дело № 21-394/2016
РЕШЕНИЕ
22 июля 2016 года г. Оренбург
Судья Оренбургского областного суда Новоженина О.Р., при секретаре Горященко В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя управляющего Отделением по Оренбургской области Уральского главного управления Центрального банка РФ от 27 мая 2015 года № №, решение заместителя руководителя Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров Центрального банка РФ от 28 июля 2015 года № № и решение судьи Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от 02 июня 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.34.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1,
установил:
ФИО1, являясь менеджером по офисным продажам Страхового отдела в г. *** филиала общества с ограниченной ответственностью *** (далее по тексту – ООО ***), расположенного по адресу: (адрес), в нарушение положений ст. 15 Федерального закона от 25 апреля 2002 года № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее по тексту – Закон об обязательном страховании), п. 14 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07 мая 2003 года № 263 (далее по тексту – Правила обязательного страхования), 29 сентября 2014 года допустила необоснованный отказ в заключении публичного договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств с гражданкой Е.А.А., изъявившей желание заключить такой договор с ООО *** в страховом отделе в г. *** филиала ООО ***, и представившей заявление о заключении договора страхования, а также необходимые документы, по причине отказа последней от заключения договора страхования жизни, являющегося дополнительным (добровольным) видом страхования.
Постановлением заместителя управляющего Отделением по Оренбургской области Уральского главного управления Центрального банка РФ от 27 мая 2015 года № №, оставленным без изменения решением заместителя руководителя Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров Центрального банка РФ от 28 июля 2015 года № № и решением судьи Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от 02 июня 2016 года, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.34.1 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, ФИО1 просит об отмене состоявшихся по делу постановления и решений, прекращении производства по делу.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав заключение прокурора Пасечник Е.И. об отсутствии оснований для отмены, вынесенных по настоящему делу постановления и решений, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 15.34.1 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года № 223-ФЗ, действующей на момент совершения административного правонарушения) административным правонарушением признается необоснованный отказ страховой организации от заключения публичных договоров, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования, либо навязывание страхователю или имеющему намерение заключить договор обязательного страхования лицу дополнительных услуг, не обусловленных требованиями федерального закона о конкретном виде обязательного страхования.
Из анализа положений Федерального закона от 25 апреля 2002 года № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» следует, что договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств является публичным договором, его заключение является обязательным для владельцев всех используемых на территории Российской Федерации транспортных средств.
Согласно п. 14 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07 мая 2003 года № 263, страховщик не вправе отказать в заключении договора обязательного страхования владельцу транспортного средства, обратившемуся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования и представившему документы в соответствии с настоящими Правилами.
Как следует из материалов дела, 29 сентября 2014 года владелец транспортного средства Е.А.А. в присутствии свидетелей С.А.А., К.А.Ю., Ф.А.И., старшего помощника прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области Г.А.С. обратилась в Страховой отдел в г. *** филиала ООО *** в Оренбургской области, расположенный по адресу: (адрес), с заявлением о заключении договора ОСАГО и документами, необходимыми для заключения данного договора. Менеджер офисных продаж данного отдела ФИО1 при отсутствии добровольного согласия Е.А.А., в принудительном порядке предложила последней осуществить дополнительный вид страхования – страхование жизни водителя транспортного средства. От предложения о заключении дополнительного вида страхования Е.А.А. отказалась. Отказ Е.А.А. от заключения договора страхования жизни явился поводом для отказа ей в заключении договора ОСАГО.
Между тем такой отказ от заключения между ООО *** и Е.А.А. публичного договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств нельзя признать обоснованным, поскольку предметом деятельности Страхового отдела в *** филиала ООО *** является заключение договоров страхования, при этом менеджер по офисным продажам ФИО1 на основании доверенности от 13 января 2014 года № (л.д.216) была уполномочена заключать, подписывать договоры страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
Отказ в заключении договора обязательного страхования по причине отказа от заключения договора страхования жизни ограничивает права страхователя по использованию принадлежащего ему технически исправного транспортного средства, поскольку управление транспортным средством с заведомо отсутствующим обязательным страхованием гражданской ответственности его владельца является административным правонарушением и влечет административное наказание.
Доказательств невозможности заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в силу объективных причин в материалах дела не имеется.
Факт совершения ФИО1 при вышеуказанных обстоятельствах правонарушения подтвержден материалами дела, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; актом проверки прокуратуры Соль-Илецкого района Оренбургской области от 29 сентября 2014 года; заявлением о заключении договора ОСАГО; объяснением потерпевшей Е.А.А.; объяснениями свидетелей С.А.А., К.А.Ю., Ф.А.И.; объяснениями ФИО1; приказом о принятии ФИО1 на работу в должности менеджера по офисным продажам Страхового отдела в г. *** филиала ООО *** в Оренбургской области; трудовым договором, актом от 29 сентября 2014 года и другими материалами дела.
В соответствии с приказом директора филиала ООО *** в Оренбургской области от 13 января 2014 года № №, трудовым договором от 13 января 2014 года б/н, на должность менеджера по офисным продажам Страхового отдела в *** Филиала ООО *** в Оренбургской области принята ФИО1
Оценив вышеуказанные доказательства в совокупности в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ должностные лица управления Центрального банка РФ и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.34.1 КоАП РФ.
В жалобе ФИО1 указывает, что не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.34.1 КоАП РФ, поскольку не является должностным лицом по смыслу ст. 2.4 КоАП РФ.
Данный довод жалобы являлся предметом рассмотрения должностного лица, осуществлявшего рассмотрение жалобы на постановление, а также судьи районного суда и обоснованно признан несостоятельным. Оснований не согласиться с такими выводами не имеется.
Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ к должностным лицам отнесены также руководители и другие работники иных организаций, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.
К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.
Согласно договору от 13 января 2014 года ФИО1 принята на должность менеджера по офисным продажам в Страховой отдел в г. *** Филиала ООО *** в Оренбургской области.
Из инструкции менеджера по офисным продажам ООО *** усматривается, что к основным обязанностям указанного должностного лица относится заключение договоров страхования с физическими лицами в рамках полномочий. Полномочия ФИО1 на заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств определены доверенностью от 13 января 2014 года № 1658 (л.д.216). Таким образом, при заключении договора ОСАГО ФИО1 выступала представителем страховщика ООО ***, её действия по заключению договора порождали права и обязанности для каждой из сторон, в связи с чем она является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.34.1 КоАП РФ.
Довод жалобы о том, что Е.А.А. письменное заявление на заключение договора ОСАГО ФИО1 не предоставляла опровергается объяснениями Е.А.А., С.А.А., К.А.Ю., Ф.А.И., из содержания которых усматривается, что работник Страхового отдела ФИО1 документы принимать отказалась, пояснив, что не может выдать Е.А.А. полис ОСАГО без заключения добровольного страхования жизни.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления акта от 29 сентября 2014 года. Из данного акта следует, что после отказа Е.А.А. от заключения договора страхования жизни, последней ФИО1 было предложено написать заявление на имя руководства о заключении договора ОСАГА без заключения договора страхования жизни, которое будет рассмотрено в течение 20-30 дней, или обратиться в иную страховую организацию, что также свидетельствует о наличии у ФИО1 намерений, направленных на отказ в заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, поскольку правилам профессиональной деятельности для страховщиков ОСАГО, утвержденными Российским Союзом Автостраховщиков установлена обязанность страховой организации заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в день обращения клиента.
Обстоятельств, указывающих на малозначительность совершенного правонарушения, которые являются основанием для освобождения от административной ответственности, по делу не установлено.
Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Совершенное ФИО1 административное правонарушение посягает на охраняемые законом отношения в области защиты прав потребителей, а потому такое правонарушение по своему характеру не может быть признано малозначительным.
Вопреки доводам заявителя административное наказание ФИО1 назначено в пределах, установленных санкцией ст. 15.34.1 КоАП РФ, с учетом обстоятельств дела и личности лица, привлекаемого к административной ответственности. Перечень смягчающих обстоятельств предусмотрен ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ. Вместе с тем, признание иных обстоятельств в качестве смягчающих в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ является правом суда, но не обязанностью. Само по себе наличие на иждивении несовершеннолетних детей, не является безусловным основанием для назначения иного вида наказания. Кроме того, санкция ст. 15.34.1 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года № 223-ФЗ) предусматривает лишь один вид наказания - административный штраф на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.
Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.34.1 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.
Вместе с тем имеются основания для изменения постановления и решений.
Федеральным законом от 03 июля 2016 года № 319-ФЗ «О внесении изменений в ст. 15.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в санкцию данной статьи внесены изменения, предусматривающие назначение должностным лицам наказания в виде административного штрафа в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Внесенные указанным законом изменения вступают в силу с 15 июля 2016 года и улучшают положение лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, а потому в соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ подлежат применению.
При назначении наказания ФИО1 учитывается ее материальное положение, наличие у нее троих несовершеннолетних детей, впервые привлечение к административной ответственности, характер совершенного ею административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
Оснований для применения положений ч. 2.2 ст. 4.1, ст. 4.1.1 КоАП РФ не усматривается.
При таких обстоятельствах постановление заместителя управляющего Отделением по Оренбургской области Уральского главного управления Центрального банка РФ от 27 мая 2015 года № №, решение заместителя руководителя Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров Центрального банка РФ от 28 июля 2015 года № № и решение судьи Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от 02 июня 2016 года, вынесенные в отношении ФИО1 подлежат изменению путем назначения ФИО1 по делу об административных правонарушении, предусмотренном ст. 15.34.1 КоАП РФ, административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья
решил:
жалобу ФИО1 удовлетворить частично.
Постановление заместителя управляющего Отделением по Оренбургской области Уральского главного управления Центрального банка РФ от 27 мая 2015 года № №, решение заместителя руководителя Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров Центрального банка РФ от 28 июля 2015 года № № и решение судьи Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от 02 июня 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.34.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 изменить, назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
В остальной части указанные постановление и решения оставить без изменения.
Судья Оренбургского
областного суда О.Р. Новоженина
