Дело № 12-13/2018
РЕШЕНИЕ
Судья Ононского районного суда Забайкальского края Булгаков А.В., при секретаре Середкиной Е.С., рассмотрев жалобу директора МБОУ Кулусутайская СОШ Шагдуровой Ц.М. на постановление начальника территориального отдела Государственной инспекции труда в Забайкальском крае Дашиевой О.С. от 16 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),
установил:
Постановлением начальника территориального отдела Государственной инспекции труда в Забайкальском крае от 16 июля 2018 года МБОУ Кулусутайская СОШ Шагдурова Ц.М. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
В жалобе на указанное постановление Шагдурова Ц.М., не оспаривая основания назначенного административного наказания, считает его незаконным, так как согласно ч. 3.5 ст. 4.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение при отсутствии причиненного вреда жизни или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей назначается наказание в виде предупреждения.
В судебном заседании Шагдурова Ц.М. жалобу поддержала, просила прекратить производство по делу за малозначительностью, объявить устное замечание, показала, что выявленные нарушения устранены.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав Шагдурову Ц.М., прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно ст. 419 ТК РФ, лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.
Согласно ст. 57 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ), в трудовом договоре указываются: …, идентификационный номер налогоплательщика (для работодателей, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями), ….
Обязательным для включения в трудовой договор является одно из условий: место работы, …, гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте; условия, определяющие в необходимых случаях характер работы (подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы); условия труда на рабочем месте; условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
В соответствии со ст. 123 ТК РФ, очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации не позднее чем за две недели до наступления календарного года в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов. График отпусков обязателен как для работодателя, так и для работника. О времени начала отпуска работник должен быть извещен под роспись не позднее чем за две недели до его начала.
В силу ст. 124 ТК РФ, ежегодный оплачиваемый отпуск должен быть продлен или перенесен на другой срок, определяемый работодателем с учетом пожеланий работника, в случаях: временной нетрудоспособности работника; исполнения работником во время ежегодного оплачиваемого отпуска государственных обязанностей, если для этого трудовым законодательством предусмотрено освобождение от работы; в других случаях, предусмотренных трудовым законодательством, локальными нормативными актами.
Согласно ст. 136 ТК РФ, при выплате заработной платы работодатель обязан извещать в письменной форме каждого работника о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период.
В соответствии с п. 12 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей", с каждой вносимой в трудовую книжку записью о выполняемой работе, переводе на другую постоянную работу и увольнении работодатель обязан ознакомить ее владельца под роспись в его личной карточке, в которой повторяется запись, внесенная в трудовую книжку.
Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой <адрес> в ходе проверки выявлены следующие нарушения трудового законодательства:
- не утверждена форма расчетного листа;
- расчетные листки работникам не выдаются, соответственно сведения о размерах сумм, начисленных и удержанных, до работников не доводятся, в том числе о денежной компенсации за нарушение сроков выплаты заработной платы,
- выявлены нарушения при предоставлении очередных отпусков, в графике отпусков отсутствуют основания перенесения отпусков отдельных работников,
- в трудовых договорах, заключенных с работниками, не указан ИНН работодателя, не указаны место работы, гарантии за работу во вредных условиях труда, характеристики условий труда на рабочем месте, отсутствуют сведения об условиях обязательного социального страхования работника,
- трудовые книжки ведутся с нарушением требований, установленных п. 12 Правил ведения и хранения трудовых книжек.
Указанные нарушения трудового законодательства Шагдуровой Ц.М. в судебном заседании не оспаривались, а также нашли свое подтверждение в представленном по запросу суда административном материале.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.
В данном случае правоотношения возникают в сфере трудового законодательства и свидетельствуют о высокой степени их общественной опасности, поскольку угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении работодателя к исполнению возложенных на него обязанностей по соблюдению требований закона в сфере охраны труда.
Таким образом, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении директора МБОУ «Кулусутайская СОШ» Шагдуровой Ц.М. не имеется.
Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену постановления должностного лица, однако имеются основания для его изменения.
Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
С учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, установлении при рассмотрении жалобы смягчающих административную ответственность обстоятельств – признание вины Шагдуровой Ц.М., раскаяние в содеянном, наличие на иждивении малолетнего ребенка, которые не были учтены при вынесении постановления, нахожу возможным снизить размер подлежащего взысканию с Шагудуровой Ц.М. административного штрафа с 3000 руб. до 1000 руб., то есть в пределах санкции ч. 1 ст. 50.27 КоАП РФ.
Таким образом, постановление начальника территориального отдела Государственной инспекции труда в Забайкальском крае Дашиевой О.С. от 16 июля 2018 года подлежит изменению путем снижения размера назначенного директору МБОУ «Кулусутайская СОШ» Шагдуровой Ц.М. административного штрафа.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление начальника территориального отдела Государственной инспекции труда в Забайкальском крае Дашиевой О.С. от 16 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении директора МБОУ «Кулусутайская СОШ» Шагдуровой Ц.М. изменить, снизить размер подлежащего взысканию с Шагдуровой Цыпылмы Михайловны административного штрафа с 3000 рублей до 1000 (Одной тысячи) рублей.
В остальной части постановление должностного лица оставить без изменения, жалобу директора МБОУ «Кулусутайская СОШ» Шагдуровой Ц.М. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в порядке ст. 30.9 КоАП РФ.
Судья А.В. Булгаков
