Дело № 2-157/2016(2-6526/2015)
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
13.01.2016 Орджоникидзевский районный суд г.Екатеринбурга в составе: председательствующего судьи Кислициной С.В., с участием прокурора Смолина А.А., при секретаре Тюшняковой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Орджоникидзевского района г.Екатеринбурга в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному казенному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Уральский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» о признании недействительными решений государственной аттестационной комиссии о присуждении квалификации и дипломов,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Орджоникидзевского района г.Екатеринбурга в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Федеральному государственному казенному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Уральский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» (ФГКОУ ВПО УрЮИ МВД России) о признании недействительными решений государственной аттестационной комиссии о присуждении квалификации и дипломов.
В обоснование иска истец указал, что прокуратурой Орджоникидзевского района г.Екатеринбурга проведена проверка в ФГКОУ ВПО УрЮИ МВД России, по результатам которой установлены нарушения, допущенные при оказании образовательных услуг.
Так, на основании приказа начальника ФГКОУ ВПО УрЮИ МВД России < № > от < дд.мм.гггг > на обучение в институт по сокращенной программе среднего профессионального образования зачислены проходившие службу в органах внутренних дел Дягилев А.В., имевший аттестат о среднем общем образовании, а также Зыкина Н.А. и Смирнова С.Ю., имевшие дипломы о среднем профессиональном неюридическом образовании.
На основании решения государственной аттестационной комиссии ФГКОУ ВПО УрЮИ МВД России от 05.06.2002 Дягилеву А.В., Зыкиной Н.А. и Смирновой С.Ю. присвоена квалификация юриста по специальности правоохранительная деятельность и выданы дипломы о среднем профессиональном образовании СБ < № >, СБ < № > и СБ < № > соответственно.
Прокурор указывает, что на основании приказа МВД России < № > от < дд.мм.гггг > на шестимесячную подготовку в ФГКОУ ВПО УрЮИ МВД России по программе среднего профессионального образования с последующей сдачей итоговых экзаменов и получением диплома о среднем профессиональном (юридическом) образовании очно-заочное обучение (сокращенная форма подготовки на базе высшего неюридического образования) по специальности 02.03 - правоохранительная деятельность производился набор слушателей, имеющих высшее неюридическое образование, однако на дату зачисления в ФГКОУ ВПО УрЮИ МВД России и на дату выдачи им дипломов Дягилев А.В., Зыкина Н.А. и Смирнова С.Ю. высшего неюридического образования не имели.
Кроме того, в соответствии с положениями ч.2 ст.23 Закона Российской Федерации № 3266-1 от 10.07.1992 «Об образовании» (в редакции от 07.08.2000, действовавшей на период зачисления в указанных лиц в институт и выдачи им дипломов), граждане, имеющие среднее (полное) общее или начальное профессиональное образование соответствующего профиля, получают среднее профессиональное образование по сокращенным ускоренным программам, однако, по мнению прокурора, Дягилев А.В., Зыкина Н.А. и Смирнова С.Ю. ни на момент зачисления, ни при окончании ФГКОУ ВПО УрЮИ МВД России по сокращенной программе не имели среднего (полного) общего либо начального профессионального образования.
Поскольку отсутствовали правовые основания для зачисления и обучения Дягилева А.В., Зыкиной Н.А. и Смирновой С.Ю. в ФГКОУ ВПО УрЮИ МВД России на бюджетной основе по сокращенной программе, а также для их итоговой аттестации и выдачи им дипломов о среднем профессиональном образовании, прокурор просит признать недействительным решение государственной аттестационной комиссии ФГКОУ ВПО УрЮИ МВД России от 05.06.2002 о присвоении Дягилеву А.В., Зыкиной Н.А. и Смирновой С.Ю. квалификации юриста по специальности правоохранительная деятельность, а также признать недействительными выданные им дипломы ФГКОУ ВПО УрЮИ МВД России: Дягилеву А.В. - СБ < № >, регистрационной < № > от < дд.мм.гггг >; Зыкиной Н.А. -СБ < № >, регистрационной < № > от < дд.мм.гггг >; Смирновой С.Ю. -СБ < № >, регистрационный < № > от < дд.мм.гггг >.
Прокурор считает, что допущенные со стороны ФГКОУ ВПО УрЮИ МВД России нарушения установленного действующим законодательством об образовании порядка получения специального (юридического) образования лицами, проходившими службу в органах внутренних дел, влекут нарушение интересов Российской Федерации как правового государства и препятствуют осуществлению неопределенным кругом лиц прав и свобод на равный доступ к получению профессионального образования, равно как и доступ к государственной и муниципальной службе. Кроме того, отсутствие у данных лиц знаний в связи с не прохождением образовательной программы, необходимой для зачисления и усвоения знаний в ФГКОУ ВПО УрЮИ МВД России по сокращенной программе, может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц в связи с принятием сотрудником органов внутренних дел некомпетентного решения.
В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования.
Представитель ответчика - ФГКОУ ВПО УрЮИ МВД России иск не признал, пояснив суду, что при зачислении Дягилева А.В., Зыкиной Н.А. и Смирновой С.Ю. в ФГКОУ ВПО УрЮИ МВД России на очно-заочное обучение по сокращенной программе среднего профессионального образования нарушений законодательства об образовании, приказов МВД России не допущено. Приказом начальника института < № > от < дд.мм.гггг >Дягилев А.В., Зыкина Н.А. и Смирнова С.Ю. были зачислены в ФГКОУ ВПО УрЮИ МВД России по ходатайству руководства ГУВД Свердловской области, помимо ходатайств, при зачислении данные сотрудники органов внутренних дел представили в приемную комиссию копии документов об имеющемся у них среднем (полном) общем и начальном профессиональном образовании соответствующего профиля, которые подлежат постоянному хранению в учебных делах, но в настоящее время утеряны. На основании приказа начальника института < № > от < дд.мм.гггг >Дягилеву А.В., Зыкиной Н.А. и Смирновой С.Ю. присвоена квалификация юриста по специальности правоохранительная деятельность и выданы дипломы о среднем профессиональном образовании СБ < № >, СБ < № > и СБ < № > соответственно.
Третье лицо Зыкина Н.А. считает исковые требования прокурора не подлежащими удовлетворению, поскольку в период с < дд.мм.гггг > по < дд.мм.гггг > она проходила службу в органах внутренних дел, закончила службу в должности следователя следственного управления < данные изъяты >, является пенсионером МВД России. В < дд.мм.гггг > году с целью получения юридического образования была направлена в ФГКОУ ВПО УрЮИ МВД России для прохождения обучения по сокращенной ускоренной программе на основании имеющегосяначального профессионального образования. Приказом начальника института < № > от < дд.мм.гггг > она была зачислена на обучение, по окончании которого приказом < № > от < дд.мм.гггг > допущена к сдаче итоговых экзаменов. На основании решения государственной аттестационной комиссии ФГКОУ ВПО УрЮИ МВД России от < дд.мм.гггг > ей присвоена квалификация юриста по специальности правоохранительная деятельность, < дд.мм.гггг > выдан диплом о среднем профессиональном образовании.
Третье лицо Смирнова С.Ю. исковые требования прокурора считает не подлежащими удовлетворению, поскольку с < дд.мм.гггг > она проходит службу в органах внутренних дел, в настоящее время - в должности заместителя начальника отдела - начальника отделения отдела оперативно-розыскной работы Информационного центра ГУ < данные изъяты >. В < дд.мм.гггг > году с целью получения юридического образования была направлена в ФГКОУ ВПО УрЮИ МВД России для прохождения обучения по сокращенной ускоренной программе на основании имеющегосяначального профессионального образования. Приказом начальника института < № > от < дд.мм.гггг > она была зачислена на обучение, по окончании которого приказом < № > от < дд.мм.гггг > допущена к сдаче итоговых экзаменов. На основании решения государственной аттестационной комиссии ФГКОУ ВПО УрЮИ МВД России от < дд.мм.гггг > ей присвоена квалификация юриста по специальности правоохранительная деятельность, < дд.мм.гггг > выдан диплом о среднем профессиональном образовании, на базе которого она получает высшее образование в Современной гуманитарной академии по специальности юриспруденция.
Третье лицо Дягилев А.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежаще, направил в суд телефонограмму о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель третьего лица - ГУ МВД России по Свердловской области в судебное заседание также не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежаще, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.
На основании ч.2 ст.23 Закона Российской Федерации № 3266-1 от 10.07.1992 «Об образовании» (в редакции от 07.08.2000, действовавшей на период зачисления в указанных лиц в институт и выдачи им дипломов), граждане, имеющие среднее (полное) общее или начальное профессиональное образование соответствующего профиля, получают среднее профессиональное образование по сокращенным ускоренным программам. Среднее профессиональное образование может быть получено в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях) или на первой ступени образовательных учреждений высшего профессионального образования (ч.3 ст.23 Закона Российской Федерации № 3266-1 от 10.07.1992 «Об образовании»).
Из материалов дела следует, что < дд.мм.гггг >Дягилеву А.В. по окончании средней школы № < адрес > выдан аттестат о среднем образовании С < № >.
< дд.мм.гггг >Зыкиной Н.А. по окончании < данные изъяты > педагогического училища < адрес > выдан диплом СТ < № >, регистрационный < № >, по специальности дошкольное воспитание, ей присвоена квалификация воспитателя в дошкольных учреждениях.
< дд.мм.гггг > Смирновой (Осиповой) С.Ю. по окончании < адрес > медицинского училища по зуботехнической специальности выдан диплом НТ < № >, регистрационный < № >, ей присвоена квалификация зубного техника.
Приказом МВД России № 1136 от 04.11.2000 «О специальном первоначальном обучении, повышении квалификации и переподготовке рядового и начальствующего состава органов внутренних дел в 2001 году» утверждены план и разнарядки на специальное первоначальное обучение, при этом данный приказ не содержит указания на то, что первоначальное обучение рядового и начальствующего состава органов внутренних дел осуществляется на базе высшего неюридического образования.
Из материалов дела следует, что в соответствии с приказом МВД России № 1136 от 04.11.2000, на основании ходатайств руководства ГУВД Свердловской области и документов о среднем (полном) общем и начальном профессиональном образовании соответствующего профиля начальником ФГКОУ ВПО УрЮИ МВД России издан приказ < № > от < дд.мм.гггг > о зачислении сотрудников органов внутренних дел - старшего лейтенанта внутренней службы Дягилева А.В., капитана милиции Зыкиной Н.А. и лейтенанта милиции Смирновой С.Ю. на очно-заочное обучение (сокращенная форма обучения на базе высшего неюридического образования) по специальности 02.03 - правоохранительная деятельность.
< дд.мм.гггг > начальником ФГКОУ ВПО УрЮИ МВД России издан приказ < № > «О выпуске слушателей факультета заочного обучения и повышения квалификации, пошедших обучение по специальности 02.03 (на базе высшего неюридического) в < дд.мм.гггг > году», согласно которому в период с < дд.мм.гггг > по < дд.мм.гггг > государственная аттестационная комиссия произвела прием итоговых экзаменов по отдельным дисциплинам слушателей названного факультета, по результатам которых принято решение считать окончившими институт по специальности 02.03 - правоохранительная деятельность с присвоением квалификации юриста и выдать диплом сотрудникам органов внутренних дел - старшему лейтенанту внутренней службы Дягилеву А.В., капитану милиции Зыкиной Н.А. и лейтенанту милиции Смирновой С.Ю.
Согласно журналу учета окончивших институт и регистрации выдачи дипломов (по среднему образованию), < дд.мм.гггг > ФГКОУ ВПО УрЮИ МВД России выданы дипломы о среднем профессиональном образовании с присвоением квалификации юриста по специальности правоохранительная деятельность: Дягилеву А.В. - СБ < № >, Зыкиной Н.А. - СБ < № >, Смирновой С.Ю. - СБ < № >.
Как следует из приложения к диплому СБ < № >, Смирнова С.Ю. прошла обучение по административно-правовой специализации, за время обучения сдала зачеты, промежуточные и итоговые экзамены по следующим дисциплинам: основы теории государства и права (80 часов), конституционное право (70 часов), уголовное право (200 часов), уголовный процесс (170 часов), криминалистика (200 часов), административная деятельность ОВД (92 часа), оперативно-розыскная деятельность ОВД (42 часа), административное право (60 часов), основы трудового права (40 часов), гражданское право и гражданский процесс (120 часов), специальная техника (22 часа), основы криминологии и профилактика преступлений (40 часов), основы экологического права (20 часов), информатика (70 часов); спецкурсы: тактико-специальная подготовка (36 часов), профессиональная этика (40 часов), введение в специальность (24 часа), обеспечение прав человека в деятельности ОВД (46 часов), история органов внутренних дел (40 часов), судебная бухгалтерия (52 часа), судебная медицина и психиатрия (50 часов), психология и педагогика в деятельности сотрудников ОВД (56 часов); выполнила курсовые проекты по уголовному праву, криминалистике, административной деятельности ОВД, уголовному процессу; сдала итоговые государственные экзамены по уголовному праву, уголовному процессу и административной деятельности ОВД.
Согласно приложению к диплому СБ < № >, Зыкина Н.А. прошла обучение по следственной специализации, за время обучения сдала зачеты, промежуточные и итоговые экзамены по следующим дисциплинам: основы теории государства и права (80 часов), конституционное право (70 часов), уголовное право (200 часов), уголовный процесс (170 часов), криминалистика (200 часов), административная деятельность ОВД (42 часа), оперативно-розыскная деятельность ОВД (42 часа), организация следственной деятельности (50 часов), административное право (60 часов), основы трудового права (40 часов), гражданское право и гражданский процесс (120 часов), специальная техника (22 часа), основы криминологии и профилактика преступлений (40 часов), основы экологического права (20 часов), информатика (70 часов); спецкурсы: тактико-специальная подготовка (36 часов), профессиональная этика (40 часов), введение в специальность (24 часа), обеспечение прав человека в деятельности ОВД (46 часов), история органов внутренних дел (40 часов), судебная бухгалтерия (52 часа), судебная медицина и психиатрия (50 часов), психология и педагогика в деятельности сотрудников ОВД (56 часов); выполнила курсовые проекты по уголовному праву, криминалистике, организации следственной деятельности, уголовному процессу; сдала итоговые государственные экзамены по уголовному праву, уголовному процессу и криминалистике.
В материалах исследованного в судебном заседании гражданского дела < № > по иску Смирновой С.Ю. к ФГКОУ ВПО УрЮИ МВД России о признании приказа незаконным, отмене пункта приказа о признании диплома недействительным, признании диплома законным имеется представленная ответчиком программа полного курса обучения для получения среднего профессионального образования, согласно которой, помимо спецпредметов, подлежат изучению следующие общеобразовательные дисциплины: основы философии (68 часов), русский язык и культура речи (38 часов), информатика и математика (100 часов), история Отечества (40 часов), иностранный язык (183 часа), основы политологии и социологии (65 часов), основы профессиональной этики (69 часов), физическая подготовка (397 часов).
При зачислении сотрудников органов внутренних дел Дягилева А.В., Зыкиной Н.А. и Смирновой С.Ю. на очно-заочное обучение в ФГКОУ ВПО УрЮИ МВД России по сокращенной ускоренной программе для получения среднего профессионального образования по специальности правоохранительная деятельность для них, как для лиц, имеющих среднее (полное) общее или начальное профессиональное образование соответствующего профиля, не была разработана и утверждена специальная программа обучения, то есть при оказании за счет бюджетных средств данной образовательной услуги руководством ФГКОУ ВПО УрЮИ МВД России принято решение о соответствии программы сокращенной формы обучения на базе высшего неюридического образования программе сокращенной формы обучения для лиц, имеющих среднее (полное) общее или начальное профессиональное образование (приказ < № > от < дд.мм.гггг > о зачислении). Данная образовательная программа Дягилевым А.В., Зыкиной Н.А. и Смирновой С.Ю. успешно освоена, по результатам обучения на основании решения государственной аттестационной комиссии института от < дд.мм.гггг > им выданы дипломы о среднем профессиональном образовании.
В соответствии со ст.55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Поскольку доказательств, подтверждающих, что при принятии < дд.мм.гггг > государственной аттестационной комиссией ФГКОУ ВПО УрЮИ МВД России решений о присвоении Дягилеву А.В., Зыкиной Н.А. и Смирновой С.Ю. квалификации юриста по специальности правоохранительная деятельность допущены нарушения законодательства об образовании, в судебное заседание не представлено, суд отказывает прокурору в удовлетворении требования о признании данных решений недействительными, а также связанных с ним требований о признании недействительными выданных < дд.мм.гггг > ФГКОУ ВПО УрЮИ МВД России Дягилеву А.В., Зыкиной Н.А. и Смирновой С.Ю. дипломов о среднем профессиональном образовании СБ < № >, регистрационной < № >, СБ < № >, регистрационной < № > и СБ < № >, регистрационный < № > соответственно.
Других требований в судебном заседании не заявлено.
Руководствуясь ст.ст.12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении исковых требований прокурора Орджоникидзевского района г.Екатеринбурга в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному казенному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Уральский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» о признании недействительными решений государственной аттестационной комиссии о присуждении квалификации и дипломов отказать.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
В окончательной форме решение суда изготовлено 18.01.2016.
Судья:
