Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Опочка
Псковская область 26 января 2018 года
Опочецкий районный суд Псковской области в составе:
председательствующего судьи Беловой Т.В.,
при секретаре Васильевой С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Щедриной Зиновии Павловны к ГКУ Псковской области «Опочецкое лесничество» об обязании заключить договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд,
УСТАНОВИЛ:
Щедрина З.П. обратилась в суд с иском к ГКУ Псковской области «Опочецкое лесничество» об обязании заключить договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд для строительства хозяйственных построек на участке для индивидуального жилищного строительства в размере 20 куб.м., в течение 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу, а также взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
В обоснование иска указано, что Щедрина З.П. является собственником земельного участка, дома и построек в д. <адрес>. 07.05.2017 в результате пожара, произошедшего по вине третьих лиц, уничтожены принадлежащие ей надворные постройки – баня, сарай, дровяник. 06.07.2017 истец обратился к ответчику с заявлением для заключения договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, предоставив комплект необходимых документов. Однако, ответчиком отказано в заключении договора в связи с отсутствием регистрации у истца на территории Псковской области. Данный отказ истец считает незаконным. Указывает на свое преимущественное проживание и временную регистрацию на территории Псковской области. Кроме того, считает, что п. 5 Приказа Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды от 29.04.2011 № 161 «О порядке заключения гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд» предполагает отказ в заключении договора, когда все условия для отказа действуют в совокупности, а не по отдельности. Полагает, что ответчиком при отказе в заключении договора применена неверно новая редакция Приказа № 475 от 22.05.2017, в то время как у истца произошло уничтожение имущества 07.05.2017.
Истец Щедрина З.П., ее представитель Щедрин М.М., извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, просили рассмотреть дело в свое отсутствие, поддерживая заявленные требования в полном объеме.
В силу ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и ее представителя.
В судебном заседании представитель ответчика - ГКУ Псковской области «Опочецкое лесничество» по доверенности Суханова А.В. исковые требования не признала, полагая отказ в выделении Щедриной З.П. древесины для строительства хозяйственных построек законным. Указала, что истец Щедрина З.П. не имеет регистрации по месту жительства на территории Псковской области, а действие Закона Псковской области от 12.03.2007 № 653-оз «Об установлении порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд в Псковской области», распространяется на граждан, зарегистрированных по месту жительства на территории области. Кроме того, аналогичное основание для отказа в заключении договора предусмотрено и п. 5 Приказа Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды от 29.04.2011 № 161 «О порядке заключения гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд». В соответствии с данной нормой Щедриной З.П. отказано в выделении древесины.
Выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статьи 30 Лесного кодекса РФ граждане вправе заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд.
Граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений (часть 4 статьи 30 Лесного кодекса РФ).
Порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (часть 5 статьи 30 Лесного кодекса РФ).
На территории Псковской области принят и действует Закон Псковской области от 12.03.2007 № 653-оз «Об установлении порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд в Псковской области» (далее – Закон Псковской области № 653-оз), устанавливающий порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд в Псковской области.
Действие настоящего Закона распространяется на граждан, зарегистрированных по месту жительства на территории области (часть 1 Закона Псковской области № 653-оз).
Согласно ч. 2 Закона Псковской области № 653-оз граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений в соответствии с правилами заготовки древесины, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Порядок заключения договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд устанавливается органом исполнительной власти области в сфере природопользования.
Приказом от 29 апреля 2011 года № 161 Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды утвержден Порядок заключения гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд (далее – Порядок).
Заключение гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд (далее - договоры) осуществляется без проведения аукциона в соответствии со статьями 30 и 77 Лесного кодекса Российской Федерации (п. 2 Порядка).
Заключение договоров с гражданами осуществляется лесничеством (п. 3 Порядка).
Для заключения договора граждане подают в соответствующее лесничество или участковое лесничество заявление по прилагаемой к настоящему Порядку форме (приложение 1) (п. 4 Порядка).
Согласно п. 5 Порядка лесничество (участковое лесничество) регистрирует поступившие заявления и в течение трех рабочих дней принимает решение о возможности заключения договора, либо дает заявителю письменный обоснованный отказ.
Основаниями для отказа являются:
- отсутствие регистрации по месту жительства на территории области;
- заключение договора купли-продажи лесных насаждений для заявленной цели в установленных законодательством объемах и в рамках установленной периодичности на территории области;
- непредоставление или предоставление неполного пакета документов;
- превышение заявленных к заготовке объемов по отношению к нормативам заготовки гражданами древесины для собственных нужд, установленным законом области;
- полное распределение ежегодного объема заготовки древесины гражданами по договорам купли-продажи лесных насаждений по данному муниципальному образованию, утвержденного приказом Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды, изданного на основании пункта 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, на день подачи заявления.
Судом установлено, что 06 июля 2017 года Щедрина З.П. обратилась в ГКУ Псковской области «Опочецкое лесничество» с заявлением о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для строительства хозяйственных построек на участке для индивидуального жилищного строительства (на дачном земельном участке) в размере 20 кбм, предоставив полный пакет необходимых документов (л.д. 20).
Решением комиссии по распределению лесосечного фонда и контролю за его использованием от 10 июля 2017 года Щедриной З.П. отказано в выделении 20 кбм. для строительства хозяйственных построек, сгоревших в результате пожара по адресу: <адрес> на основании п. 5 Приказа Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды от 29.04.2011 № 161 «О порядке заключения гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд» (в ред. от 22.05.2017 № 475), в связи с отсутствием регистрации по месту жительства на территории области.
Согласно свидетельству № 168 о регистрации по месту пребывания, Щедрина З.П. зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес> на срок с 30 октября 2013 года по 29 октября 2018 года (л.д. 16).
Согласно паспортным данным Щедрина З.П. зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д. 13).
В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом пребывания является гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно; место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
Таким образом, истец Щедрина З.П. имеет регистрацию по месту жительства на территории Мурманской области, а на территории Псковской области она зарегистрирована по месту пребывания в дачно-садоводческом товариществе, поскольку проживает там временно.
Приказом Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды от 22.05.2017 № 475 внесены изменения (действующие с 01.06.2017) в Порядок заключения гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, в соответствии с которыми одним из оснований для отказа в заключении договора является отсутствие регистрации по месту жительства на территории области.
Истец полагает, что, поскольку уничтожение ее имущества в результате пожара произошло 07.05.2017, то есть до внесения указанных изменений, подлежит применению старая редакция Порядка, где отсутствовало такое основание для отказа как отсутствие регистрации по месту жительства на территории области.
Доводы истца суд считает несостоятельными и основанными на неправильном толковании норм права.
В соответствии со статьей 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Обращение в лесничество для выделения древесины и заключения договора носит заявительный характер. Щедрина З.П. обратилась в ГКУ Псковской области «Опочецкое лесничество» с заявлением о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для строительства хозяйственных построек 06 июля 2017 года, то есть после внесения указанных изменений.
Кроме того, в соответствии с частью 1 Закона Псковской области № 653-оз, вступившего в силу 16.03.2007 и обладающего большей юридической силой по отношению к Порядку, действие настоящего Закона распространяется на граждан, зарегистрированных по месту жительства на территории области.
Приведенный в п. 5 Порядка перечень оснований для отказа в заключении договора является исчерпывающим и вопреки доводам истца, для принятия решения об отказе заключении договора купли-продажи лесных насаждений достаточно одного из оснований, приведенных в названной норме.
В связи с изложенным, суд считает, что ГКУ Псковской области «Опочецкое лесничество» законно и обоснованно приняло решение об отказе Щедриной З.П. в выделении древесины для строительства хозяйственных построек, в связи с чем, оснований для возложения на ответчика обязанности заключить с истцом договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд суд не усматривает и отказывает в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Щедриной Зиновии Павловны к ГКУ Псковской области «Опочецкое лесничество» об обязании заключить договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 31.01.2018.
Судья: Т.В. Белова
