66RS0006-01-2020-001723-10
2-2463/2020
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Агафоновой А. Е., при секретаре Богдановой Ю. А., с участием истца Петухова В. В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Петухова В. В. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №23 о признании незаконным решения об отказе во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», установлении факта награждения нагрудными знаками, обязании включить в список,
УСТАНОВИЛ:
Петухов В. В. обратился в суд с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Орджоникидзевскому району г. Екатеринбурга (в настоящее время - Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №23) (далее - Управление) о признании незаконным решение Управления от 17.02.2020 < № > об отказе во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», установлении факта награждения нагрудными знаками «Отличник Советской Армии» и «За отличие в службе» 2 степени, признав право на присвоение звания «Ветеран труда», обязании включить в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», указав, что 07.02.2020 обратился в Управление с заявлением о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с наличием необходимого трудового стажа и награждения нагрудными знаками «Отличник Советской Армии» и «За отличие в службе» 2 степени. Решением Управления < № > от 17.02.2020 в удовлетворении заявления отказано ввиду того, что данные нагрудные знаки не соответствуют требованиям Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 №458-УГ (далее - Положение от 05.06.2006 №458-УГ). Данное решение Управления незаконно, поскольку нагрудный знак «Отличник Советской Армии» учрежден Приказом министра обороны СССР от 17.04.1957 №67 «Об учреждении нагрудных знаков «Отличник Советской Армии», «Отличник Военно-Морского Флота», «Отличник Военно-Воздушных Сил», основанием для награждения знаком «Отличник Советской Армии» является приказ командира или начальника, уполномоченного на подписание такого приказа. В период с 1981 по 1983 годы проходил службу в войсковой части < № >, которая находилась в непосредственном подчинении ГК ВВ МВД России. Приказами командира войсковой части был награжден нагрудными знаками «Отличник Советской Армии» и «За отличие в службе» 2 степени. Записи в военном билете о награждении данными нагрудными знаками, заверенные печатью войсковой части, является основанием для отнесения к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, учитываемыми при присвоении звания «Ветеран труда».
В судебном заседании истец Петухов В. В. заявленные требования поддержал, суду пояснил, что в период службы в войсковой части < № > выполняли функции по охране общественного порядка в г. Москве, совместно с сотрудниками МВД осуществляли задержание преступников, участвовали в учениях с МВД ГДР и Венгерской народной армией. Факт награждения нагрудным знаком «За отличие в службе» 2 степени подтверждается удостоверением. Факт награждения нагрудным знаком «Отличник Советской Армии» подтверждается архивной справкой ФГКУ «Центральный архив войск национальной гвардии Российской Федерации», но в ней имеется расхождение в указании имени и отчества.
Представитель ответчика Управления в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л. д. 61), о причинах неявки суд не уведомлен, в письменном возражении просит в иске отказать, указав, что вопросы социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, субъект Российской Федерации вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в субъекте Российской Федерации, а также порядок и условия для присвоения указанного звания. Во исполнение Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», Закона Свердловской области от 25.11.2004 №190-ОЗ «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области», Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 №458-УГ утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области».
10.02.2020 истец обратился с заявлением о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».
Приказом МВД СССР от 13.02.1970 учрежден нагрудный знак «За отличие в службе», которым награждались военнослужащие внутренних войск МВД СССР в целях поощрения за инициативу, усердие и отличие, проявленные при выполнении ими должностных обязанностей. Нагрудный знак получали и военнослужащие срочной службы, прослужившие не менее полутора лет, за отличную боевую выучку, проявленные бдительность при выполнении задач службы. Нагрудный знак «За отличие в службе» II степени, врученный истцу, является формой поощрения истца в период прохождения им воинской службы в рядах Советской Армии и не может быть признан ведомственным знаком отличия в труде за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу).
Приказом Министра обороны РФ от 22.01.2008 «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации» утверждено Положение о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации. Согласно указанному Положению, ведомственные знаки отличия являются формой поощрения военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, а также других граждан Российской Федерации и иностранных граждан, оказывающих содействие в решении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации; ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия; награждение ведомственными знаками отличия производится приказами Министра обороны Российской Федерации, если иное не предусмотрено положениями о соответствующих ведомственных знаках отличия. Приказом Минобороны СССР от 17.04.1957 №67 «Об учреждении нагрудных знаков «Отличник Советской Армии», «Отличник Военно-Морского Флота», «Отличник Военно- Воздушных Сил» учреждены для поощрения солдат, матросов, сержантов и старшин за отличные успехи в боевой и политической подготовке и примерную воинскую дисциплину нагрудные знаки, в том числе «Отличник Советской Армии». Награждение солдат, матросов, сержантов и старшин соответствующим нагрудным знаком производится только один раз в течение всего срока службы в Вооруженных Силах. Право награждения нагрудными знаками имеют: командиры полков, командиры кораблей 2 ранга, а также командиры и начальники, пользующиеся равными с ними дисциплинарными правами, и выше, имеющие право издавать приказы. Ни в тексте Приказа Минобороны СССР от 17.04.1957 №67, ни в Положении о нагрудных знаках «Отличник Советской Армии», «Отличник Военно-Морского Флота», «Отличник Военно-Воздушных Сил» нет указания на то, что данные знаки отнесены к числу ведомственных знаков отличия в труде (службе). При этом правом награждения этим нагрудным знаком наделены не Министр обороны, а командиры полков, командиры кораблей 2 ранга, а также командиры и начальники, пользующиеся равными с ними дисциплинарными правами, и выше, имеющие право издавать приказы. Следовательно, нагрудной знак «Отличник Советской Армии» не может считаться ведомственным знаком отличия в труде, являющимся основанием для присвоения звания «Ветеран труда» (л. д. 64-66).
С учетом мнения истца суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
Заслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, суд, оценив все представленные доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, 10.02.2020 Петухов В. В. обратился в Управление с заявлением о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».
В уведомлении от 17.02.2017 < № > Управление отказало Петухову В. В. во включении его в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», указав, что представленные документы, в том числе удостоверение к нагрудному знаку «За отличие в службе» II степени, военный билет с записью о награждении знаком «Отличник Советской Армии», не могут служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку не соответствуют Указу Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 №458-УГ: в соответствии с Приказом МВД СССР от 13.02.1970 нагрудным знаком «За отличие в службе» награждались военнослужащие внутренних войск МВД СССР в целях поощрения за инициативу, усердие и отличие, проявленные при выполнении ими должностных обязанностей; в соответствии с Положением о нагрудном знаке «Отличник Советской Армии», утвержденным Приказом Минобороны СССР от 17.04.1957 №67, указанный нагрудный знак учрежден для поощрения солдат, матросов, сержантов и старшин срочной и сверхсрочной службы Вооруженных Сил СССР (награждение поименовано в военном билете) (л. д. 9-11).
Согласно паспорту гражданина Российской Федерации, Петухов В. В. с 03.02.2010 зарегистрирован по месту жительства по адресу: < адрес > (л. д. 19-21).
По данным трудовой книжки Петухова В. В., страховой стаж истца составляет более 35 лет (с 04.03.1980 по 31.01.2020) (л. д. 22-32).
Как следует из военного билета, Петухов В. В. в период с 10.05.1981 по 26.05.1983 проходил срочную службу в рядах Советской Армии (л. д. 13-17).
Согласно военному билету, Петухов В. В. награжден нагрудным знаком «Отличник Советской Армии» приказом < № > от 02.11.1982 (л. д. 13-17). В соответствии с архивной справкой ФГКУ «Центральный архив войск национальной гвардии Российской Федерации» от 30.03.2020, приказом командира войсковой части < № > от 02.11.1982 < № > объявлен список военнослужащих части, награжденных нагрудным знаком «Отличник Советской Армии». В списке 7 МСР значится сержант Петухов В. В.; в книге алфавитного учета солдат и сержантов срочной службы, призыва весна 1981 года, войсковой части < № > значится Петухов В. В., < данные изъяты > года рождения, проходил службу на должности стрелка и заместителя командира взвода 7 МСР. Петухов В. В. не значится (л. д. 51).
Согласно военному билету и удостоверению ГУВВ МВД СССР, Петухов В. В. приказом командира войсковой части < № >< № > от 21.02.1983 был награжден нагрудным знаком «За отличие в службе» II степени. Войсковая часть < № > в 1983 году входила в состав войсковой части < № >. Командир войсковой части < № > являлся командиром соединения (л. д. 13-17, 72-73).
В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
На территории Свердловской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 №458-УГ.
Согласно подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Аналогичным образом урегулирован вопрос о перечне лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», и подп. 1 ч. 1 п. 1 Положения от 05.06.2006 №458-УГ.
В соответствии с п. 5 Положения от 05.06.2006 №458-УГ, к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе), дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания «Ветеран труда», относятся знаки, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).
Согласно п. 1.1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Аналогичная норма воспроизведена и в абз. 2 п. 5 Положенияот 05.06.2006 №458-УГ.
В силу нормы ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 №388-ФЗ за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Согласно п. 6 Положенияот 05.06.2006 №458-УГ, к наградам и знакам отличия, дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания «Ветеран труда» гражданам, награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года, относятся:
государственные награды СССР или Российской Федерации (кроме учрежденных в связи с юбилейными и памятными датами), почетные звания СССР или Российской Федерации;
награды и знаки отличия, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу), решение о награждении которыми принято Председателем Правительства Российской Федерации, Председателем Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Председателем Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Руководителем Администрации Президента Российской Федерации, председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Генеральным прокурором Российской Федерации, Председателем Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;
ведомственные знаки отличия, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу), решение о награждении которыми принято руководителями федеральных органов исполнительной власти;
награды и знаки отличия, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Совета Министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, а также знак «Победитель социалистического соревнования... года» либо знак «Ударник... пятилетки», знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности».
При присвоении звания «Ветеран труда» не учитываются награды, учрежденные коммерческими и некоммерческими организациями, корпорациями, войсковыми частями, организационными комитетами всесоюзных и всероссийских выставок, Центросоюзом, Роспотребсоюзом, ВЦСПС, Федерацией независимых профсоюзов России, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ, Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, а также медали и дипломы (почетные дипломы) Выставки достижений народного хозяйства, грамоты (почетные грамоты), учрежденные Советом Министров СССР, РСФСР за достижения в социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции, знак «Ударник коммунистического труда», юбилейная почетная грамота ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ «За достижение наивысших результатов во Всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции», документы, подтверждающие ученое звание или ученую степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты (почетные грамоты), дипломы (почетные дипломы) и иные поощрения за участие или победу в спортивных и иных конкурсах и соревнованиях, свидетельства, удостоверяющие исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности, именные часы, денежные премии, юбилейные и памятные знаки, значки, медали.
П. 5 Положенияот 05.06.2006 №458-УГ (в редакции, действовавшей на 30.06.2016) было предусмотрено, что к ведомственным знакам отличия в труде, дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания «Ветеран труда», относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды решение о награждении работников которыми принято: Президентом Российской Федерации; Председателем Правительства Российской Федерации; председателями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; Руководителем Администрации Президента Российской Федерации; руководителями (первыми заместителями руководителей) федеральных органов исполнительной власти; председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; Генеральным прокурором Российской Федерации; Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.
К ведомственным знакам отличия в труде также относятся награды за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного Совета СССР, РСФСР, Совета министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, а также ведомственные знаки отличия Министерства обороны СССР или Министерства обороны Российской Федерации, удостоверение к которым подписано министром или заместителем министра, знак «Победитель социалистического соревнования... года» либо знак «Ударник... пятилетки», знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности».
Нагрудный знак «Отличник Советской Армии» и нагрудный знак «За отличие в службе» II степени не являются государственными наградами СССР, что напрямую следует из Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03.07.1979 №360-X, которым определен перечень государственных наград СССР, в который указанные выше нагрудные знаки не входят.
Из приведенных выше нормативных положений следует, что лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда», должно иметь либо врученную ему после 30.06.2016 ведомственную награду за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), то есть в самом положении о награде должно содержаться указание на то, что она является ведомственной, вручается за продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности и дает право на присвоение звания «Ветеран труда», либо врученную до 01.07.2016 ведомственную награду, учрежденную за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, решение о награждении которой принято лицами (либо от имени органов), перечисленными в п. 6 Положения от 05.06.2006 №458-УГ.
Истец награжден нагрудным знаком «Отличник Советской Армии» приказом командира войсковой части < № > от 02.11.1982 < № > и нагрудным знаком «За отличие в службе» II степени приказом командира войсковой части < № > от 21.02.1983 < № >. Соответственно, указанные награды могут являться основанием (при условии наличия необходимого трудового стажа) для присвоения звания «Ветеран труда», если соответствуют требованиям к ведомственным знакам отличия в труде, установленным в п. 6 Положения от 05.06.2006 №458-УГ, а именно: являются ведомственными наградами, учрежденными за отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, решение о награждении которыми принято руководителями федеральных органов исполнительной власти либонаграждение которыми производилось от имени министерств и ведомств СССР, РСФСР. При этом определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» в соответствии с приведенными правовыми нормами, регулирующими порядок и условия присвоения данного звания, имеет критерий продолжительного добросовестного труда.
Согласно Приказу Министра обороны Российской Федерации от 14.12.2017 №777 «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации», награждение ведомственными знаками отличия производится приказами Министра обороны Российской Федерации (п. 2). Нагрудные знаки не относятся к ведомственным знакам отличия Министерства обороны Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».
В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 29.12.1956 №1640 «О нагрудных знаках для поощрения военнослужащих Вооруженных Сил СССР», Министру обороны предоставлено право учреждать нагрудные знаки для поощрения военнослужащих Вооруженных Сил СССР за отличные успехи в боевой и политической подготовке и примерную воинскую дисциплину, а также положения о нагрудных знаках и их описания.
Во исполнение указанного Постановления Совета Министров СССР Приказом Министра обороны СССР от 17.04.1957 №67 для поощрения солдат, матросов, сержантов и старшин за отличные успехи в боевой и политической подготовке и примерную воинскую дисциплину учреждены нагрудные знаки «Отличник Советской Армии», «Отличник Военно-Морского Флота», «Отличник Военно-Воздушных Сил», утверждены описания указанных нагрудных знаков и положения о них.
В соответствии с Положением «О нагрудных знаках «Отличник Советской Армии», «Отличник Военно-Морского Флота», «Отличник Военно-Воздушных Сил», утвержденного Приказом Министра обороны СССР от 17.04.1957 №67, нагрудные знаки учреждены для поощрения солдат, матросов, сержантов и старшин срочной и сверхсрочной службы Вооруженных Сил СССР (п. 1 ).
Нагрудными знаками награждаются: солдаты и матросы, отличающиеся безупречной воинской дисциплиной, имеющие поощрения за образцовое несение службы, отлично овладевшие своей специальностью, получившие в течение учебного года отличные оценки по ведущим и хорошие оценки по остальным дисциплинам, обеспечивающие отличный уход, сбережение и эксплуатацию закрепленного за ними оружия, боевой техники и имущества; сержанты и старшины, отличающиеся безупречной воинской дисциплиной, имеющие поощрения за образцовое несение службы, отлично овладевшие своей специальностью, получившие в течение года отличные оценки по ведущим и хорошие оценки по остальным дисциплинам, умеющие хорошо организовать и методически правильно проводить обучение подчиненных, добившиеся высоких показателей в боевой и политической подготовке и укреплении воинской дисциплины своих подразделений и обеспечивающие отличный уход, сбережение и эксплуатацию оружия, боевой техники и имущества, закрепленного за подчиненными им подразделениями (п. 2).
Право награждения нагрудными знаками имеют: командиры полков, командиры кораблей 2 ранга, а также командиры и начальники, пользующиеся равными с ними дисциплинарными правами, и выше, имеющие право издавать приказы (п. 5).
О награждении солдат, матросов, сержантов и старшин нагрудными знаками объявляется приказом командира, начальника, имеющего право награждать, с внесением награды в служебную книжку военнослужащего, а при увольнении в запас - в военный билет (п. 7).
за отличные успехи в боевой и политической подготовке и примерную воинскую дисциплину
Из вышеназванных положений следует, что нагрудный знак «Отличник Советской Армии», которым был награжден истец в период прохождения военной службы по призыву, являлся видом поощрения за образцовое несение службы в рядах Вооруженных Сил СССР, награждение производили командиры полков, командиры кораблей 2 ранга, а также командиры и начальники, пользующиеся равными с ними дисциплинарными правами, и выше, имеющие право издавать приказы, а не руководитель МО СССР, РСФСР или от имени МО СССР, РСФСР, что нельзя расценивать как поощрение за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, в связи с чем данная награда не может быть отнесена к числу ведомственных знаков отличия в труде, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда» на основании ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» и Указа Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 №458-УГ.
Таким образом, награждение истца нагрудным знаком «Отличник Советской Армии» не порождает у истца право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку данный знак не является как ведомственным знаком отличия в труде, так и государственной наградой СССР.
Нагрудный знак «За отличие в службе» II степени также не относится к ведомственным знакам отличия в труде, наличие которых является одним из условий для присвоения лицу звания «Ветеран труда», по следующим основаниям.
Согласно Приказу МВД России от 20.04.2017 №220 «О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации», награждение ведомственными знаками отличия производится Министром внутренних дел Российской Федерации, заместителями Министра внутренних дел Российской Федерации (п. п. 7, 8). Нагрудный знак «За отличие в службе» не относится к ведомственным знакам отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».
В период награждения Петухова В. В. нагрудным знаком «За отличие в службе» II степени, действовало Положение о нагрудном знаке «За отличие в службе» I и II степени, утвержденное Приказом Министерства внутренних дел СССР №45 от 13.02.1970.
В соответствии с п. 1 указанного Положения, нагрудный знак «За отличие в службе» I и II степени учреждался для поощрения солдат, сержантов срочной и сверхсрочной службы, курсантов и офицеров внутренних войск МВД СССР. Указанным знаком награждались военнослужащие внутренних войск за умелые действия по обеспечению общественного порядка, предупреждению и ликвидации побегов преступников, задержанию нарушителей запретных зон (пропускного режима) и проявленные при этом смелость и решительность (п. 2).
Нагрудным знаком «За отличие в службе» II степени награждали командиры соединений по представлению командиров частей и начальники военных училищ (п. 3).
Из вышеназванных положений следует, что нагрудной знак «За отличие в службе» II степени не может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде, поскольку являлся видом поощрения истца в период прохождения им военной службы по призыву. Поскольку нагрудным знаком «За отличие в службе» II степени истец был награжден не руководителем МВД СССР, РСФСР или от имени МВД СССР, РСФСР, а иным должностным лицом указанного ведомства, являющимся военачальником истца на период прохождения им действительной военной службы, следовательно, данный нагрудный знак не может быть отнесен к числу знаков отличия за продолжительный добросовестный труд, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда» на основании ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» и Указа Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 №458-УГ.
Таким образом, нагрудный знак «За отличие в службе» II степени не является ведомственным знаком отличия в труде, учрежденным за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, и не предоставляет права на присвоение звания «Ветеран труда».
Следовательно, решение Управления об отказе в удовлетворении заявления Петухова В. В. о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», является законным, и оснований для удовлетворения исковых требований Петухова В. В. не имеется.
При этом суд отмечает, что материалами дела с достоверностью подтверждается награждение истца нагрудным знаком «Отличник Советской Армии», однако в силу ч. 1 ст. 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. Поскольку данный факт, как установлено выше, не имеет для истца заявленного им юридического значения, требование об установлении факта награждения истца данным нагрудным знаком удовлетворению не подлежит.
Требование об установлении факта награждения истца нагрудным знаком «За отличие в службе» II степени удовлетворению также не подлежит, в том числе ввиду того, что на основании ст. 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов, однако данный факт подтверждается удостоверением к соответствующему нагрудному знаку.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 13, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Петухова В. В. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №23 о признании незаконным решения об отказе во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», установлении факта награждения нагрудными знаками, обязании включить в список отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга.
Председательствующий
Мотивированное решение изготовлено 24.07.2020.
Судья
