дело № 21-418/2016
РЕШЕНИЕ
02 сентября 2016 года г. Оренбург
Судья Оренбургского областного суда Новоженина О.Р., при секретаре Рассейно Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Оренбургской области Васильева Е.А. на решение судьи Александровского районного суда Оренбургской области от 18 июля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.4.2 КоАП РФ, в отношении Агишевой Г.И.,
установил:
постановлением руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Оренбургской области от 17 июня 2016 года № № производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.4.2 КоАП РФ, в отношении Агишевой Г.И. прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решением судьи Александровского районного суда Оренбургской области от 18 июля 2016 года постановление руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Оренбургской области от 17 июня 2016 года № № отменено, дело направлено на новое рассмотрение руководителю Территориального органа Росздравнадзора по Оренбургской области.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, заявитель просит об отмене решения судьи районного суда.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав представителя заявителя Кутафину Е.А., поддержавшую доводы жалобы по изложенным в ней основаниям, прокурора отдела прокуратуры Оренбургской области Пасечник Е.И., полагавшую, что решение судьи является законным и обоснованным, прихожу к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 14.4.2 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение установленных правил оптовой торговли лекарственными средствами и порядка розничной торговли лекарственными препаратами.
Порядок розничной торговли лекарственными препаратами закреплен в ст. 55 Федерального закона от 12 апреля 2010 года № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», согласно которой правила отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Перечень лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 13 сентября 2005 года № 578, признан утратившим силу приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 августа 2011 года № 1000ан «О признании утратившими силу некоторых Приказов Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации».
Поскольку перечень лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача, на момент проведения проверки нормативно не установлен, то продажа лекарственных препаратов производится на основании предъявляемых покупателями рецептов врачей, оформленных в установленном порядке.
Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Александровского района Оренбургской области в связи с обращением К.Т.Б. 16 мая 2016 года проведена проверка соблюдения законодательства об обращении лекарственных средств в деятельности ООО ***, осуществляемой в аптеке готовых лекарственных форм, расположенной по адресу: (адрес).
При проведении проверки установлено, что ООО *** осуществляется фармацевтическая деятельность в аптеке на основании лицензии № № от 14 августа 2015 года.
13 мая 2016 года помощником фармацевта аптеки Агишевой Г.И. было отпущено покупателю К.Т.Б. лекарственное средство – таблетки «Найз», дозировкой 100 мг, в количестве 1 упаковки, выдан кассовый чек на сумму 235 рублей 00 копеек.
Согласно представленной в материалы дела инструкции по применению лекарственного препарата для медицинского применения «Найз», условием отпуска данного лекарственного средства является - рецепт.
По результатам проверки прокуратурой сделан вывод о нарушении помощником фармацевта Агишевой Г.И. порядка розничной торговли лекарственными препаратами, поскольку отпуск лекарственного средства осуществлялся без рецепта врача.
27 мая 2016 года прокурором Александровского района Оренбургской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.4.2 КоАП РФ, в отношении Агишевой Г.И., материалы дела об административном правонарушении были направлены на рассмотрение в Территориальный орган Росздравнадзора по Оренбургской области.
Постановлением руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Оренбургской области от 17 июня 2016 года № производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.4.2 КоАП РФ, в отношении Агишевой Г.И. прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Прекращая производство по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, должностное лицо пришло к выводу о том, что Агишева Г.И. не является субъектом административного правонарушения, поскольку не имеет права на осуществление розничной торговли лекарственными препаратами в силу отсутствия у нее соответствующего профессионального образования и знаний правил розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения. Кроме того, в деяниях Агишевой Г.И. отсутствует вина, поскольку она не имела возможности для соблюдения порядка розничной торговли лекарственными препаратами. Также должностным лицом указано на то, что в силу своих должностных обязанностей Агишева Г.И. не должна осуществлять отпуск лекарственных средств, а потому не обязана принимать меры по соблюдению порядка розничной торговли лекарственными препаратами.
Проверяя законность и обоснованность постановления руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Оренбургской области от 17 июня 2016 года № №, судья районного суда не согласился с указанными выводами должностного лица, сослался на правовые позиции, изложенные в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», о том, что лица, не наделенные организационно-распорядительными функциями, работающие в организации или у индивидуального предпринимателя, также могут быть привлечены к административной ответственности как граждане в связи с совершением ими правонарушений, предусмотренных главой 14 КоАП РФ.
При рассмотрении протеста прокурора на постановление должностного лица судьей районного суда установлено, что в силу своих должностных обязанностей помощник фармацевта не наделен организационно-распорядительными функциями, однако в связи с совершением им правонарушений, предусмотренных главой 14 КоАП РФ, санкция которых предусматривается в качестве субъектов административной ответственности в том числе граждан, к каковым относится и ч. 1 ст. 14.4.2 КоАП РФ, данный работник может быть привлечен к административной ответственности как гражданин.
Судья районного суда пришел к правильному выводу о том, что Агишева Г.И. выступила продавцом лекарственного средства, а потому в случае нарушения ею правил розничной торговли лекарственными препаратами, она могла быть привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.4.2 КоАП РФ как гражданин.
Допущенные должностным лицом нарушения процессуальных требований при определении субъекта административной ответственности, судьей Александровского районного суда Оренбургской области были обоснованно признаны существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, в связи с чем постановление руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Оренбургской области от 17 июня 2016 года № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.4.2 КоАП РФ, в отношении Агишевой Г.И. было отменено. Поскольку годичный срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.4.2 КоАП РФ, в отношении Агишевой Г.И. было направлено на новое рассмотрение.
При таких обстоятельствах решение судьи Александровского районного суда Оренбургской области от 18 июля 2016 года является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Александровского районного суда Оренбургской области от 18 июля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.4.2 КоАП РФ, в отношении Агишевой Г.И. оставить без изменения, а жалобу руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Оренбургской области Васильева Е.А. – без удовлетворения.
Судья Оренбургского
областного суда О.Р. Новоженина
