дело № 21-417/2016
РЕШЕНИЕ
02 сентября 2016 года г. Оренбург
Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н., при секретаре Ершовой О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Оренбургской области Васильева Е.А. на решение судьи Александровского районного суда Оренбургской области от 18 июля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.4.2 КоАП РФ, в отношении Гумеровой Ю.Р.,
установил:
постановлением руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Оренбургской области от 17 июня 2016 года № *** производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.4.2 КоАП РФ, в отношении Гумеровой Ю.Р. прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Решением судьи Александровского районного суда Оренбургской области от 18 июля 2016 года постановление руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Оренбургской области от 17 июня 2016 года № *** отменено, дело направлено на новое рассмотрение должностному лицу.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, заявитель просит об отмене решения судьи районного суда.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 ст. 14.4.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных правил оптовой торговли лекарственными средствами и порядка розничной торговли лекарственными препаратами.
Порядок розничной торговли лекарственными препаратами закреплен в ст. 55 Федерального закона от 12 апреля 2010 года № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», согласно которой правила отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Перечень лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 13 сентября 2005 года № 578, признан утратившим силу приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 августа 2011 года № 1000ан «О признании утратившими силу некоторых Приказов Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации».
Поскольку перечень лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача, на момент проведения проверки нормативно не установлен, то продажа лекарственных препаратов производится на основании предъявляемых покупателями рецептов врачей, оформленных в установленном порядке.
Из материалов дела усматривается, что в связи с обращением К.Т.Б. прокуратурой Александровского района Оренбургской области проведена проверка соблюдения законодательства об обращении лекарственных средств в деятельности ИПК.Н.М. (далее - ИП К.Н.М.), осуществляемой в аптеке готовых лекарственных форм, расположенной по адресу: (адрес).
При проведении проверки установлено, что ИП К.Н.М. осуществляется фармацевтическая деятельность в аптеке на основании лицензии № *** от 27 ноября 2015 года. 13 мая 2016 года в 11 часов 28 минут помощником фармацевта аптеки Гумеровой Ю.Р. было отпущено покупателю К.Т.Б. лекарственное средство – таблетки «Найз», дозировкой 100 мг, в количестве 1 упаковки, выдан кассовый чек на сумму 178 рублей 40 копеек.
В соответствии с представленной в материалы дела инструкцией по применению лекарственного препарата для медицинского применения «Найз», условием отпуска данного лекарственного средства является - рецепт.
По результатам проверки прокуратурой сделан вывод о нарушении помощником фармацевта Гумеровой Ю.Р. порядка розничной торговли лекарственными препаратами, поскольку отпуск лекарственного средства осуществлялся без рецепта врача.
27 мая 2016 года прокурором Александровского района Оренбургской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.4.2 КоАП РФ, в отношении Гумеровой Ю.Р. В тот же день материалы дела об административном правонарушении были переданы на рассмотрение в Территориальный орган Росздравнадзора по Оренбургской области.
Постановлением руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Оренбургской области от 17 июня 2016 года № производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.4.2 КоАП РФ, в отношении Гумеровой Ю.Р. прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Прекращая производство по делу по указанному основанию, должностное лицо пришло к выводу о том, что Гумерова Ю.Р. не является субъектом административного правонарушения, поскольку у нее отсутствует соответствующее профессиональное образование и знания правил розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения. Полагает, что в деяниях Гумеровой Ю.Р. отсутствует вина, поскольку она не имела возможности для соблюдения порядка розничной торговли лекарственными препаратами. Кроме того должностным лицом указано на то, что в силу своих должностных обязанностей Гумерова Ю.Р. не должна осуществлять отпуск лекарственных средств, а потому не обязана принимать меры по соблюдению порядка розничной торговли лекарственными препаратами.
Проверяя законность и обоснованность постановления руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Оренбургской области от 17 июня 2016 года № ***, судья Александровского районного суда Оренбургской области не согласился с выводами должностного лица, сослался на правовые позиции, изложенные в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», о том, что лица, не наделенные организационно-распорядительными функциями у индивидуального предпринимателя, но состоящие с ним в трудовых отношениях, также могут быть привлечены к административной ответственности как граждане в связи с совершением ими правонарушений, предусмотренных главой 14 КоАП РФ.
Судьей установлено, что в силу своих должностных обязанностей помощник фармацевта не наделен организационно-распорядительными функциями, однако в связи с совершением им правонарушений, предусмотренных главой 14 КоАП РФ, санкция которых предусматривает в качестве субъектов административной ответственности в том числе граждан, к каковым относится и ч. 1 ст. 14.4.2 КоАП РФ, данный работник может быть привлечен к административной ответственности как гражданин.
Судьей сделан вывод о том, что Гумерова Ю.Р. выступила продавцом лекарственного средства, а потому в случае нарушения ею правил розничной торговли лекарственными препаратами, она могла быть привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.4.2 КоАП РФ как гражданин. Кроме того, незнание обязанностей фармацевта аптеки не должно давать послаблений в ответственности только потому, что лицо не знает прав и обязанностей, - это поощряет правовое невежество и неуважение к закону.
Установив допущенные должностным лицом нарушения процессуальных требований при определении субъекта административной ответственности, судьей Александровского районного суда Оренбургской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.4.2 КоАП РФ, в отношении Гумеровой Ю.Р. (учитывая, что годичный срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек) было направлено на новое рассмотрение согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах решение судьи Александровского районного суда Оренбургской области от 18 июля 2016 года вынесено в соответствии с требованиями ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.
Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Александровского районного суда Оренбургской области от 18 июля 2016 года, вынесенное в отношении Гумеровой Ю.Р. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.4.2 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Оренбургской области Васильева Е.А. – без удовлетворения.
Судья Оренбургского
областного суда Е.Н. Каширская
