Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
г. Новокузнецк 25 января 2016 года
Орджоникидзевский районный суд г.Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Зиновьевой К.В.
при секретаре Чердынцевой А.А.,
с участием административного истца Толмачевой О.И.,
представителя административного ответчика Павлович А.В.,
заинтересованного лица судебного пристава-исполнителя Павловой М.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-77/2016 по административному иску Толмачевой О.И. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Орджоникидзевском районе города Новокузнецка Кемеровской области об оспаривании бездействия в виде не предоставления освобождения от уплаты страховых взносов, обязании представить освобождение от уплаты страховых взносов, взыскании удержанных страховых взносов,
У С Т А Н О В И Л:
Административный истец Толмачева О.И. обратилась в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику УПФР в Орджоникидзевском районе г.Новокузнецка Кемеровской области об оспаривании бездействия в виде не предоставления освобождения от уплаты страховых взносов, обязании представить освобождение от уплаты страховых взносов, взыскании удержанных страховых взносов.
Свои требования с учетом уточнения мотивирует тем, что она, Толмачева О.И., являлась индивидуальным предпринимателем с .. .. ....г. по .. .. ....г.. В .. .. ....г. и .. .. ....г. году предпринимательскую деятельность она фактически не осуществляла. С .. .. ....г. она является опекуном Т.Г.Н., .. .. ....г. года рождения. .. .. ....г. она обратилась с заявлением в УПФР в Орджоникидзевском районе г.Новокузнецка Кемеровской области о предоставлении ей освобождения от уплаты страховых взносов за период с .. .. ....г. по .. .. ....г. в связи с уходом за ребенком до 1,5 лет. Однако ответчик освобождение от уплаты страховых взносов ей не предоставил. После ее обращения к ответчику из ее пенсии были удержаны денежные суммы: за .. .. ....г. года – 5089,18 руб., за .. .. ....г. года – 5089,20 руб., за .. .. ....г. года – 5089,19 руб., за .. .. ....г. года – 1722,04 руб. Всего было удержано 16989,61 руб.
Просит признать незаконным бездействие УПФР в Орджоникидзевском районе г.Новокузнецка Кемеровской области, выразившееся в не предоставлении ей освобождения от уплаты страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда за период с .. .. ....г. по .. .. ....г. в связи с уходом за ребенком до 1,5 лет; обязать УПФР в Орджоникидзевском районе г.Новокузнецка Кемеровской области предоставить ей освобождение от уплаты страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда за период с .. .. ....г. по .. .. ....г. в связи с уходом за ребенком до 1,5 лет; взыскать с УПФР в Орджоникидзевском районе г.Новокузнецка Кемеровской области в ее пользу удержанную с нее денежную сумму в размере 16989 руб. 61 коп.
Административный истец Толмачева О.И. в судебном заседании исковые требования уточнила. Суду пояснила, что в исковом заявлении допущена опечатка, она являлась индивидуальным предпринимателей до .. .. ....г., в связи с чем освобождение от уплаты страховых взносов ей должно быть предоставлено до .. .. ....г.. В своем исковом заявлении она имела в виду все страховые взносы, администратором которых является УПФР, в том числе на медицинское страхование. Пропуск срока обращения в суд обусловлен тем, что ранее она уже обращалась с аналогичным заявлением в арбитражный суд, однако производство по делу было прекращено, так как она утратила статус индивидуального предпринимателя. Кроме того, ....... в связи с чем она была ограничена во времени.
Представитель административного ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Орджоникидзевском районе города Новокузнецка Кемеровской области Павлович А.В., действующая на основании доверенности, имеющая высшее юридическое образование, в судебном заседании исковые требования не признала. Суду пояснила, что Толмачевой О.И. пропущен предусмотренный ч.1 ст.219 КАС РФ срок обращения в суд с административным исковым заявлением, который составляет три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Поскольку с заявлением о признании незаконным бездействия УПФР Толмачева О.И. обращалась в Арбитражный суд Кемеровской области в .. .. ....г. года, о нарушении своих прав ей было известно еще в .. .. ....г. году. Считает, что право на освобождение от страховых взносов закон предоставляет только родителям, но не опекунам. Сами ненормативные правовые акты Управления, в том числе требования и постановления, Толмачевой О.И. не обжаловались, следовательно, при наличии не обжалованных и неотмененных ненормативных актов Управления отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований. Взыскание денежной суммы из пенсии Толмачевой О.И. за период с .. .. ....г. по .. .. ....г. в размере 16989,61 руб. произведено на основании судебных приказов №... от .. .. ....г. и №... от .. .. ....г.. На момент производства удержаний данные судебные приказы вступили в законную силу и отменены в установленном законом порядке не были. Считает, что УПФР в Орджоникидзевском районе г.Новокузнецка Кемеровской области является ненадлежащим ответчиком, поскольку Требования об уплате недоимки по страховым взносам и постановления о взыскании страховых взносов за .. .. ....г. года выносились УПФР в Центральном районе г.Новокузнецка.
Заинтересованное лицо судебный пристав-исполнитель МОСП по Орджоникидзевскому и Кузнецкому району г.Новокузнецка УФССП России по Кемеровской области Павлова М.Ю. в судебном заседании удовлетворение административных исковых требований полагала на усмотрение суда. Суду пояснила, что ей на исполнение поступили два судебные приказа №... от .. .. ....г. и №... от .. .. ....г. о взыскании с Толмачевой О.И. страховых взносов в пользу УПФР в Орджоникидзевском районе г.Новокузнецка Кемеровской области. На основании судебные приказов .. .. ....г. было возбуждено два исполнительных производства. Однако затем выяснилось, что судебные приказы поступили на исполнение от мирового судьи для исполнения только в части взыскания с Толмачевой О.И. государственной пошлины в доход местного бюджета, так как ранее судебные приказы в части взыскания страховых взносов уже были исполнены самим УПФР. В исполнительные производства внесены необходимые корректировки, повторное взыскание страховых взносов с Толмачевой О.И. по данным исполнительным производствам производиться не будет.
Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично.
Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено, что Толмачева О.И. являлась индивидуальным предпринимателем с .. .. ....г. до .. .. ....г., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.
Толмачева О.И. с .. .. ....г. является опекуном Т.Г.Н., .. .. ....г. года рождения, на основании приказа Управления опеки и попечительства Администрации г.Новокузнецка от .. .. ....г.№... об установлении предварительной опеки и приказа Управления опеки и попечительства Администрации г.Новокузнецка от .. .. ....г.№... о назначении опекуна, поскольку мать несовершеннолетнего осуждена приговором суда, сведений об отце в свидетельстве о рождении не имеется.
Согласно налоговым декларациям за .. .. ....г. года Толмачева О.И. в указанные периоды доходов не имела.
Как следует из ответа из УПФР в Центральном районе г.Новокузнецка Кемеровской области на судебный запрос, Толмачева О.И. .. .. ....г. снята с учета как страхователь в УПФР в Центральном районе г.Новокузнецка с перерегистраций с изменением места жительства. После указанной даты администратором страховых взносов по Толмачевой О.И. является УПФР в Орджоникидзевском районе г.Новокузнецка. Соответственно все поступления и учет платежей по страховым взносам, в том числе за периоды начисления и уплаты страховых взносов по прежнему месту регистрации, осуществляет УПФР в Орджоникидзевском районе г.Новокузнецка.
УПФР в Центральном районе г.Новокузнецка выставлялось Толмачевой О.И. требование №... от .. .. ....г. об оплате недоимки по страховым взносам за .. .. ....г., пеней, начисленных на недоимку за .. .. ....г. за период с .. .. ....г. по .. .. ....г., а также пени доначисленные на недоплаченную недоимку по ранее предъявленным требованиям за предыдущие периоды (2010-2011г.г.) с .. .. ....г. по .. .. ....г., всего на сумму 40352,36 руб. Исполнительное производство по указанному требованию окончено по ст.46 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» без взыскания.
Также Толмачевой О.И. УПФР в Центральном районе г.Новокузнецка выставлялось требование №... от .. .. ....г. об уплате пеней, доначисленных на неоплаченную недоимку по ранее предъявленным требованиям за пердыдущие периоды (.. .. ....г. г.) с .. .. ....г. по .. .. ....г. на сумму 2053,63 руб. Принудительное взыскание по указанному требованию с учетом перерегистрации Толмачевой О.И. должно было производить УПФР в Орджоникидзевском районе г.Новокузнецка.
.. .. ....г. Толмачева О.И. обратилась с заявлением в УПФР в Орджоникидзевском районе г.Новокузнецка с заявлением о предоставлении ей освобождения от уплаты страховых взносов за период с .. .. ....г. по .. .. ....г. на основании ч.6 ст.14 Федерального закона от 24.07.2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» в связи с уходом за ребенком до полутора лет, приложив к заявлению копии приказов об установлении опеки, копию справки о составе семьи.
Согласно письменному отказу УПФР в Орджоникидзевском районе г.Новокузнецка от .. .. ....г. в предоставлении освобождения от уплаты страховых взносов Толмачевой О.И. было отказано, поскольку она является опекуном, а не родителем ребенка, в то время как возможность освобождения опекунов от уплаты страховых взносов законом не предусмотрена.
Суд считает бездействие УПФР в Орджоникидзевском районе г.Новокузнецка, выразившееся в не предоставлении Толмачевой О.И. освобождения от уплаты страховых взносов за период с .. .. ....г. (дата установления опеки) до .. .. ....г. (дата прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя) незаконным.
В силу п.2 ч.1 ст.5 Федерального закона от 24.07.2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» индивидуальные предприниматели, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, являются плательщиками страховых взносов.
Согласно ч.6 ст.14 Федерального закона от 24.07.2009 года № 212-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2013 года по 31.12.2014 года плательщики страховых взносов, указанные в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, не исчисляют и не уплачивают страховые взносы на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование в фиксированных размерах за периоды, указанные в подпунктах 1 (в части военной службы по призыву), 3, 6 - 8 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в течение которых ими не осуществлялась соответствующая деятельность, при условии представления документов, подтверждающих отсутствие деятельности в указанные периоды.
В соответствии с пп.3 п.1 ст.11 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 10 настоящего Федерального закона, засчитывается период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности (с .. .. ....г. не более четырех с половиной лет в общей сложности).
Поскольку в период ухода за ребенком до полутора лет Толмачева О.И. доходы не получала, что подтверждено налоговыми декларациями, она подлежит освобождению от уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование за указанный период.
Доводы ответчика о том, что освобождение от уплаты страховых взносов может быть предоставлено только родителю ребенка, являются несостоятельными, поскольку Толмачева О.И., как опекун ребенка, до достижения им возраста полутора лет, лишена в силу данного обстоятельства возможности осуществлять предпринимательскую деятельность и получать от нее доход. Соответственно опекун в данном случае должен пользоваться такими же правами, как и родитель.
После обращения с заявлением об освобождении страховых взносов к ответчику, с Толмачевой О.И. производилось взыскание страховых взносов за спорный период.
Так, на основании судебного приказа и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Орджоникидзевского района г.Новокузнецка № 2-2050/14 от 13.11.2014 года, с Толмачевой О.И. взыскана пени на недоимку по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии 1814 руб. 04 коп., пени на недоимку по страховым взносам в Фонд обязательного медицинского страхования в размере 239 руб. 59 коп. Указанные пени начислены на основании требования УПФР в Центральном районе г.Новокузнецка №... от .. .. ....г. об уплате пеней, доначисленных на неоплаченную недоимку по ранее предъявленным требованиям за периоды .. .. ....г. г.
На основании судебного приказа и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Орджоникидзевского района г.Новокузнецка № 2-2071/14 от 19.11.2014 года, с Толмачевой О.И. взыскана недоимка по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии в размере 11319 руб. 41 коп., пени на недоимку по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии 1231 руб. 22 коп., недоимку по страховым взносам в Фонд обязательного медицинского страхования в сумме 2220 руб. 35 коп., пени в размере 165 руб. Указанные недоимки и пени начислены на основании Требования УПФР в Орджоникидзевском районе г.Новокузнецка от .. .. ....г.№... по страховым взносам за .. .. ....г..
Всего на основании указанных судебных приказов из пенсии Толмачевой О.И. в период с .. .. ....г. по .. .. ....г. взыскано 16989,61 руб.
Доводы представителя ответчика о том, что страховые взносы удержаны с Толмачевой О.И. на основании вступивших в законную силу судебных приказов, в связи с чем не подлежат возврату, суд отвергает, поскольку статьей 27 Федерального закона от 24.07.2009 года № 212-ФЗ предусмотрен возврат излишне взысканных страховых взносов, пеней и штрафов.
Согласно ч.3 ст.27 Федерального закона от 24.07.2009 года № 212-ФЗ решение о возврате суммы излишне взысканных страховых взносов принимается органом контроля за уплатой страховых взносов в течение 10 дней со дня получения заявления плательщика страховых взносов, поданного в письменной форме или в форме электронного документа, о возврате суммы излишне взысканных страховых взносов.
Правила указанной статьи применяются также в отношении возврата сумм излишне взысканных пеней и штрафов (ч.14 ст.27).
Согласно ч.4 ст.27 Федерального закона от .. .. ....г. № 212-ФЗ до истечения срока, установленного частью 3 настоящей статьи, поручение о возврате суммы излишне взысканных страховых взносов, оформленное на основании решения органа контроля за уплатой страховых взносов о возврате этой суммы страховых взносов, подлежит направлению органом контроля за уплатой страховых взносов в соответствующий территориальный орган Федерального казначейства для осуществления возврата плательщику страховых взносов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
Поскольку удержанная из пенсии Толмачевой О.И. денежная сумма 16989,61 руб. включает сумму пеней, начисленных на страховые взносы не только за спорный период, но и за предыдущие периоды (.. .. ....г. года), кроме того, законом предусмотрен порядок возврата взысканных страховых взносов (поручение пенсионного фонда о возврате излишне взысканных страховых взносов подлежит исполнению территориальным органом Федерального казначейства) требования Толмачевой О.И. о взыскании с УПФР в Орджоникидзевском районе г.Новокузнецка денежной суммы в размере 16989,61 руб. удовлетворению не подлежат.
Права Толмачевой О.И. должны быть восстановлены путем возложения на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав административного истца путем предоставления Толмачевой О.И. освобождения от уплаты страховых взносов за период с .. .. ....г. по .. .. ....г. в связи с уходом за ребенком до полутора лет, а также путем возврата взысканных страховых взносов за указанный период и начисленных на них пеней в установленном законом порядке.
Суд считает уважительной причину пропуска Толмачевой О.И. предусмотренного ч.1 ст.219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд за защитой нарушенного права, исчисляемого со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, поскольку, как усматривается из материалов дела, Толмачева О.И. обращалась в Арбитражный суд Кемеровской области с аналогичным заявлением, решением суда первой инстанции от .. .. ....г. ее заявление было удовлетворено, однако постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от .. .. ....г. решение суда первой инстанции отменено, производство по делу прекращено, так как Толмачева О.И. утратила статус индивидуального предпринимателя и ее заявление подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции.
Также Толмачева О.И. обращалась в Орджоникидзевский районный суд г.Новокузнецка в .. .. ....г. года, однако ее заявление было возвращено по процессуальным основаниям.
С настоящим административным исковым заявлением Толмачева О.И. обратилась в суд .. .. ....г..
Заслуживают внимание доводы Толмачевой О.И. о том, что она не располагала достаточным временем для своевременного обращения в суд, так как одна воспитывает ребенка, опекуном которого является, ребенок имеет заболевания, проходил лечение, в подтверждение чего предоставлена амбулаторная карта.
Кроме того, в силу ч.6 ст.27 Федерального закона от 24.07.2009 года № 212-ФЗ исковое заявление о возврате излишне взысканных страховых взносов в суд может быть подано в течение трех лет со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о факте излишнего взыскания страховых взносов.
Таким образом, суд восстанавливает Толмачевой О.И. срок обращения в суд, предусмотренный ч.1 ст.219 КАС РФ.
В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Административный истец Толмачева О.И. понесла расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., что подтверждается чеком-ордером. Поскольку решение состоялось в пользу административного истца Толмачевой О.И., данные расходы подлежат взысканию в ее пользу с административного ответчика.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, ст.218 КАС РФ, ст.227 КАС РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным бездействие Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Орджоникидзевском районе города Новокузнецка Кемеровской области, выразившееся в непредоставлении Толмачевой О.И. освобождения от уплаты страховых взносов за период с .. .. ....г. года по .. .. ....г. года.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Орджоникидзевском районе города Новокузнецка Кемеровской области предоставить Толмачевой О.И. освобождение от уплаты страховых взносов за период с .. .. ....г. года по .. .. ....г. года в связи с уходом за ребенком до полутора лет, произвести возврат взысканных страховых взносов за указанный период и начисленных на них пени.
В остальной части в удовлетворении административных исковых требований Толмачевой О.И. отказать.
Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Орджоникидзевском районе города Новокузнецка Кемеровской области, ИНН 4221012019, ОГРН 1024201821258, дата регистрации юридического лица 28.11.2001 года, в пользу Толмачевой О.И. судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 30.01.2016 года.
Судья: / Зиновьева К.В.
