401,85 рублей; расходным кассовым ордером № от ДД.ММ.ГГГГ и платежной ведомостью к нему на сумму 14443,15 рублей; расходным кассовым ордером № от ДД.ММ.ГГГГ и платежной ведомостью к нему на сумму 19000 рублей; расходным кассовым ордером № от ДД.ММ.ГГГГ и платежной ведомостью к нему на сумму 23694,01 рублей; расходным кассовым ордером № от ДД.ММ.ГГГГ и платежной ведомостью к нему на сумму 4844,98 рублей; расходным кассовым ордером № от ДД.ММ.ГГГГ и платежной ведомостью к нему на сумму 14000 рублей; расходным кассовым ордером № от ДД.ММ.ГГГГ и платежной ведомостью к нему на сумму 30035, 08 рублей; расходным кассовым ордером № от ДД.ММ.ГГГГ и платежной ведомостью к нему на сумму 13000 рублей; расходным кассовым ордером № от ДД.ММ.ГГГГ и платежной ведомостью к нему на сумму 25035,08 рублей; расходным кассовым ордером № от ДД.ММ.ГГГГ и платежной ведомостью к нему на сумму 16000 рублей; расходным кассовым ордером № от ДД.ММ.ГГГГ и платежной ведомостью к нему на сумму 31022,71 рублей; расходным кассовым ордером № от ДД.ММ.ГГГГ и платежной ведомостью к нему на сумму 16000 рублей; расходным кассовым ордером № от ДД.ММ.ГГГГ и платежной ведомостью к нему на сумму 24801,72 рублей; расходным кассовым ордером № от ДД.ММ.ГГГГ и платежной ведомостью к нему на сумму 21108,48 рублей и иными материалами дела, которые получили надлежащую оценку должного лица, оснований не согласиться с которой не имеется.
Таким образом, привлечение Феклистовой И.А. как директора МУП «Универсал» МО Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, является обоснованным.
Действия Феклистовой И.А. должностным лицом правильно квалифицированы по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, как невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.
Доводы жалобы о наличии технической ошибки, допущенной должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления, выразившейся в неверном указании наименования органа, вынесшего постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, не влекут отмену обжалуемого постановления. Из материалов вдела об административном правонарушении достоверно установлено кем проведена проверка и вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, в установочной части обжалуемого постановления эти данные изложены верно. Допущенная техническая ошибка не влечет отсутствие состава административного правонарушения в действиях заявителя и не влияет на квалификацию действий должностного лица.
Доказательства, представленные заявителем в подтверждение факта подтверждающие устранения выявленных нарушений, не могут быть учтены в качестве смягчающих административную ответственность, поскольку приняты Феклистовой И.А. лишь после возбуждения дела об административном правонарушении.
Назначенное директору МУП «Универсал» МО Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района Феклистовой И.А. наказание соответствует характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, санкции статьи, и требованиям ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.4 КоАП РФ. Административное наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и является справедливым, а потому оснований для его изменения на предупреждение, как об этом ставится вопрос в жалобе, не имеется.
Постановление о привлечении Феклистовой И.А. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.
Оснований к изменению либо отмене постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного в отношении Феклистовой И.А., в том числе по доводам, изложенным в жалобе, не имеется.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, не допущено.
Руководствуясь ст. ст.30.6-30.8 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО4 от 05 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении директора МУП «Универсал» МО Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района Феклистовой Ирины Александровны оставить без изменения, а жалобу заявителя – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии.
Судья Ю.В. Гаврилова
